保護(hù)和促進(jìn)世界語言多樣性岳麓宣言

引 言

我們生活在不同語言、文化、種族、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里，形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。語言是促進(jìn)人類發(fā)展、對話、和解、包容與和平的重要前提之一。

人們需要通過語言與他人溝通，并且通過語言將知識、觀念、信仰和傳統(tǒng)代代相傳，這對于人類的生存、自尊、幸福、發(fā)展以及和平共處必不可少。我們認(rèn)識到，在代代相傳的歷程中，兒童時(shí)期的語言學(xué)習(xí)效果最佳。

同時(shí)，語言還是文化的基本特征之一，是記錄并傳承一個(gè)族群、一個(gè)地區(qū)乃至世界獨(dú)特文化的主要載體，它有助于人們通過共享的行為模式、互動(dòng)方式、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和理解方式來交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。語言記錄了人類千百年來積累的傳統(tǒng)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一知識寶庫促進(jìn)人類發(fā)展，見證了人類改造自然和適應(yīng)環(huán)境的能力。

來自世界各地的參會(huì)者代表政府，國家語言文字管理部門，學(xué)術(shù)界，文化、信息和記憶組織，公共部門或私人機(jī)構(gòu)，瀕危語言、少數(shù)民族語言、土著語言、非官方語言以及方言使用者，其他有關(guān)專家于2018年9月19～20日在中國長沙共同出席了世界語言資源保護(hù)大會(huì)，并且通過本宣言。本宣言：

遵守《世界人權(quán)宣言》（1948）提到的各項(xiàng)人權(quán)和基本自由，以及其他國際公認(rèn)的法律文件。

回顧聯(lián)合國教科文組織組織法序言里申明的：“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”（1945年11月16日），重申聯(lián)合國教科文組織是一個(gè)積極促進(jìn)語言多樣性和多語主義的聯(lián)合國系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。

基于其他支持語言權(quán)利的國際人權(quán)文件，包括：《消除一切形式種族歧視國際公約》（1965）、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》（1966）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（1966）、《兒童權(quán)利公約》（1989）、《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》（1990）、《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》（1992）、《殘疾人權(quán)利公約》（2006）、《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》（2007）以及國際人權(quán)條約和其他機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的工作。

回顧了其他國際文件，包括《世界文化多樣性宣言》及其行動(dòng)計(jì)劃（2001）、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003）、《保護(hù)和促進(jìn)文化表達(dá)多樣性公約》（2005）、《關(guān)于普及網(wǎng)絡(luò)空間及提倡和使用多種語言的建議書》（2003）。

申明語言多樣性政策必須首先尊重人民和社區(qū)作為語言守護(hù)者的尊嚴(yán)，尊重他們的權(quán)利，并就保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性與他們真誠合作，探討了為語言振興、保護(hù)和促進(jìn)所做出的努力，并獲悉土著語言以及其他語言不斷面臨瀕危困境的情況。

既考慮到語言和其承載的傳統(tǒng)知識對于文化多樣性和生物多樣性極為重要，尤其在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境惡化時(shí)至關(guān)重要，也考慮到擁有自己的語言是決定土著人民享有自決權(quán)的一個(gè)因素。

回顧絕大多數(shù)瀕危語言是土著人民語言這一事實(shí);也贊同聯(lián)合國大會(huì)在關(guān)于“土著人民權(quán)利”的決議（編號71/178）中表達(dá)的緊迫感，該決議宣布2019年為“國際本土語言年”。

重申聯(lián)合國大會(huì)2014年9月22日第69/2號決議通過的《世界土著人民大會(huì)成果文件》，“全系統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃”及其之后的國家行動(dòng)計(jì)劃;土著人民權(quán)利專家會(huì)議及其有關(guān)研究和倡議等所達(dá)成的共識;以及聯(lián)合國土著問題常設(shè)論壇2016年會(huì)議（E/2016/43）的結(jié)論和倡議，其主題為：“土著語言：保護(hù)和振興（《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》第13、14和16條）”。

本宣言申明

（一）國際社會(huì)通過了強(qiáng)調(diào)保護(hù)語言多樣性的重要國際文件以及其他政策文件;尤其是，聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于“土著民族權(quán)利”的第71/178號決議宣布2019年為“國際本土語言年”，已再次引起世界范圍內(nèi)對語言及其相關(guān)問題的重視。

（二）《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》第13、14、16條進(jìn)一步完善了語言權(quán)利的規(guī)范性內(nèi)容。

（三）目前在特別關(guān)注保護(hù)及振興土著人民語言文化，保護(hù)并傳承瀕危語言、少數(shù)民族語言、非官方語言及方言等方面已有優(yōu)秀典范。

（四）近年來多個(gè)關(guān)于土著語言的國際專家會(huì)議可為此領(lǐng)域的工作提供借鑒。這些專門的國際研討會(huì)匯聚了跨學(xué)科專家、政策制定者、學(xué)者以及一線工作者。聯(lián)合國教科文組織制定的“2019年國際本土語言年行動(dòng)計(jì)劃”也是本領(lǐng)域的重要文件。

（五）“知識社會(huì)”這一概念建立在包容、開放、多樣和多元等關(guān)鍵原則之上。文化多樣性和多語主義在促進(jìn)多元、公平、開放和包容的知識社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用，也是普及教育、獲取信息和實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的重要支柱。

（六）采用以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法，即：不歧視、人權(quán)相互依存和相互關(guān)聯(lián)，關(guān)注最弱勢群體，關(guān)注大眾參與，基于國際人權(quán)規(guī)范的責(zé)任。

共識和倡議

共識一：保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，因此倡議：

1.保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性有助于促進(jìn)人類發(fā)展。保護(hù)語言多樣性就是要保障各語言使用者在教育及其他基本的公共服務(wù)、就業(yè)、健康、社會(huì)融入、參與社會(huì)決策等方面機(jī)會(huì)均等，避免出現(xiàn)永久性文盲、失業(yè)、就醫(yī)困難、受歧視和其他不公平現(xiàn)象，從而有利于實(shí)現(xiàn)消除貧困、消除饑餓和營造良好健康與福祉的人類發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，語言多樣性也是獨(dú)特而古老的文化代代相傳的基礎(chǔ)。

2.保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性有助于提高瀕危語言、少數(shù)民族語言、土著語言、非官方語言以及方言母語者的潛力、行動(dòng)力和主動(dòng)性。這包括人們自兒童期便開始使用并傳承母語、接受母語教育、獲得互聯(lián)網(wǎng)和其他公共空間的信息和知識，視障人士使用盲文、聽障人士使用手語進(jìn)行交流，增加優(yōu)質(zhì)教育和性別平等的機(jī)會(huì)。

3.保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性有助于改善環(huán)境。維護(hù)語言多樣性與理解語言賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生產(chǎn)生活方式息息相關(guān)。在全球化的背景下，應(yīng)將保護(hù)語言多樣性與保護(hù)具有重大或特殊歷史文化價(jià)值的城市或村落緊密結(jié)合，為保護(hù)語言多樣性提供必要的環(huán)境條件和服務(wù)，探索語言多樣性、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

4.保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。語言多樣性為不同的語言使用者在其教育背景、社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取相對平等的權(quán)利，增加瀕危語言、少數(shù)民族語言、土著語言、非官方語言以及方言母語者平等和優(yōu)質(zhì)就業(yè)的機(jī)會(huì)，以此推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

5.保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性有助于加強(qiáng)社會(huì)融入、社會(huì)合作。保護(hù)語言多樣性有助于減少不同母語者之間的性別與社會(huì)不平等現(xiàn)象，保障瀕危語言、少數(shù)民族語言、土著語言、非官方語言以及方言母語者接受教育的權(quán)利，通過鼓勵(lì)其參與促進(jìn)文化多樣性、瀕危語言保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的系列行動(dòng)，例如口傳文化、表演藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐、宗教民俗和節(jié)慶活動(dòng)等，增強(qiáng)弱勢群體的社會(huì)融入程度和社會(huì)決策能力，以此創(chuàng)建更為和平、包容的社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

共識二：保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性需要國際社會(huì)各方面積極作為，切實(shí)有效參與其中，因此倡議：

6.聯(lián)合國教科文組織肩負(fù)著倡議、引領(lǐng)、促進(jìn)、普及、保護(hù)世界語言多樣性的重要職責(zé)。

（1）應(yīng)監(jiān)測世界語言多樣性現(xiàn)狀，據(jù)此制定并落實(shí)與此相關(guān)的政策或措施;與持積極態(tài)度的政府和非政府組織、土著人民、公共和私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人開展合作，支持相關(guān)合作者開展語言能力建設(shè)。

（2）聯(lián)合國教科文組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)各成員國、有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展瀕危語言保護(hù)工作，積極與瀕危語言，包括少數(shù)民族語言、土著語言和其他弱勢語言的社區(qū)建立聯(lián)系。

（3）聯(lián)合國教科文組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)建保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性城市網(wǎng)絡(luò)，探索將語言多樣性作為可持續(xù)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（4）聯(lián)合國教科文組織應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)和宣傳以政策為導(dǎo)向的研究，系統(tǒng)全面地解決語言公正問題，并將其作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

7.聯(lián)合國和其他國際人權(quán)機(jī)構(gòu)和機(jī)制有責(zé)任繼續(xù)從保障人權(quán)的維度監(jiān)測語言權(quán)利行使?fàn)顩r。這包括人權(quán)條約機(jī)構(gòu)和特別程序，例如：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)、兒童權(quán)利委員會(huì)、文化權(quán)利問題特別報(bào)告員和土著人民權(quán)利問題特別報(bào)告員。

（1）應(yīng)將保護(hù)和促進(jìn)世界語言多樣性納入聯(lián)合國相關(guān)發(fā)展議程中，確保其在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的平等、互鑒、理解、對話、包容，捍衛(wèi)世界和平等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

（2）建議聯(lián)合國大會(huì)宣布一項(xiàng)國際十年活動(dòng)，名為“本土語言國際十年”。因?yàn)槭澜缤林Z言振興需要各個(gè)國家、土著人民和其他方面的持續(xù)努力。

8.國家和政府在保護(hù)和促進(jìn)本國語言多樣性方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各成員國制定健全的語言政策和語言資源管理運(yùn)營機(jī)制。

（1）應(yīng)根據(jù)本國語言國情制定科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)有效地開展本國的語言資源調(diào)查保護(hù)，并讓相關(guān)語言群體參與到有關(guān)工作中來。

（2）應(yīng)組織開展教育和文化活動(dòng)弘揚(yáng)語言文化多樣性和多語主義，通過讓語言社區(qū)參與計(jì)劃實(shí)施和相關(guān)項(xiàng)目評估工作，培育社會(huì)大眾的語言自信和語言保護(hù)傳承意識。

（3）應(yīng)將負(fù)責(zé)語言項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評估的語言政策制定機(jī)制與本國專業(yè)技術(shù)和方法傳統(tǒng)緊密結(jié)合起來。

（4）鼓勵(lì)在國家層面根據(jù)《保護(hù)和促進(jìn)世界語言多樣性 岳麓宣言》和其他相關(guān)國際文件，制定行動(dòng)計(jì)劃，并鼓勵(lì)相關(guān)方面參與其中。

9.鼓勵(lì)國家語言文字管理部門、學(xué)術(shù)界、非政府組織、公共和私人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人通過科研、媒體、課程、藝術(shù)、文化產(chǎn)品和信息通信技術(shù)等多種方式保護(hù)并促進(jìn)語言多樣性。

（1）鼓勵(lì)所有相關(guān)方面，包括國家語言文字管理部門、學(xué)術(shù)界、非政府組織、公共組織、私人組織和個(gè)人，認(rèn)識并進(jìn)一步提高對“語保人/語言達(dá)人/語言推廣大使”等稱謂的認(rèn)識。無論他們是社區(qū)、組織、機(jī)構(gòu)或是個(gè)人，他們都在通過科學(xué)研究、媒體、課程開發(fā)、藝術(shù)、文化生產(chǎn)和信息通信技術(shù)等手段，為保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性努力。

（2）支持社會(huì)大眾，尤其是青少年，包括他們中的社會(huì)邊緣化群體，開展語言保護(hù)、振興和傳承的教育活動(dòng)和文化活動(dòng)。

（3）鼓勵(lì)在世界范圍內(nèi)成立以保護(hù)國家和世界語言多樣性為目標(biāo)的青年聯(lián)盟或青年組織，通過舉辦青年論壇、會(huì)議研討和志愿者活動(dòng)等方式，加強(qiáng)語言資源人才建設(shè)。

（4）鼓勵(lì)城市積極促進(jìn)當(dāng)?shù)卣Z言多樣性，并將其轉(zhuǎn)化為知識或生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)在全球化背景下保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性的目標(biāo)。

（5）保護(hù)與促進(jìn)語言多樣性的國際標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)能明顯縮小現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與近年來積極開展的各項(xiàng)語言保護(hù)行動(dòng)之間的差距。

（6）建議制定一份新的國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件，以契合目前各國及國際社會(huì)上多項(xiàng)積極主動(dòng)的語言保護(hù)行動(dòng)的需求。

（7）鼓勵(lì)各國政府、私人機(jī)構(gòu)、非政府組織、學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)者，為保護(hù)和促進(jìn)土著語言及其他瀕危語言提供資金資助和相關(guān)資源。

（8）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和土著組織是幫助鑒定并提供資源的關(guān)鍵。應(yīng)積極設(shè)立語言資源保護(hù)項(xiàng)目，共享由高校、語言學(xué)家調(diào)查采集而得的語言數(shù)據(jù)，以減少土著語言的流失。同時(shí)，土著社區(qū)可以為這些方案的具體實(shí)施提供寶貴意見，并提供更多口語流利的發(fā)音人。

（9）“2019國際本土語言年”是一個(gè)向多元文化世界發(fā)起全球性號召的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。應(yīng)建立專家培訓(xùn)方案，培訓(xùn)有資質(zhì)的專家，通過鼓勵(lì)專家進(jìn)入公共組織、私人機(jī)構(gòu)或民間社團(tuán)工作，促進(jìn)文化可持續(xù)發(fā)展。

（10）積極匯聚語言振興的經(jīng)驗(yàn)和方法，將有助于國際社會(huì)和各國家踐行上述各項(xiàng)倡議。聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國土著問題常設(shè)論壇秘書處應(yīng)能夠引領(lǐng)這項(xiàng)工作的開展。

共識三：保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性應(yīng)當(dāng)與科技發(fā)展相結(jié)合，因此倡議：

10.語言是一種寶貴的、不可再生的社會(huì)文化資源。應(yīng)重視利用科技進(jìn)步來推動(dòng)各語言及其文化之間的交流合作，促進(jìn)文明交流互鑒。

11.建議制定語言資源保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括語言資源調(diào)查、整理、加工、保存的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括在全世界范圍內(nèi)共建、共享、共同開發(fā)利用語言資源大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。這需要國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（如ISO）和從事語言資源保護(hù)的專業(yè)部門（如大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)）、專家以及其他利益相關(guān)者共同制定并執(zhí)行。

12.成員國應(yīng)制訂科學(xué)穩(wěn)妥的政策，采取積極有效的措施，讓科技發(fā)展惠及各語言使用者，使之平等地?fù)碛薪邮芙逃蛡鞒形幕臋?quán)利，享受科技產(chǎn)品的服務(wù)和便利。

13.成員國、公共組織、學(xué)術(shù)界、非政府組織和民間團(tuán)體、聯(lián)合國實(shí)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、語言使用者和其他相關(guān)人士，應(yīng)與土著人民和其他語言團(tuán)體合作，在全球信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中促進(jìn)語言多樣性，營造多語言使用及多語言自由轉(zhuǎn)換的互聯(lián)網(wǎng)空間。

14.成員國、公共組織、學(xué)術(shù)界、非政府組織和民間團(tuán)體、聯(lián)合國實(shí)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)人士，應(yīng)與土著人民和其他語言團(tuán)體合作，通過人工智能、信息通訊等技術(shù)推動(dòng)語言文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和有效傳播，尋求瀕危語言、少數(shù)民族語言、土著語言、非官方語言以及方言保護(hù)傳承的新途徑。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識到語言是人工智能的重要資源之一，人工智能的發(fā)展也離不開語言資源。

15.成員國、公共組織、學(xué)術(shù)界、非政府組織和民間團(tuán)體、聯(lián)合國實(shí)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)人士，應(yīng)與土著人民和其他語言團(tuán)體合作，積極研發(fā)語言數(shù)據(jù)采集分析工具，以及多模態(tài)語料轉(zhuǎn)寫標(biāo)注、文化展示互動(dòng)的先進(jìn)工具;利用語音識別、機(jī)器翻譯技術(shù)提高語言教育和語言學(xué)習(xí)的效率。

16.鼓勵(lì)聯(lián)合國實(shí)體、政府間組織、國家、政府和非政府組織、公共和私人機(jī)構(gòu)、土著人民和社區(qū)以及來自全球、國家到地方各個(gè)層級與語言多樣性工作相關(guān)的個(gè)人，關(guān)注語言多樣性相關(guān)措施并付諸實(shí)施。

17.參與建設(shè)新型“世界語言地圖”項(xiàng)目，與中國以及其他國家的語言研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校合作，建立專家工作組或合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)其在聯(lián)合國教科文組織“世界語言地圖”的框架下，參與或支持本國家或本地區(qū)語言地圖的建設(shè)。

18.成員國、私人機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)人士，應(yīng)與土著人民和其他語言社區(qū)合作，為語言振興、語言復(fù)活和語言維持而加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)語言振興機(jī)構(gòu)、語言委員會(huì)、語言博物館或語言典藏和數(shù)字化的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

19.博物館是保存、保護(hù)、展示、共享語言資源的最佳載體之一。鼓勵(lì)國際組織、政府，公共組織或非政府組織、土著人民、私人機(jī)構(gòu)，社區(qū)或個(gè)人積極建設(shè)語言博物館，特別鼓勵(lì)建設(shè)與語言社區(qū)緊密結(jié)合的生態(tài)博物館或語言文化體驗(yàn)區(qū)。信息、記憶、檔案和文化組織（如博物館），無論是實(shí)體的還是虛擬的，都將對保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性發(fā)揮積極作用。

20.鼓勵(lì)成員國通過項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流等方式共享語言資源保護(hù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工具和前沿理念，包括開源免費(fèi)的資源。特別是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國家和地方上的語言調(diào)查、保護(hù)、傳承、發(fā)展。鼓勵(lì)從事保護(hù)和促進(jìn)語言多樣性工作的研究機(jī)構(gòu)、專家赴各國、各地區(qū)開展項(xiàng)目合作和學(xué)術(shù)交流。

致 謝

感謝聯(lián)合國教科文組織和中華人民共和國政府于2018年9月19～21日在中華人民共和國湖南省長沙市成功舉辦世界語言資源保護(hù)大會(huì)。