福建永泰抽水蓄能電站移民綜合設代工作淺談

劉峰 林宇

摘 要：以福建永泰抽水蓄能電站建設征地移民安置實施工作為例，闡述移民綜合設代的工作原則、主要工作內(nèi)容及其重要性，根據(jù)實施過程中遇到的問題及處理問題的經(jīng)驗，提出移民綜合設代工作的相關建議。

關鍵詞：抽水蓄能電站;建設征地移民安置;移民綜合設代;福建;永泰

福建永泰抽水蓄能電站位于福州市下轄的永泰縣白云鄉(xiāng)境內(nèi)，電站為日調(diào)節(jié)純抽水蓄能電站，裝機容量1200MW，建設征地涉及1個縣1個鄉(xiāng)7個行政村55個村民小組，影響各類房屋建筑面積41157.56m2，征占用土地總面積3968.84畝。規(guī)劃設計水平年，搬遷安置人口696人，生產(chǎn)安置人口749人。2014年12月，永泰縣人民政府發(fā)布“停建通告”，2015年1月至7月完成實物指標調(diào)查工作，2016年2月規(guī)劃報告通過省移民主管機構(gòu)審查，同年8月，工程獲得省發(fā)改委核準;同年9月，地方政府成立永泰抽蓄指揮部，并與項目業(yè)主簽訂移民安置工作協(xié)議。本文根據(jù)現(xiàn)場設代工作經(jīng)驗，依據(jù)實際遇到的問題、解決問題的方式和問題處理結(jié)果提出移民綜合設代工作的相關建議。

一、移民綜合設代簡介

移民工作是一項極其敏感和復雜的工作，同時也是一項關系到工程順利建設、社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設代應依據(jù)批準的移民安置規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃的后續(xù)設計技術標準和要求，進行移民安置方案的整體與局部、移民安置區(qū)的總體與單項、移民安置項目之間的技術銜接和單項設計技術標準控制，編制綜合設計文件和開展現(xiàn)場技術服務，為移民安置工作順利推進提供技術支持。根據(jù)華東院和項目業(yè)主及地方政府簽訂的移民綜合設代合同，移民綜合設代的主要工作原則和工作任務內(nèi)容為：

1、移民綜合設代工作原則

（1）堅持科學發(fā)展，以人為本的原則。

（2）堅持實事求是、公平公正、科學合理的工作原則，遵照國家和福建省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)程規(guī)范，結(jié)合移民安置實施工作具體情況，履行規(guī)劃設計交底、提供技術支持、處理設計變更、參與移民安置驗收等移民綜合設代具體工作。

（3）設計變更需滿足國家和福建省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)程規(guī)范的要求，符合《規(guī)劃大綱》和《規(guī)劃報告》確定的移民安置目標，符合環(huán)境保護和水土保持的要求，科學合理、經(jīng)濟可行，并與樞紐工程建設進度計劃相協(xié)調(diào)。

（4）積極參與移民安置實施過程中有關問題的協(xié)調(diào)處理，做好現(xiàn)場設代服務工作。

2、移民綜合設代的主要工作任務

移民綜合設代的主要任務是為建設征地移民安置實施單位提供現(xiàn)場技術支持：

（1）在項目法人與地方人民政府開展建設征地補償和移民安置協(xié)議協(xié)商談判時提供技術支持，對移民安置任務組成、方案、概算組成、實施主體及費用分攤等作技術指導和說明;

（2）在項目法人與地方人民政府委托移民安置監(jiān)督評估單位時提供技術支持，按現(xiàn)行移民政策要求，對移民安置監(jiān)督評估工作的目的、任務職責、工作內(nèi)容、服務時限、服務費用等作技術指導和說明;

（3）根據(jù)本項目主體工程建設進度計劃，對項目法人與地方移民安置實施單位協(xié)商制訂階段性移民安置實施計劃和年度計劃提供技術支持;

（4）根據(jù)審定的《規(guī)劃報告》，對項目法人和地方移民安置實施單位移民安置實施工作進行設計交底和技術指導;現(xiàn)場處理移民安置實施過程中的技術問題，按國家及福建省相關政策，對移民安置實施成果進行設計確認;

（5）對審定的移民工程建設項目規(guī)劃設計成果進行技術交底，為項目法人和地方移民安置實施單位開展移民工程建設項目實施組織、驗收等提供技術指導，參與移民工程建設項目施工圖設計審查，參與移民工程建設項目交（完）工驗收和竣工驗收;

（6）參與設計變更的立項論證，按照設計變更程序，對移民安置實施單位或項目法人等提出的設計變更申請?zhí)岢鼍C合設代書面意見，對批準的設計變更，根據(jù)相關委托，編制設計變更報告。

二、移民綜合設代的重要性

1、在建設征地移民安置實施過程中，有移民綜合設代的參與，有助于實施工作流程標準化、程序合規(guī)化、文件檔案正規(guī)化;

2、在建設征地移民安置實施過程中，移民綜合設代的設代交底工作，可以使地方實施機構(gòu)工作人員充分了解實物指標、費用的組成、各項標準的選擇依據(jù)，和移民安置方案的整體思路，有助于整個實施工作能夠依照審定的規(guī)劃方案進行實施;

3、在地方政府移民實施過程中的宣傳解釋工作中，移民綜合設代作為技術機構(gòu)和中立機構(gòu)，對政策、規(guī)范、標準、方案等的解釋更具代表性和權威性;

4、移民綜合設代在移民安置工作實施過程中給項目業(yè)主和地方政府提供強有力的技術支持和豐富的項目經(jīng)驗，可以使實施工作少走彎路，有助于提高工作效率。

三、永泰抽蓄移民實施工作進展情況

截至2019年7月，福建永泰閩投抽水蓄能有限公司已完成永泰抽水蓄能電站工程永久用地的報批工作，并繳納了相關稅費。永泰縣人民政府正在開展土地征收（用）工作及移民的搬遷安置工作，具體為：已征收征用土地總面積為4122畝，完成比例79.66%，拆除房屋建筑面積8700m2，完成比例21.14%，82戶移民戶已經(jīng)簽訂移民過渡搬遷協(xié)議;居民點建設方面，下庫嶺下村小垅居民點變更為天井洋居民點，現(xiàn)已基本建設完成，上庫鳳際村墩兜居民點、隔門頭居民點及新增的南峰居民點目前仍處于規(guī)劃調(diào)整初步設計和施工圖設計工作階段;在專業(yè)項目方面，除通信工程及廣電工程還處于實施階段外，其他項目均已實施完成。土地補償標準調(diào)整、房屋及附屬建筑物補償標準調(diào)整、移民安置方案的調(diào)整及安置房建設方式的調(diào)整等設計變更工作還處于履行程序階段。

四、實施過程中存在的問題及處理情況

在永泰抽蓄建設征地移民安置實施工作過程中，永泰抽蓄建設指揮部及建設征地涉及的白云鄉(xiāng)政府及相關村組均遇到了不少問題和阻礙，實施過程主要遇到的問題有：集中居民點變更、人口分戶和認定、地類變更和補償補助標準調(diào)整等問題。根據(jù)不同問題，移民綜合設代處會同永泰抽蓄指揮部、項目業(yè)主及移民綜合監(jiān)理部多次舉行專題協(xié)調(diào)會議，對問題進行充分的討論，對解決方案認真研究，最終確定處理方案。

1、集中居民點變更問題

根據(jù)審定的《規(guī)劃報告》，永泰抽蓄工程共規(guī)劃3個移民集中居民點，分別為墩兜舊厝集中居民點（上庫）、隔門頭集中居民點（上庫）和小垅集中居民點（下庫）。

其中嶺下村小垅移民居民點規(guī)劃安置26戶77人，該居民點位于下水庫壩址南側(cè)（下游）直線距離約1.5km的白云溪右岸嶺下橋旁。2016年7.9“尼伯特”臺風期間，小垅移民居民點受洪水影響較大，臨河區(qū)域受淹，嶺下橋損毀，大部分移民由于安全因素提出安置點變更的意愿。根據(jù)永泰抽蓄指揮部提出的該問題，移民綜合設代建議白云鄉(xiāng)人民政府盡快完成新的移民意愿調(diào)查工作，據(jù)此永泰抽蓄指揮部組織白云鄉(xiāng)和嶺下村相關工作人員通過座談和問卷形式對嶺下村移民再一次進行了意愿調(diào)查，根據(jù)座談和問卷調(diào)查統(tǒng)計成果，90%的移民希望能夠變更移民居民點，并選擇在村部后天井洋移民居民點進行安置。根據(jù)意愿調(diào)查成果，永泰抽蓄指揮部以《關于福建永泰抽水蓄能電站嶺下安置點重大設計變更的申請函》（永泰抽蓄綜〔2017〕54號）向移民綜合監(jiān)理部提出變更申請，此后，項目業(yè)主組織各方進行了研討，對移民居民點變更的必要性、可行性進行了討論，最終各方認定該變更屬于重大設計變更并同意該變更，形成《福建永泰抽水蓄能電站建設征地移民安置實施階段設計變更專題會議紀要》（永泰抽蓄綜〔2017〕54號）報福建省移民開發(fā)局、福州市移民開發(fā)局備案。

根據(jù)福建省移民開發(fā)局關于設計變更及規(guī)劃、概算調(diào)整有關規(guī)定，并依據(jù)工程實際情況，在永泰抽蓄第一次變更協(xié)調(diào)會上，經(jīng)過各方協(xié)商討論統(tǒng)一了本工程的移民設計變更的具體程序。

（1）重大設計變更程序

凡涉及重大設計變更的，由移民安置實施單位、項目法人或主體設計單位提出設計變更申請，由移民綜合監(jiān)理組織各方研究討論，并由移民綜合設代、移民綜合監(jiān)理、項目業(yè)主和地方政府分別提出處理意見形成紀要后，由項目業(yè)主報省市移民主管機構(gòu)備案。對于同意的變更由移民安置實施單位或項目法人委托有資質(zhì)的設計單位編制相應的設計變更報告和設計文件，經(jīng)地方行業(yè)主管機構(gòu)審查后逐級上報福建省移民開發(fā)局審核。

（2）一般設計變更程序

由移民安置實施單位、項目法人或主體設計單位提出設計變更方案及申請，報送移民綜合監(jiān)理，由移民綜合監(jiān)理組織各方對變更方案進行論證，提出現(xiàn)場處理措施，并報省市移民主管機構(gòu)備案。

2、移民分戶及人口認定問題

本工程實物指標調(diào)查開始于2015年1月份，同年7月完成實物指標調(diào)查、匯總、公示復核工作，實物指標成果經(jīng)過了永泰縣人民政府的確認。在移民安置實施的過程中隨著國家二胎政策的放開以及出生、死亡、婚嫁等人口自然增長原因，部分移民提出要求分戶。此外，移民人口確認也是移民安置實施的基礎工作之一，關系到安置點規(guī)模、方案及投資，也關乎各移民戶的補償費用。為此永泰抽蓄指揮部召集移民綜合監(jiān)理、移民綜合設代及項目業(yè)主對該問題進行了專題討論。

經(jīng)各方討論研究，確定以下工作原則：（1）人口分戶及移民人口認定必須符合國家和福建省相關法律法規(guī);（2）人口分戶必須符合公安部門的戶籍管理規(guī)定;（3）工作必須要明確截止時間，以確定整個項目的移民規(guī)模，便于開展下步工作。根據(jù)討論結(jié)果，并結(jié)合審定的《實物指標調(diào)查細則》相關內(nèi)容，永泰抽蓄指揮部制定了移民人口分戶以及移民人口確認的相關辦法，發(fā)布《關于永泰抽水蓄能電站移民人口確認及分戶的實施方案》。

在移民分戶及人口認定過程中，關于男方入贅情況沒有一個明確的判定條件，為了慎重起見，永泰抽蓄指揮部組織各方人員對福建省內(nèi)在建大中型水利水電工程進行了調(diào)研，并結(jié)合本工程實際情況擬定以下三個條件：（1）招贅的女方是“停建令”生效前的庫區(qū)戶籍在冊人口;（2）婚后所生的子女有跟隨女方姓氏;（3）入贅的男方戶籍遷入居民遷移線內(nèi)或提供由所在庫區(qū)村委會出具的“招贅”證明。對于滿足上述條件的移民戶原則上予以分戶。

3、關于地類變更問題

土地調(diào)查是實物指標調(diào)查的一項重要內(nèi)容，地類的確定和補償標準有著直接關系，也直接影響土地補償費和安置補助費的計算。在實物指標調(diào)查階段，土地地類調(diào)查是按照土地現(xiàn)狀登記的，在實施階段移民戶提出登記的地類與持有的土地使用證上的不符，主要是土地證上地類為耕地，現(xiàn)狀登記為其他土地的情況。

在實施過程中白云鄉(xiāng)工作組提出了重新復核土地類型，在各方協(xié)調(diào)會議上，移民綜合設代建議的工作原則及操作流程是：（1）地類變更原則需統(tǒng)一，按照土地使用證地類或者按照國土部門二調(diào)成果登記;（2）移民綜合設代、移民綜合監(jiān)理及項目業(yè)主代表共同到現(xiàn)場進行復核確認;（3）工作組在現(xiàn)場工作時，對于此類地類變更情況需做好影響資料留存，記錄地塊編號、權屬人承包人姓名、原登記地類、變更后地類及面積等情況;（4）永泰抽蓄指揮部及白云鄉(xiāng)人民政府根據(jù)變更情況，匯總相關成果提出變更申請，由移民綜合監(jiān)理組織各方履行變更程序。

4、補償補助標準調(diào)整問題

在項目實施過程中，因地方政策的變化，并考慮到對縣內(nèi)其他項目的影響，永泰縣人民政府根據(jù)相關法律法規(guī)、政策規(guī)定及審定的規(guī)劃報告及永泰縣實際情況，相繼出臺《永泰抽水蓄能電站建設土地征收補償安置實施方案》、《永泰抽水蓄能電站建設項目房屋及地面附著物征收補償安置方案》等文件對農(nóng)村部分房屋、附屬設施的補償補助標準進行了調(diào)整。依據(jù)福建省移民主管機構(gòu)相關規(guī)定要求，移民安置有關補償補助標準發(fā)生變化屬于重大設計變更范疇，需按照重大設計變更程序履行變更。

編制《規(guī)劃報告》時間為2015年，土地補償標準制定所依據(jù)的是當年最新的永泰縣土地補償標準文件，但在國土資源部批準項目用地前，2017年福建省出臺《福建省人民政府關于全面實行征地區(qū)片綜合地價的通知》，永泰縣依據(jù)省政府文件制定了《永泰縣關于全面實行征地區(qū)片綜合地價的通知》，并報省政府和國土廳備案，對土地補償標準進行了調(diào)整，此項變更屬于正常的政策調(diào)整，在實施過程中應該按照最新的標準進行補償。