規(guī)范農(nóng)村土地管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

陳海龍 姜艷

摘要：土地管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要不斷規(guī)范農(nóng)村土地管理。本文首先闡述了現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并從科學(xué)規(guī)劃、完善制度、優(yōu)化資源配置等方面分析了規(guī)范農(nóng)村土地管理的具體措施，為提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

前言：

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各部門(mén)提高了對(duì)土地管理工作的重視程度，現(xiàn)階段在農(nóng)村的土地管理工作中仍存在一系列問(wèn)題，需要政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式提高土地管理的工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)劃混亂

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較城市相比較為薄弱，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村建立工廠，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力，但是隨之出現(xiàn)了土地管理不規(guī)范的問(wèn)題，甚至一些企業(yè)在不具備相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)的情況下便開(kāi)始違規(guī)建設(shè)，如果不對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村用地混亂、難治理等嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）用地目標(biāo)不明確

部分政府及相關(guān)部門(mén)雖然加大了農(nóng)村土地管理的力度，但沒(méi)有細(xì)化土地管理的具體方案，容易造成土地資源浪費(fèi)、用地目的不明確等問(wèn)題[1]。此外，個(gè)別部門(mén)沒(méi)有做好土地管理的相關(guān)教育宣傳工作，使得當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)法深入、全面的了解土地規(guī)劃內(nèi)容，阻礙了土地管理及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（三）土地管理制度不完善

現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度在規(guī)劃及管理方面仍存在一些缺陷，沒(méi)有深入分析土地管理問(wèn)題的原因，也沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村土地的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，不健全的土地管理制度無(wú)法對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)及利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，降低了農(nóng)村土地的利用率。

（四）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

農(nóng)村土地主要用作于耕地、林地或工業(yè)用地等類(lèi)型，如果不對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效的監(jiān)管，除了容易出現(xiàn)水土流失、地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村用地被大量非法占用或土地資源荒廢等資源利用問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、規(guī)范農(nóng)村土地管理的具體措施

科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)村土地能夠有效避免浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，并為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此農(nóng)村在土地管理工作中要采取以下措施以提升其管理水平，有效解決上述管理問(wèn)題、為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供保障：

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地資源

政府及相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃農(nóng)村土地資源時(shí)要結(jié)合用地實(shí)際需求，并采取劃分功能模塊的方法提高土地資源規(guī)劃的科學(xué)性。其中農(nóng)村土地常見(jiàn)的功能模塊有農(nóng)田、林地、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等。為了有效提高農(nóng)村土地的利用效率，需要做好以下三項(xiàng)工作：第一，土地管理人員要進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解農(nóng)村土地的利用情況，并綜合自然條件與客觀條件確定土地的功能模塊，進(jìn)而明確各個(gè)功能模塊用地的具體用途。第二，在確定土地功能模塊后需要從時(shí)間及空間兩個(gè)維度進(jìn)行土地資源的規(guī)劃，確保該部分的用地條件能夠滿(mǎn)足實(shí)際土地的應(yīng)用要求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃方案，有效避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃或多次建設(shè)等問(wèn)題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整打下基礎(chǔ)。第三，結(jié)合現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)一步完善土地資源保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)制度。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念融入到土地管理的工作中，首先合理建立污水處理與垃圾填埋場(chǎng)。其次，為了減少農(nóng)藥化肥對(duì)土地資源的污染要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量，避免應(yīng)用污染力強(qiáng)的農(nóng)藥化肥。最后，加大資金投資力度以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村土地環(huán)境的目標(biāo)[2]。

（二）建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督制度

為了確保土地管理工作得到有效落實(shí)，需要健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，以有效避免土地利用混亂、浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題。為了提升土地利用率，政府及相關(guān)部門(mén)要加大土地流轉(zhuǎn)力度，例如購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。此外，還需做好宣傳教育工作，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑加大合理利用土地資源的宣傳教育，以有效提高群眾的土地管理意識(shí)及環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而更加積極的配合政府部門(mén)落實(shí)土地管理工作，為建設(shè)新農(nóng)村營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）規(guī)范農(nóng)村用地審批流程

針對(duì)農(nóng)村中新建設(shè)的宅基地需要將審批的結(jié)果進(jìn)行公示，同時(shí)政府部門(mén)要加大審查的力度，嚴(yán)格遵循一戶(hù)一宅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地的審批，還要重點(diǎn)審查宅基地的使用范圍，避免出現(xiàn)一戶(hù)多宅的問(wèn)題，如果出現(xiàn)了此類(lèi)問(wèn)題工作人員要按照相關(guān)規(guī)定采取收回措施，再對(duì)此部分土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。值得注意的是，在收回超標(biāo)準(zhǔn)的建筑房時(shí)，需要相關(guān)工作人員盡量采納農(nóng)民的意愿，不使用強(qiáng)拆的方式。此外，為了提高宅基地審批的效率，相關(guān)部門(mén)可以建立聯(lián)合審查的機(jī)制，并應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建土地資源的信息管理平臺(tái)，在此平臺(tái)中能夠及時(shí)公開(kāi)宅基地的審批流程、條件與結(jié)果，有效實(shí)現(xiàn)集約管理與解決農(nóng)村土地資源的目標(biāo)。

（四）優(yōu)化土地資源配置

為了進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地管理工作，首先要解決土地資源的合理配置問(wèn)題。在規(guī)劃用地時(shí)要綜合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件、法律政策、生態(tài)環(huán)保等因素，確保農(nóng)村土地管理的科學(xué)性。為了從根本上優(yōu)化農(nóng)村土地資源，可以采取市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段，并應(yīng)用全面評(píng)估的預(yù)測(cè)方法，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化的監(jiān)測(cè)管理，進(jìn)而制定出多元目標(biāo)、多層結(jié)構(gòu)的土地管理規(guī)劃方案。例如，在農(nóng)村用地中耕地的占比非常大，為了合理利用耕田資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需求來(lái)確定種植品種與種植面積，進(jìn)而在有限的土地資源中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。

總結(jié)：

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范農(nóng)村土地管理的目標(biāo)，首先要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地資源，并明確農(nóng)村土地的利用目的，在用地審批流程方面進(jìn)行嚴(yán)格的管控，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村土地管理的實(shí)際情況建立健全農(nóng)村土地管理的相關(guān)制度，并加大監(jiān)督監(jiān)管力度，確保農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，提升土地管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲懷月，宮葉紅.規(guī)范農(nóng)村土地管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019 （16）：51.

[2]農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)治理投資課題組，韓連貴.關(guān)于探討農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)治理利用、征購(gòu)儲(chǔ)備、供應(yīng)占用和財(cái)政籌融資監(jiān)管體系完善的途徑（上）[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017 （19）：4-114.