水利精準(zhǔn)扶貧的“點(diǎn)”與“面”之道

趙洪寧

摘要：在我國的扶貧工作當(dāng)中，水利扶貧是重中之重。進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧，和教育扶貧、衛(wèi)生扶貧存在很大差異，水利精準(zhǔn)扶貧牽扯到更大的范圍、工作量相對(duì)要大很多，并且任務(wù)更加艱巨?，F(xiàn)階段國家開展扶貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)時(shí)期，水利扶貧需要接受我國扶貧方案的重新制定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)新形勢等各種變化。針對(duì)新的形勢下水利扶貧工作將產(chǎn)生的變化進(jìn)行了分析，并以此為前提，探討并且指出水利方面采取措施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧需要以點(diǎn)面融合為基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水利扶貧;新形勢;“點(diǎn)”與“面”之道

一、水利扶貧工作面對(duì)的新局勢

（一）脫貧攻堅(jiān)對(duì)水利扶貧工作提出新標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國已經(jīng)將扶貧工作作為開展并且實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年大計(jì)的主要內(nèi)容來抓。現(xiàn)階段，我國不論是社會(huì)發(fā)展還是國民經(jīng)濟(jì)都取得了很大的進(jìn)展，已經(jīng)屬于第十三個(gè)五年規(guī)劃階段，已經(jīng)處于進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。目前扶貧工作依照特征和局勢已經(jīng)制定出精準(zhǔn)扶貧和脫貧的全新方案，著重指出扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在精準(zhǔn)方面，并且確定了精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)方面，即精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)地對(duì)扶貧內(nèi)容進(jìn)行安置、精準(zhǔn)地對(duì)扶貧當(dāng)中的資金利用狀況進(jìn)行分析、精準(zhǔn)地制定出合理的策略、精準(zhǔn)地針對(duì)村子選派扶貧人員和團(tuán)隊(duì)、精準(zhǔn)地提高脫貧的效率和效果，這樣做才會(huì)使扶貧工作取得良好的進(jìn)展。這些也是針對(duì)水利精準(zhǔn)扶貧給出的全新的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行不利于水利建設(shè)投資

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始重新進(jìn)入正常狀態(tài)，各種全新的改革策略正在被不斷的加大進(jìn)展力度，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施的改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)下降等狀況都不利于我國水利建設(shè)方面的資金投入。但是，水利扶貧建設(shè)當(dāng)中正在需要大量的資金的投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法呈現(xiàn)上升趨勢，第十二個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)中使用的思想已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的扶貧需要，國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在水利方面的投入主要集中用于對(duì)規(guī)模的控制以及對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的保護(hù)方面，至于涉及到的具體內(nèi)容，則主要表現(xiàn)在國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)投入資金進(jìn)行引領(lǐng)使其集中到點(diǎn)上。

二、新形勢下的水利扶貧工作必須走的點(diǎn)面結(jié)合之路

（一）建立健全工作體系，確保水利扶貧“精準(zhǔn)”進(jìn)行

1.建立水利精準(zhǔn)扶貧工作制度

水利部門是為國家所有的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)和統(tǒng)籌的，引導(dǎo)水利扶貧工作的精準(zhǔn)執(zhí)行，并且依照水利特征對(duì)水利扶貧制度進(jìn)行建立改進(jìn)，其內(nèi)容重點(diǎn)包含：針對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)水利方面需要的調(diào)研體系，水利扶貧資源數(shù)據(jù)庫的設(shè)置，水利扶貧在投資力度上的協(xié)商制度、水利扶貧專業(yè)隊(duì)伍約束體系，還有和聯(lián)絡(luò)扶貧下扎到村的工作人員、給予扶貧地區(qū)技術(shù)方面的指導(dǎo)、扶貧工作聯(lián)系人員機(jī)制、貧困區(qū)域人才培育等多種與之相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。

2.全面落實(shí)水利精準(zhǔn)扶貧工作體系

（1）需求調(diào)查制度

針對(duì)貧困區(qū)域訂立水利扶貧方案，是精準(zhǔn)制定和施行水利扶貧內(nèi)容的重要條件。針對(duì)貧困縣扶貧工作指出的扶貧水利方面的扶貧方向，展開水利需要方面的探究。其一，站在縣的層次上對(duì)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r和貧困縣如何脫離貧困的方向展開調(diào)查，了解水利建設(shè)的需要，剖析水利進(jìn)展當(dāng)中存在的容易出現(xiàn)問題的部分和因?yàn)樗矫嬖斐韶毨У母鞣N具體情況，發(fā)掘出進(jìn)行貧困縣水利扶貧工作需要針對(duì)的關(guān)鍵點(diǎn);其二，站在貧困農(nóng)民的視角深入分析和研究貧困人群對(duì)水利方面的需要，將貧困村作為單位，精準(zhǔn)扶貧到農(nóng)戶當(dāng)中，找出貧困戶的成因以及脫貧主要策略，進(jìn)一步使貧困村和貧困農(nóng)民對(duì)水利方面的需要明朗化、清晰化。

（2）項(xiàng)目儲(chǔ)備體系

針對(duì)貧困縣在水利方面的需要進(jìn)行精準(zhǔn)探究，成立起縣級(jí)水利扶貧存儲(chǔ)機(jī)制。水利扶貧內(nèi)容的準(zhǔn)備可以方便其進(jìn)一步施行，精準(zhǔn)調(diào)查，為的是精準(zhǔn)施行。站在這個(gè)視角上，項(xiàng)目存儲(chǔ)體系已經(jīng)成為水利扶貧的中心任務(wù)。存儲(chǔ)的內(nèi)容，要依照精準(zhǔn)細(xì)化的原則，設(shè)置臺(tái)賬機(jī)制以及銷號(hào)制度，不斷地進(jìn)行有針對(duì)性的管理形式的調(diào)整，對(duì)具體細(xì)節(jié)問題不斷得到落實(shí)。利用這種精準(zhǔn)化管理機(jī)制，使計(jì)劃可以正常推動(dòng)，工期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)而完成銷號(hào)。

（3）投資傾斜體系

可以有效保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。不論是國家最高機(jī)構(gòu)還是地方各級(jí)國家機(jī)構(gòu)都大力進(jìn)行水利扶貧方面的資金投入，保障水利扶貧工作資金充足到位。

（4）統(tǒng)計(jì)分析制度

有利于在第一時(shí)間對(duì)水利扶貧的開展和產(chǎn)生的成果進(jìn)行了解。對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行統(tǒng)一和剖析不僅是對(duì)扶貧工作本身進(jìn)行分析，更為重要的是要對(duì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行處理。

（5）扶貧考核制度

這是進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力所在。希望此項(xiàng)工作引入到地方各級(jí)國家機(jī)構(gòu)的扶貧效果考核當(dāng)中，促使國家相關(guān)部門對(duì)水利扶貧引起足夠的重視。

（二）依靠地方部門，加強(qiáng)級(jí)財(cái)政投資

貧困地區(qū)需要依靠地方，地方財(cái)政給予扶貧方面的資金投入要加強(qiáng)。其一，省級(jí)項(xiàng)目要著重規(guī)劃和施行。其二，水利扶貧的精準(zhǔn)施行，需要在中央部門資金引導(dǎo)下，省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步增加相關(guān)措施和自己投入，使水利扶貧資金充足。

（三）發(fā)揮金融支持水利扶貧政策的引導(dǎo)，拓寬水利投資途徑

最近一段時(shí)間國家制定了相關(guān)措施拓展資金納入渠道，加強(qiáng)這項(xiàng)工作的資金投入。多種類別的金融單位都有加入到了扶貧開發(fā)。

（四）發(fā)展生態(tài)水利，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

進(jìn)行水利精準(zhǔn)扶貧要從基礎(chǔ)做起，使農(nóng)村開啟生態(tài)化發(fā)展的道路。其一，創(chuàng)建和進(jìn)一步恢復(fù)生態(tài)化、水質(zhì)改良的天然有利條件，促使水中魚兒豐足，水草茂盛，天空中不再是霧霾重重，而是藍(lán)天白云，鳥兒可以自由自在的在美好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中生存。其二，進(jìn)一步加大力度對(duì)農(nóng)村進(jìn)行治理，水源不被污染，家園保持干凈，田園得到進(jìn)一步凈化，避免家禽家畜糞便對(duì)水源的污染，保障農(nóng)民生活用水的安全。其三，進(jìn)行水土治理，減少水土流失。

三、結(jié)語

新形勢下的扶貧攻堅(jiān)，水利單位要從本身的行業(yè)特征出發(fā)，進(jìn)一步確定方向，點(diǎn)和面一起抓，組織領(lǐng)導(dǎo)保證扶貧工作的引導(dǎo)作用，促使水利扶貧得到更有力的推動(dòng)。貧困地區(qū)要將本身作為開展水利扶貧的主體，不要總是等著，靠著，要著，依靠省級(jí)財(cái)政大力資金投入，金融單位對(duì)水利扶貧伸出援手等多種方式，使扶貧投資途徑增多。重視水利扶貧工作，盡快制定出貧困區(qū)域水利扶貧的方案和施行計(jì)劃的各項(xiàng)具體措施，讓財(cái)政為水利扶貧工作投入更多的資金，保障其取得良好進(jìn)展。

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