淺談工程招投標(biāo)中存在的法律問題及解決措施

摘 要：在時代及技術(shù)快速發(fā)展的背景下，招投標(biāo)在各類建設(shè)工程中得到廣泛應(yīng)用，使用此種方法可以實現(xiàn)甲方經(jīng)濟(jì)效益最大化，能夠最大程度的考核各參與單位的各項能力。但當(dāng)前建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中仍然存在一些法律層面上的問題，應(yīng)用效果有所減弱，并且對建設(shè)工程施工進(jìn)程產(chǎn)生一定的影響。本文對建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)一些解決方案，希望為實際招投標(biāo)工作效果的提升提供可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)過程;法律問題;解決對策

招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)各階段的程序性行為，其核心是在公開的條件下以公正的態(tài)度和誠信的原則通過法定的程序選擇最公平的結(jié)果。換言之，是通過法定程序“幫助”招標(biāo)人減少決策失誤;通過政府監(jiān)管，監(jiān)督相關(guān)人，保證程序公正，結(jié)果公平，減少腐敗漏洞。進(jìn)行招投標(biāo)可以優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案，提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動各行業(yè)管理體制的改革;促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力和生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量效率，不斷提升企業(yè)市場信譽(yù)和競爭能力;維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平和可信度，促進(jìn)社會和企業(yè)的法治信用建設(shè)，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系;有利于保護(hù)國家和社會公共利益，保障合理有效地使用國有資金和其它公共資金，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。下面對我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程存在的問題及對策進(jìn)行分析。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 招標(biāo)行為缺乏規(guī)范性。建設(shè)單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益存在濫用職權(quán)、使用邀請招標(biāo)的方式對公開招標(biāo)的方式進(jìn)行替換;人為阻止投標(biāo)單位參與競標(biāo)，隨意使用職權(quán)對建設(shè)工程報價進(jìn)行降低，以上種種情況違背了公平、公正及公開的原則，使招投標(biāo)方法失去了原有的意義和價值。以某建設(shè)工程為例進(jìn)行分析：某建設(shè)工程項目的用途為教學(xué)樓，原報價資金為 1426 萬元，學(xué)校為了最大程度的減少投入資金，對報價進(jìn)行了壓低。某投標(biāo)單位以955 萬元的價格中標(biāo)，在后期施工中未對合同中的內(nèi)容進(jìn)行逐一履行，導(dǎo)致建設(shè)工程項目的質(zhì)量無法得到保證。

1.2 招投標(biāo)法律體制不完善。建設(shè)工程招投標(biāo)活動的開展是基于市場經(jīng)濟(jì)，根據(jù)法律、合理明確建設(shè)工程承包權(quán)的法定程序。無論是招投標(biāo)活動的開展、規(guī)章流程的構(gòu)建，還是評標(biāo)結(jié)果的采用，均需要法制的統(tǒng)一與實施對象的依法運行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對招投標(biāo)活動的主要原則進(jìn)行了明確，確定了招投標(biāo)活動的流程，提出了違反招投標(biāo)法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。然而，此項原則、流程與責(zé)任尚未完善，并且截止到目前為止，還未制定出同此項法律相匹配的具體實行細(xì)則，大部分法律規(guī)章均不具有可行性。

1.3 存在陪標(biāo)，圍標(biāo)及串標(biāo)的情況。因為管理制度的缺乏，存在建筑單位內(nèi)定中標(biāo)單位的情況，使其他參與競標(biāo)的單位成為陪襯，無法公平的參與到競標(biāo)中;投標(biāo)單位持有一定的聯(lián)系，私下串標(biāo)，隨意抬高或者壓低報價，以上種種情況使招投標(biāo)過程流于形式，無法真正地發(fā)揮其作用。

1.4 信用體系建設(shè)相對滯后。良好的企業(yè)信用不僅會營造出良好的市場環(huán)境，更會建立與維護(hù)更好的社會秩序。但在我國當(dāng)前的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中，不僅缺乏信用信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，而且對于失信處罰機(jī)制的建設(shè)也相對落后。雖然信用體系建設(shè)具有無比重要的作用，而且各級政府部門也高度重視，但仍然存在著整體規(guī)劃滯后，信息平臺不統(tǒng)一、不對稱的現(xiàn)象，既未能實現(xiàn)資源共享，也嚴(yán)重影響著信用體系所能發(fā)揮出的重要價值作用，同時也對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管帶來不利影響因素。

二、優(yōu)化與完善工程建設(shè)招投標(biāo)的措施

2.1 強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)與行政監(jiān)督。對于工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作，不僅要保持與時俱進(jìn)的態(tài)度適應(yīng)市場的新變化與新問題，更應(yīng)加大力度實施行政監(jiān)督。一方面，通過各地方民間協(xié)會掌握與了解市場參與者的招投標(biāo)需求，同時還應(yīng)制定符合當(dāng)前發(fā)展要求的可行性措施，不僅能及時反饋各方意見與建議，更能促進(jìn)規(guī)范化招投標(biāo)管理制度的實施。另一方面，在強(qiáng)化行政監(jiān)督管理方面，不僅要將分散的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面而統(tǒng)一的有序管理，同時還應(yīng)建立起公共資源交易足以，使市場形成開放統(tǒng)一的公平競爭局面，由此也控制與避免了影響監(jiān)督效率的問題出現(xiàn)。

2.2 強(qiáng)化招投標(biāo)的業(yè)主負(fù)責(zé)制。由于在招投標(biāo)法中對于建設(shè)方的權(quán)力責(zé)任沒有具有法律規(guī)定，不僅使業(yè)主對主管部門產(chǎn)生了過分信賴心理，同時也會在后續(xù)使用過程中增加矛盾問題的出現(xiàn)。實施業(yè)主負(fù)責(zé)制，不僅可以使監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管效率，而且使招標(biāo)人只需要按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行招標(biāo)活動的組織與安排，使招標(biāo)工作更具體而有效地得到落實。與此同時，也進(jìn)一步明確了招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保招標(biāo)結(jié)果合理、合法性，也使業(yè)主在招標(biāo)中形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理局面。

2.3 優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮政府部門宏觀管控職能。合理的監(jiān)管方式對建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作順利展開及合理性的提升有較大的積極影響，為了充分發(fā)揮監(jiān)管作用，相關(guān)人員需要對招投標(biāo)備案體系進(jìn)行合理構(gòu)建，其內(nèi)容主要包括招標(biāo)及邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)書面報告要求以及中標(biāo)結(jié)果公布要求等，進(jìn)而為實際工作過程提供強(qiáng)有力的依據(jù)和支持;需要對投標(biāo)單位信用管理機(jī)制進(jìn)行合理制定，對所有投標(biāo)單位的信用及以往不良情況等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，為后期評標(biāo)工作提供一定的參考。為了更好的發(fā)揮政府部門宏觀管控職能，需要對如下工作產(chǎn)生足夠的重視：①對違背開放市場要求的地方保護(hù)主義政策進(jìn)行剔除，保證招投標(biāo)工作具有開放及公平競爭的特點，將其他各方面因素對招投標(biāo)工作帶來的影響降至最低;②根據(jù)時代發(fā)展特征對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，各企業(yè)需要設(shè)置獨立法人，對政企不分的問題進(jìn)行處理，對以往政府部門庇護(hù)及市場壟斷的情況進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)而保證招投標(biāo)工作順利展開;③對現(xiàn)有招標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整及創(chuàng)新，積極推廣工程量清單報價模式，提升報價的合理性及準(zhǔn)確性，進(jìn)而為各方帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 加速建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)。建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)其形成良好的市場競爭環(huán)境，同時還能對信息進(jìn)行公開透明的互聯(lián)、互通與共享。為此，一方面應(yīng)加大力度進(jìn)行信用信息平臺的建設(shè)與完善，使其無論是在信用信息監(jiān)管平臺的構(gòu)建方面，還是在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理上，都能促進(jìn)信用信息共享機(jī)制的協(xié)同管理。另一方面，還應(yīng)對信用信息進(jìn)行開放管理，使信息查詢能夠更加方便、快捷地提供服務(wù)。此外，還應(yīng)加大對失信等不良行為的懲處力度，并取消其評選資格。

三、結(jié)語

招投標(biāo)工作的合理性同各方經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，文章對我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題進(jìn)行分析，并且給出充分重視可行性分析、對監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化、充分發(fā)揮政府部門宏觀管控職能、加速建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)等進(jìn)行合理構(gòu)建等對策，希望為我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作合理性的提升提供一定的參考。

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作者簡介：祝靜，女，學(xué)歷：碩士研究生，單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司，職稱：中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：招投標(biāo)、造價、法律。