基層信訪工作的困難及應(yīng)對(duì)措施

徐巖

摘 要：基層信訪工作是了解群眾意見(jiàn)和建議的重要途徑，也是做好基層工作不能缺少的一部分，新時(shí)期基層信訪工作面臨極大的挑戰(zhàn)，重視信訪工作的重要性，提高信訪質(zhì)量是當(dāng)前亟待思考的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層信訪;信訪工作;工作困難;應(yīng)對(duì)措施

引言

對(duì)于信訪而言，信訪體制機(jī)制發(fā)展的不充分深度影響著未來(lái)我國(guó)信訪制度改革進(jìn)程，信訪關(guān)鍵職能行使的充分度、信訪風(fēng)險(xiǎn)管控的充分度以及信訪質(zhì)效提升的充分度作為未來(lái)信訪改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在新時(shí)代信訪所呈現(xiàn)的更加重質(zhì)重效、訴求領(lǐng)域擴(kuò)大交織、媒介載體不斷拓展等新態(tài)勢(shì)下，需要得到全面的改進(jìn)和強(qiáng)化。

1.基層信訪工作的重要性

信訪工作是黨和政府與群眾聯(lián)系的重要溝通渠道，是聽(tīng)民意、集民智、聚民心、為民服務(wù)的窗口，“為民解難為黨分憂”是新時(shí)代習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的重要指示。近年來(lái)，信訪數(shù)量和信訪事件復(fù)雜度有增無(wú)減，信訪總量居高不下。各類疑難信訪問(wèn)題讓信訪干部應(yīng)接不暇，信訪群眾的急切心理、過(guò)激情緒經(jīng)常給信訪干部造成很大壓力，信訪干部受到上訪人威脅和攻擊的事件時(shí)有發(fā)生。信訪干部在面對(duì)各種求援幫扶、申訴控告等疑難問(wèn)題時(shí)，在架起各部門與群眾的溝通聯(lián)系的橋梁時(shí)，面臨巨大的考驗(yàn)。當(dāng)前，全國(guó)各省區(qū)市雖然已經(jīng)通過(guò)采取樹(shù)典型、通報(bào)表彰等激勵(lì)措施來(lái)提高信訪干部的工作積極性，但仍需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善信訪工作激勵(lì)保障機(jī)制。

2.基層信訪工作的困難

2.1信訪關(guān)鍵職能發(fā)揮不充分

信訪辦理職能，尤其是督察辦理和直接辦理職能，是信訪服務(wù)群眾、解決實(shí)際問(wèn)題功能得以發(fā)揮的關(guān)鍵。實(shí)踐中，信訪辦理職能多是轉(zhuǎn)辦和交辦，直辦職能限于重大信訪案件。信訪處理權(quán)能的實(shí)現(xiàn)也多局限于提出處理意見(jiàn)或提出處理建議。并且，當(dāng)前信訪督辦職能行使仍不充分，督辦的權(quán)威和效能有待擴(kuò)充。以往線下督查、粗放式督查、包辦式督查、被動(dòng)式督查等督查方式，與新時(shí)代新要求均不相適應(yīng)。

2.2信訪工作人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一是工作人員的主動(dòng)性不夠。有的工作人員在信訪維穩(wěn)工作中缺乏主動(dòng)性，很多是被動(dòng)地工作。二是工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉。一些地方群工中心、矛盾調(diào)處中心抽調(diào)的信訪維穩(wěn)干部對(duì)個(gè)案不一定熟悉，大多都是聽(tīng)上訪人單方訴說(shuō)，上訪人說(shuō)完以后，有經(jīng)驗(yàn)的接訪干部會(huì)做一些調(diào)查，與當(dāng)事人、相關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)接溝通和協(xié)調(diào)處理。由于工作人員的先期評(píng)判，往往給信訪人以更大的希望，給后期處理留下很大的后遺癥[1]。

2.3重復(fù)訪明顯增多，無(wú)有效約束措施

信訪工作中，有部分群眾提出的訴求過(guò)高或問(wèn)題解決局限于當(dāng)前政策范圍等，無(wú)法及時(shí)有效得到解決到位。因此，個(gè)別群眾利用自身是弱勢(shì)群體這一特點(diǎn)，占據(jù)道德制高點(diǎn)，常常援引一系列敏感話語(yǔ)或其他可利用因素，長(zhǎng)期反復(fù)越級(jí)重復(fù)信訪，向地區(qū)部門單位施壓，并制造倫理道德壓力，進(jìn)而達(dá)到個(gè)人訴求的目的。

3.基層信訪工作的改善措施

3.1強(qiáng)化“大信訪”理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，突出基層單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作

基層信訪工作不僅僅是理順職工情緒，化解矛盾糾紛，其在保障民主監(jiān)督、基層單位和諧發(fā)展方面同樣起到積極的推動(dòng)作用。基層單位步入改革轉(zhuǎn)型期，信訪工作同樣面臨著思想觀念更新、工作方式轉(zhuǎn)變，過(guò)去被動(dòng)式的補(bǔ)救工作方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代基層單位發(fā)展的需求，作為基層信訪接待者，不能等著問(wèn)題上門，要主動(dòng)下訪了解員工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真做好相關(guān)政策宣講。此外，信訪部門應(yīng)主動(dòng)與基層單位各部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮各職能部門的業(yè)務(wù)技能和政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)，提高信訪工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

3.2完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

信訪接待人員的素質(zhì)和工作能力直接關(guān)系到信訪接待工作的質(zhì)量和效果。信訪接待工作人員必須具備為人民服務(wù)的精神，在接待信訪人員的過(guò)程中，要勇于承擔(dān)責(zé)任，用責(zé)任心爭(zhēng)取信訪人員的信任，讓來(lái)訪人員能夠切實(shí)感受到自己的問(wèn)題得到了重視，并且感受到接待人員解決問(wèn)題的誠(chéng)意。信訪接待工作人員需要具備豐富的社會(huì)閱歷，了解本地社會(huì)民生的基本情況，并且具備相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，能夠辨別哪些是群眾真正要反映的問(wèn)題，哪些是需要通過(guò)法律程序解決的問(wèn)題，哪些是帶有鬧事情緒的糾纏鬧訪。要具備敏銳的洞察力和思辨能力，較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力，通過(guò)語(yǔ)言及非語(yǔ)言的技巧來(lái)說(shuō)明道理，獲得信訪人員的理解，化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。相關(guān)單位和部門，需要定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)信訪接待人員能力的培訓(xùn)提升，并且在日常工作中進(jìn)行考核，保證信訪接待工作的效率和質(zhì)量。例如，組織相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、心理學(xué)行為學(xué)的學(xué)習(xí)以及語(yǔ)言溝通等技巧的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且要在培訓(xùn)合格后安排上崗。

3.3加大對(duì)群眾的思想教育引導(dǎo)

我們要進(jìn)一步強(qiáng)化基層社會(huì)治理，強(qiáng)化道德素質(zhì)教育，提升文明水準(zhǔn)。通過(guò)樹(shù)黨風(fēng)、帶家風(fēng)、淳民風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化美德，評(píng)選好的典型，對(duì)好的楷模進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，移風(fēng)易俗，爭(zhēng)做文明、誠(chéng)信、守法、理性的人，提升全民道德素質(zhì)水平。同時(shí)，對(duì)不講誠(chéng)信、不孝順、不守法的人，進(jìn)行理性道德評(píng)判，利用強(qiáng)大的輿論力量，給予道德素質(zhì)敗壞者，給集體添亂、抹黑者進(jìn)行有效震懾。

3.4推行信訪風(fēng)險(xiǎn)制度指引

信訪風(fēng)險(xiǎn)制度指引要對(duì)處理信訪所要求的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、處理流程、人財(cái)物配備、事前事中事后的應(yīng)對(duì)舉措及信息反饋予以明確，對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)處置崗位、人員及其責(zé)任予以明確，對(duì)相關(guān)內(nèi)控檢查及考核獎(jiǎng)懲予以明確，建立健全從職能部門和業(yè)務(wù)部門，到各單位信訪處理部門或人員，再到信訪部門及人員的三道信訪風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。信訪部門建立相應(yīng)信訪風(fēng)險(xiǎn)方案?jìng)浒讣皺z查機(jī)制，指導(dǎo)各單位制定及完善本單位的信訪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范及處置的指導(dǎo)方案，并督促各單位信訪風(fēng)險(xiǎn)處理方案實(shí)時(shí)向信訪部門報(bào)備。

結(jié)語(yǔ)

總之，信訪工作關(guān)系著基層工作的穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起著積極的作用。進(jìn)入新時(shí)代，作為單位改革發(fā)展的有力推動(dòng)者，信訪工作者要時(shí)刻保持一種對(duì)事業(yè)、對(duì)員工負(fù)責(zé)的熱情，用實(shí)際行動(dòng)換取接訪對(duì)象的理解，真心實(shí)意為職工解難題、辦實(shí)事，確保信訪工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]田剛.法治視野下基層信訪治理工作保障機(jī)制探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（3）：58-62.