淺析土地復(fù)墾中存在問(wèn)題的解決辦法

沈婷婷

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地利用率不斷提高。但是，我國(guó)土地利用仍存在很多問(wèn)題，比如：土地利用不合理，土地浪費(fèi)、土地污染等。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)土地利用率的提高，近年來(lái)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，根據(jù)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀，土地復(fù)墾是能夠有效提高土地利用率的重要措施。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾;現(xiàn)狀;解決方法

一、土地復(fù)墾的含義和特點(diǎn)

通俗來(lái)說(shuō)土地復(fù)墾是綜合整治在生產(chǎn)建設(shè)中遭受損毀的土地（也包括被自然災(zāi)害損毀的土地），最終讓其達(dá)到再次利用的標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾是我國(guó)改進(jìn)環(huán)境狀況進(jìn)行國(guó)土整治的重要措施。目前，我國(guó)土地復(fù)墾主要是針對(duì)礦區(qū)的土地進(jìn)行生物系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，土地復(fù)墾的意義重大，它有效解決了我國(guó)土地利用率不高、土地污染嚴(yán)重等方面的問(wèn)題，有效緩解了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)與工業(yè)爭(zhēng)地的矛盾。隨著世界人口的不斷增多，人均土地越來(lái)越少，土地資源成為各個(gè)國(guó)家的重要保護(hù)對(duì)象。我國(guó)雖然國(guó)土面積比較大，但是有效土地面積相對(duì)比較少，再加上人口壓力比較大，人均土地資源非常的少，這對(duì)土地復(fù)墾提出了比較高的要求。

二、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

土地復(fù)墾不是無(wú)章可循，它有一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以在進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)一定要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保土地復(fù)墾的效果。這些標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)方面：一是土地經(jīng)過(guò)復(fù)墾之后土地要達(dá)到被破壞前的土地適宜性和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。土地被破壞后很難再恢復(fù)到破壞前的水平，這就需要在土地復(fù)墾的過(guò)程中盡量減少破壞的壓力，提高土地的適宜性和生產(chǎn)力。二是土地復(fù)墾無(wú)法讓土地達(dá)到被破壞前的生態(tài)水準(zhǔn)和生產(chǎn)力水平，可以將土地改造成具有較高適宜性的另一種土地資源。三是土地復(fù)墾一定要注意恢復(fù)植被，確保土地環(huán)境功能的提升，這是土地復(fù)墾必須要達(dá)到的目標(biāo)，針對(duì)某些地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，土地復(fù)墾困難可以降低土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，但是一定要保證土地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，水土流失得到有效抑制。

三、我國(guó)現(xiàn)階段土地復(fù)墾存在的問(wèn)題

（一）土地復(fù)墾的法律制度不健全

目前，我國(guó)有關(guān)土地復(fù)墾的法律很多，但是沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律，對(duì)比國(guó)外土地復(fù)墾我們發(fā)現(xiàn)，缺少法律規(guī)范是我國(guó)土地復(fù)墾中的一大硬傷。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的土地復(fù)墾情況。要想保證土地復(fù)墾取得良好的效果需要健全土地復(fù)墾法律規(guī)范勢(shì)在必行。

（二）土地復(fù)墾理念不健康

土地復(fù)墾的最終目的是提高土地的利用率并及時(shí)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康，但是我國(guó)目前的土地復(fù)墾理念不健康。有些地區(qū)把土地的二次利用作為土地復(fù)墾的最終目標(biāo)，雖然這也可以提高土地的利用率，但是土地的生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有得到有效修復(fù)，這違背土地復(fù)墾的宗旨，對(duì)國(guó)家土地資源的有效利用造成很大的威脅。

（三）土地復(fù)墾資金不足

土地復(fù)墾是一個(gè)比較長(zhǎng)期的工作，僅僅靠個(gè)人或者單個(gè)單位進(jìn)行土地復(fù)墾，效果肯定不夠理想。由于我國(guó)受不健康土地復(fù)墾理念的影響，政府對(duì)土地復(fù)墾的資金投入明顯不夠，這阻擋了我國(guó)土地復(fù)墾進(jìn)度，減少了土地復(fù)墾效率。

（四）土地復(fù)墾技術(shù)不夠發(fā)達(dá)

我國(guó)目前土地復(fù)墾多照搬國(guó)外土地復(fù)墾模式，自身技術(shù)創(chuàng)新能力不夠。我國(guó)地大物博，區(qū)域跨度比較大，很多地方的土地復(fù)墾需要充分考慮本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用特點(diǎn)。但是我國(guó)現(xiàn)在的土地復(fù)墾模式單一，技術(shù)創(chuàng)新大多停留在比較基礎(chǔ)的方面，高新技術(shù)創(chuàng)新非常少，比較先進(jìn)的生物復(fù)墾技術(shù)沒(méi)有得到良好應(yīng)用。

四、如何解決土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題

（一）完善我國(guó)土地復(fù)墾的相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國(guó)有關(guān)土地復(fù)墾的法律規(guī)范非常少，不能形成良好的法律體系。為了促進(jìn)我國(guó)土地復(fù)墾工作能夠良好有序進(jìn)行，需要國(guó)家制定有關(guān)土地復(fù)墾的各項(xiàng)法律規(guī)范，詳細(xì)約束有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位。各個(gè)區(qū)域一定要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行法律規(guī)范的制定。

（二）增加土地復(fù)墾的資金投入

土地復(fù)墾不僅需要一定的人力支持更需要充足的資金支持。目前我國(guó)政府對(duì)土地復(fù)墾的資金投入明顯不夠，認(rèn)為土地復(fù)墾只要修復(fù)好原有的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)地表植被即可，沒(méi)有考慮到土地復(fù)墾技術(shù)的創(chuàng)新投入，所以土地復(fù)墾得不到充足的資金作保證。

（三）轉(zhuǎn)變土地復(fù)墾理念

傳統(tǒng)土地復(fù)墾理念是阻滯我國(guó)土地復(fù)墾良好發(fā)展的重 大原因。轉(zhuǎn)變土地復(fù)墾理念成為我國(guó)土地復(fù)墾工作中的重中之重，轉(zhuǎn)變土地復(fù)墾理念可以從以下幾個(gè)方面入手：一是定期考察我國(guó)土地復(fù)墾情況，組織專(zhuān)家為每一個(gè)區(qū)域的土地復(fù)墾工作提出建議。二是目前我國(guó)各級(jí)政府雖然提高了對(duì)土地復(fù)墾工作的重視度，但是整體水平比較低，土地復(fù)墾方面的專(zhuān)業(yè)人才較少，針對(duì)這種情況政府可以專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)部分技術(shù)型人才。三是可以不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外開(kāi)展土地復(fù)墾的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，成果顯著，所以在進(jìn)行土地復(fù)墾的過(guò)程中，我國(guó)完全可以學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要注意的是這個(gè)過(guò)程中不能出現(xiàn)照搬照抄的情況，畢竟我國(guó)土地復(fù)墾工作有自己的特色和工作難點(diǎn)。

（四）不斷進(jìn)行土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新

增加土地復(fù)墾的科研力度可以為土地復(fù)墾提供充分的技術(shù)支持。目前我國(guó)土地復(fù)墾模式單一，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地復(fù)墾的要求會(huì)越來(lái)越高，綜合應(yīng)用多種技術(shù)開(kāi)展土地復(fù)墾會(huì)改善我國(guó)土地復(fù)墾的落后和不均衡的情況，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要結(jié)合我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行不斷探索，綜合應(yīng)用水土流失方法、生物恢復(fù)法和土壤改良術(shù)來(lái)實(shí)施土地復(fù)墾。

（五）完善土地復(fù)墾管理機(jī)制

完善土地復(fù)墾管理機(jī)制需要考慮本區(qū)域土地復(fù)墾的現(xiàn)狀，針對(duì)土地復(fù)墾難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。參照國(guó)外比較成功的經(jīng)驗(yàn)，我們得出在進(jìn)行土地復(fù)墾管理機(jī)制的制定時(shí)一定要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)，不要出現(xiàn)急于求成超復(fù)墾的情況，這樣不僅不會(huì)提高土地復(fù)墾質(zhì)量反而會(huì)造成因?yàn)橘Y金不足而停止正在進(jìn)行的土地復(fù)墾工程，我們都知道土地復(fù)墾一旦停止容易造成土地生態(tài)系統(tǒng)的二次破壞，如果出現(xiàn)這種情況的話土地再次復(fù)墾的難度會(huì)增加，嚴(yán)重影響土地復(fù)墾質(zhì)量。

土地復(fù)墾是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，它不僅促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)變到集約型，所以進(jìn)行土地復(fù)墾意義重大。

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