高職院校學(xué)生安全教育管理法制化研究

韓杰　胡獻忠

【摘要】高職院校學(xué)生安全教育管理是一項系統(tǒng)工程。加強高職院校學(xué)生安全教育管理法制化研究，具有很重要的現(xiàn)實意義。文章從高職院校學(xué)生安全教育管理法制化的內(nèi)涵、存在的問題和解決的路徑進行探討，為高職院校學(xué)生安全教育管理法制化提供借鑒，以期提高高職院校學(xué)生安全教育管理法制化水平。

【關(guān)鍵詞】高職學(xué)生；安全教育管理法制化；困境；路徑

在法治化進程不斷加快的今天，高職院校學(xué)生安全管理法律法規(guī)不健全、安全教育管理規(guī)范化程度不高，制約著高職院校學(xué)生安全教育管理法制化進程。傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”零打碎敲式的安全防范方式，難以跟進校園安全新形勢的需要。當(dāng)前，應(yīng)該在全面推進依法治國的大背景下，注重高職院校學(xué)生安全教育管理法制化問題研究，以法制思維和方式系統(tǒng)地規(guī)范校園安全秩序，使其符合法制精髓的科學(xué)發(fā)展，從根本上提升平安校園建設(shè)水平。

一、高職院校安全教育管理法制化的概念及內(nèi)涵

（一） 高職院校安全教育管理法制化的概念

高職院校學(xué)生安全管理法制化是依據(jù)國家法律、法規(guī)和教育規(guī)章制度，把院校安全教育管理的各項工作納入法制化軌道，在院校內(nèi)部建立起符合法制精神的安全教育管理體制和機制，遵循民主、公平、有序、和諧的原則進行學(xué)生安全教育管理，實現(xiàn)院校依法治安的目標。高職院校學(xué)生安全教育管理的目的是實現(xiàn)院校安全教育管理行為的規(guī)范化，為院校各項工作的順利完成提供保障，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（二）高職院校安全教育管理法制化的內(nèi)涵

1.安全教育管理關(guān)系法制化。院校與學(xué)生之間既存在行政上的管理與被管理的關(guān)系，也存在法律上的平等主體之間的關(guān)系。無論在何種法律關(guān)系中，院校在學(xué)生安全教育管理工作中都要在法律所允許的范圍內(nèi)進行，法律沒有明確授權(quán)院校做的，院校無權(quán)對管理對象采取限制人身自由的措施。因此，院校在制定相關(guān)的學(xué)生安全教育管理規(guī)章制度時，必須尊重法律的權(quán)威，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行，要充分保障學(xué)生的合法權(quán)益。

2.安全教育管理行為法制化。院校學(xué)生安全教育管理者和學(xué)生雙方都享有和承擔(dān)法律法規(guī)所規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)。任何一方的行為違反相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。院校在學(xué)生安全教育管理工作中所追求的秩序價值與學(xué)生的自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益相沖突時，院校應(yīng)以法律為基本準繩，依據(jù)公平、正義原則來協(xié)調(diào)雙方的矛盾。

3.安全教育管理程序法制化。學(xué)生安全教育管理中的程序合法是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。缺少合法程序，受教育者在院校中的權(quán)利就難以得到保障和維護，安全教育管理也難以在管理過程中實現(xiàn)公平、公正和公開。因此，院校學(xué)生安全教育 管理過程中必須合法合理地規(guī)范安全管理程序，提高安全管理水平。

二、高職院校學(xué)生安全教育管理法制化存在的困境

（一）安全立法立規(guī)滯后

學(xué)生安全教育管理法制化強調(diào)對各類教育關(guān)系進行法律調(diào)整， 為各種安全教育管理行為確立法律標準。目前，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀，直接針對校園安全的國家法律和地方法規(guī)不多。國家層面有1999年頒布的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，2013年實施的《中華人民共和國未成年人保護法》，2002年教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》；地方層面有四川省政府2002年制定的《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》等。以全國性、高階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位，且出臺的一些教育法律法規(guī)又多年沒有任何修訂。雖然國家在針對學(xué)生安全的民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分法規(guī)可適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以滿足高職院校安全形勢的需要。

（二）安全規(guī)章制度陳舊

據(jù)調(diào)查，高職院校大多數(shù)規(guī)章制度陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，有些院校的內(nèi)部規(guī)章制度與國家法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。在治安、消防、應(yīng)急預(yù)案等校園安全規(guī)章制定過程中，多數(shù)院校未能完全參照法律法規(guī)等的制定程序進行，缺少 “制度合法合規(guī)性審查”“合法公示”等重要環(huán)節(jié)，也未能在制度中為該規(guī)章制度的實施設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督程序，導(dǎo)致制度本身不符合院校實際。由于規(guī)章只在院校內(nèi)部使用，對外不具備法律效力，使管理工作在某種程度上變成一紙空文。比如：在學(xué)院門口都能看見“來訪登記”的提醒標志，是為了加強校園安全管理，保護學(xué)生安全，然而現(xiàn)在大多高職院校除了在有重要檢查來臨之前，會嚴格執(zhí)行這一規(guī)定外，卻很少能堅持長期的檢查登記制度。

（三）安全教育簡化粗放

目前，高職院校學(xué)生安全教育存在的主要問題，一是沒有設(shè)立安全課程，安全教育內(nèi)容沒有納入培養(yǎng)計劃，納入計劃的課程也被“主科”擠占，形同虛設(shè)。二是應(yīng)急演練缺乏操作標準，內(nèi)容粗糙，形式粗放，無論是消防演練還是實驗室、實訓(xùn)室等專業(yè)操作安全培訓(xùn)，均沒有細致化、系統(tǒng)化的指引規(guī)范。三是安全教育內(nèi)容狹窄，存在形式單一。常見的安全教育形式有的等同于安全教育宣傳，就是以活動的形式在宣傳欄、院報等載體上張貼安全知識、安全案例等；有的是以開會強調(diào)、簽訂安全責(zé)任狀的方式來強化安全教育，大會小會講，從上而下、學(xué)院與系部處室、系部與師生等簽訂模式化的責(zé)任狀。這些固然有其積極的推動作用，但是長此以往，容易造成安全教育模式缺乏多樣化，安全教育投入不足，重視程度不夠，由此也造成教育形式的單一和乏味，缺少鮮活的形式。

（四）安全管理隊伍薄弱

高職院校保衛(wèi)干部職工，系院班主任、輔導(dǎo)員是安全教育管理隊伍的主體。從管理隊伍力量配置的情況看，高職院校都存在保衛(wèi)職工隊伍力量欠缺，輔導(dǎo)員隊伍配備不齊的問題。保衛(wèi)干部職工隊伍中大多以復(fù)轉(zhuǎn)軍人為主，還有一些其他部門分流過來的。因種種原因保衛(wèi)干部職工學(xué)歷普遍偏低，整體素質(zhì)不高，難以滿足院校學(xué)生安全教育管理的需求。班主任、輔導(dǎo)員隊伍中大部分為應(yīng)屆畢業(yè)的碩士研究生，或者僅有不超過3年的工作經(jīng)歷，年齡基本上在30歲左右，缺乏一定的工作經(jīng)驗和社會閱歷。從管理隊伍依法管理的情況看，受傳統(tǒng)觀念的影響，管理隊伍雖有依法治校的思想認識，認可學(xué)生安全教育管理法制化的重要性，但卻沒有將其上升為一種理念，遇到具體事件往往憑主觀處理，或依慣性從事工作，使規(guī)章制度的作用沒有很好發(fā)揮出來。例如在處理學(xué)生違紀問題上，學(xué)校的規(guī)章制度很健全，但輔導(dǎo)員或班主任往往因為職能部門分工問題和程序的煩瑣等原因，盡量大事化小、小事化了，最后不了了之，使規(guī)章制度的落實不到位，很多違紀行為得不到應(yīng)有的處理，影響了班級或?qū)W院的風(fēng)氣。有的管理者面對學(xué)校安全上存在的異?，F(xiàn)象無可奈何，力不從心，聽之任之，一定程度上損害了對法制的信仰，由此影響到自己抓管理、強安全的態(tài)度。特別是一些管理者缺乏必要的法律理論知識和依法處理事件的應(yīng)急能力，還不能完全用法制理念和精神來回答和解決實踐中遇到的各種問題。例如在處理藏族學(xué)生校園內(nèi)進行宗教禮儀習(xí)俗的問題時，囿于自身理論知識的缺乏，不能解答到位，使學(xué)生不能信服，產(chǎn)生抵觸情緒。

（五）安全協(xié)力程度欠缺

從高職院校內(nèi)部看，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對學(xué)生安全教育管理在院校建設(shè)中的地位與作用認識不夠，缺乏協(xié)調(diào)配合意識，缺乏齊抓共管的力度。有的是對安全管理講得多，做得少，想起來抓一抓，想不起來丟一邊，甚至“不出事故不過問，出了事故抓一陣”，工作缺少主動性和持之以恒的精神。有的是把事故當(dāng)成一只“筐”，發(fā)生事故無限上綱，什么原因和責(zé)任都往里裝，導(dǎo)致各方面建設(shè)“為求無過，寧可不為”。從政府職能部門來講，高職院校是一個涉及多部門管理的領(lǐng)域，包括教育部門、財政部門、人事部門、物價部門、公安部門等很多部門，各部門在對安全教育管理過程中雖然各司其職，也聯(lián)合頒布了一些安全管理措施和辦法，但部門與部門之間還是有推諉扯皮的現(xiàn)象存在，致使高職院校周邊安全、食品安全、交通安全、治安安全等出現(xiàn)問題、發(fā)生矛盾時措施不得力、落實不到位，工作成效不明顯。

三、高職院校學(xué)生安全教育管理法制化的實現(xiàn)路徑

（一）加快校園安全立法

我國目前應(yīng)該針對教育法體系中存在的法律空白，完善和加快教育立法，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則制定一部涵蓋高職院校在內(nèi)的《校園安全法》，明確界定政府、教育行政部門、相關(guān)政府部門、院校、家長、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)及職責(zé)等，以法律的形式固定下來，使校園安全網(wǎng)的構(gòu)建走上法制化軌道。在制定過程中，一是要規(guī)定各級各類院校在教育關(guān)系中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，調(diào)整院校與學(xué)生、院校與教師的安全教育管理中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使院校責(zé)任納入法律的監(jiān)督范圍；二是要進一步提高校園安全立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性；三是要建立完善的學(xué)生安全教育管理執(zhí)法監(jiān)督體系，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（二）建立安全長效機制

作為高職院校教育管理部門，要會同有關(guān)部門制定院校安全教育課程，院校人防、物防、技防的標準，校車管理規(guī)范，校舍安全標準；學(xué)生外出集體活動管理辦法；學(xué)生食堂食品安全規(guī)定等制度，規(guī)范校園安全管理。作為各級各類院校，應(yīng)崇尚依法治校的理念，把安全作為重要內(nèi)容納入院校章程，并制定切合實際的安全教育、安全演練、反恐防暴等制度和機制。在制定規(guī)章制度過程中要重點把握以下幾點。

一是要完善制定程序，按照制定程序的相關(guān)要求，結(jié)合高職院校自身的實際情況來制定制度，這是制定規(guī)章制度合法性的重要前提。二是要法律工作者的全程參與，或者是由專門的法制機構(gòu)制定。安全保衛(wèi)部門和安全管理工作者不是專門的法律工作部門和人員，對法律的掌握具有局限性，法律工作部門和法律工作者的全程參加，才能在制度制定過程中符合法律。三是要有安全主體對象的參與，主體對象的廣泛參與也是以人為本的重要體現(xiàn)。同時，也能夠起到廣而告之的效果，對制度的實施具有重要意義。四是要廣泛征求意見，特別是安全教育管理工作人員的意見，得到師生的普遍認可。

（三）構(gòu)建安全教育模式

高職院校要以法制方式指引學(xué)生的安全教育，注重對學(xué)生的生命意識和安全知識的教育，增強學(xué)生珍惜生命、自我保護的意識和能力。在教育內(nèi)容上，應(yīng)該以高職院校校園傷害事件所暴露出的安全問題為研究對象，認真研判安全問題的類型、發(fā)展變化情況，并根據(jù)安全問題的發(fā)展變化情況及時引進國內(nèi)外先進的安全防范科學(xué)知識和教育理論，更新安全教育內(nèi)容，使安全教育內(nèi)容更加有針對性和科學(xué)性。比如，要緊緊抓住高職學(xué)生這一群體的特點，將心理疏導(dǎo)、就業(yè)安全、應(yīng)對突發(fā)性安全事件等納入大學(xué)生安全教育。在教育形式上，要結(jié)合高職學(xué)生的心理特點進行豐富和創(chuàng)新，具體形式有以下四點。

一是以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)。高職院校要將學(xué)生安全教育課程納入新生必修課程，制定教學(xué)大綱，通過專業(yè)教師的講授，讓學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技巧。

二是以班級活動為拓展開展安全教育。班主任、輔導(dǎo)員要以安全教育為主題開展主題班會，采用征文、演講、視頻教學(xué)、討論、辯論等方式讓每一位學(xué)生提高安全意識，掌握安全知識，形成安全技能。管理者在日常管理中嚴格管理，常抓不懈，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即糾正，并給相關(guān)學(xué)生以嚴肅處罰。

三是以安全演練為實踐活動。高職院校要組織學(xué)生進行安全演練，以防遇到地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，教師和學(xué)生因缺乏必要的疏散和逃生知識釀成悲劇。

四是以媒體宣傳和安全講座為重點。院校、系部要重點加大媒體宣傳力度，利用報紙、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等媒介普及安全知識和防范技巧、通報情況，讓每一個在校學(xué)生能獲得知識和技能，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。定期邀請專家、學(xué)者開展法律法規(guī)知識、生理衛(wèi)生知識、心理健康知識等安全講座，帶領(lǐng)高職學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的時效性，增強學(xué)生的安全能力。

（四）強化安全隊伍建設(shè)

配齊配強安保隊伍。保衛(wèi)干部職工和輔導(dǎo)員是安全教育教師隊伍的主體，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建設(shè)一支相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的安全教育教師隊伍，保證學(xué)生安全教育管理質(zhì)量。

健全安保領(lǐng)導(dǎo)機制。高職院校要成立以院長為組長，分管及相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)為副組長，辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤管理處等有關(guān)部門為成員的學(xué)院安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。院二級管理機構(gòu)要明確以分管學(xué)生工作的副書記任領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員為成員安全教育管理隊伍。明確各級崗位職責(zé)，尤其是高職院校安全保衛(wèi)部門要明確崗位職責(zé)，做好安全巡查、檢查、防范等日常管理工作，搞好校內(nèi)治安綜合治理；落實安全工作法規(guī)，完善校內(nèi)安全制度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展安全教育、培訓(xùn)工作。加強層次培訓(xùn)工作，定期組織不同工作性質(zhì)的人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，增強各級、各類安全教育管理人員依法治校的大安全法制觀念。加大考核監(jiān)督力度，加強對教育、教學(xué)、管理等各個環(huán)節(jié)法制化的監(jiān)督檢查。在安全教育管理過程中，督促各級各類安全教育管理人員帶頭守法用法，想問題、干工作、辦事情，堅持“法”字當(dāng)前、以“法”為師，努力養(yǎng)成籌劃解決依法、遇到問題找法、化解矛盾靠法的思維方式和處事定力，堅決摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。

（五）形成齊抓共管合力

強化院校內(nèi)部合力。高職院校黨政一把手要高度樹立“安全第一”的觀念，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的管理機制。各部門、各院系按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)；誰主辦、誰負責(zé)”的原則，切實負起校園安全責(zé)任，認真履行校園安全職責(zé)。各級各類人員要做到“事事講安全，時時想安全、處處抓安全”，要把安全落實到每項工作、每個環(huán)節(jié)中，真正形成校園安全人人有責(zé)、齊抓共管的良好局面。

整合外部協(xié)力。校園及周邊安全是綜合治理的重要目標，需要地方各部門的主動擔(dān)當(dāng)和大力支持。只有建立多部門聯(lián)動機制，才能增強校園安全防范效能，真正防患于未然，確保校園安全和諧。消防、住建、城管、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門按照法律和各自職責(zé)，與教育部門和學(xué)校、家長互相配合，確保校園內(nèi)安全。在院校建立聘請法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治班主任、法律顧問制度，借助社會力量對學(xué)生進行法制觀念、安全意識的教育。加強院警共建共育。加大力度運行好院校保衛(wèi)處與派出所、巡警聯(lián)動機制，進一步明確各自職責(zé)，建立互通信息制度，實行嚴格的獎懲制度。為有效預(yù)防、控制和消除學(xué)生突發(fā)事件的危害，保障在校學(xué)生身心健康和生命安全，維護正常的校園秩序，營造良好育人環(huán)境，應(yīng)結(jié)合學(xué)校學(xué)院實際，制定應(yīng)急預(yù)警機制，進一步實施精細化、科學(xué)化管理，做好各項維護安全穩(wěn)定的工作，營造和諧、文明、平安校園。

四、結(jié)束語

高職院校學(xué)生安全教育管理法治工作，是一項系統(tǒng)工程，要將法制高職院校建設(shè)納入學(xué)院總體規(guī)劃，要在院校學(xué)生安全教育管理的方方面面按照法制化的要求做好頂層設(shè)計，突出規(guī)劃的整體性、協(xié)同性和合理性，重視發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，堅持用規(guī)劃指導(dǎo)工作。推進院校學(xué)生安全教育管理法制化，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法律至上的理念，以堅定不移的決心、求真務(wù)實的態(tài)度投入到依法治安建設(shè)進程中。教職員工要帶頭，堅持身體力行、率先垂范，嚴格落實科研、教學(xué)和管理的各個環(huán)節(jié)中的法律、法規(guī)，有效保證學(xué)生安全教育管理法制化有序推進。廣大學(xué)生要有實際行動，爭做法律知識的傳播者、法治精神的弘揚者、法制建設(shè)的實踐者，在建設(shè)社會主義法治國家的偉大進程中，奉獻智慧力量，實現(xiàn)人生價值。

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