論民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的立法保障研究

吳圳鑫 王欣悅

摘 要：近年來中央強調對民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障，但實踐中民營經(jīng)濟的發(fā)展仍存在許多障礙，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的立法準據(jù)也較少。需對癥下藥，圍繞人大主導立法，發(fā)揮地方人大補缺、創(chuàng)設、探索的立法功能，以建立保障民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的配套法律體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供立法保障。

關鍵詞：民營經(jīng)濟;人大主導立法;立法保障

一、加強對民營經(jīng)濟立法保護的憲法依據(jù)

唯有良法才能促進發(fā)展，當務之急是在我國法律體系中對民營經(jīng)濟給予法律保障，理應在憲法中明確非公有制經(jīng)濟的重要成分乃是民營經(jīng)濟。憲法作為國家根本大法，為民營經(jīng)濟提供立法保障之重點是要在憲法中明確“三個平等”原則，即基于所有制不同的經(jīng)濟成分是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式上升憲法修正的內容，將地方出臺有關保障民營經(jīng)濟發(fā)展的立法條例，經(jīng)過實踐檢驗的獲得成功，促使民營經(jīng)濟發(fā)展得到保障的作為參考，加快制定出臺《民營經(jīng)濟保障法》或《民營企業(yè)保障法》，鼓勵其他地方將經(jīng)過實踐檢驗的地方民營經(jīng)濟發(fā)展保障條例，根據(jù)自身條件因地制宜的進行借鑒吸收。梳理不符合 “兩個都是”、“兩個同樣”的法律法規(guī)，清理滯后不合時宜的法律法規(guī)，同時為保障民營經(jīng)濟的平等地位，加強涉及相關法律法規(guī)的合法性審查，聽取企業(yè)合法有理意見，梳理民營企業(yè)反映強烈的問題作為前置程序性規(guī)范并合理設置過渡期，向全社會公示，接受社會監(jiān)督。

二、圍繞地方人大主導調整法規(guī)政策，建立保障民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的配套法律體系

在法律平等視域下，民企在市場準入領域仍存有差別對待。為促進民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展，理應在市場準入方面遵循自由、平等原則，制定涉及市場主體入市程序、條件等相關方面的專門立法，凡法無禁止的領域理應對民營企業(yè)開放。

國企壟斷改革和民營企業(yè)準入兩個問題因所有制的不同存在著差別性歧視，其實質的核心問題是市場是否允許民營企業(yè)準入，即原本屬于國企壟斷領域的市場是否面向民營企業(yè)開放，在國家層面雖降低民營企業(yè)進入某些公有制企業(yè)壟斷領域的前置審查條件，看似打開市場準入大門，但實踐中因反壟斷法允許在關乎國計民生方面存在壟斷，同時給予壟斷豁免權的立法保障，但對何謂壟斷豁免的定義并未有一個清晰的界定，這為各地行政機關在審批過程中創(chuàng)造了尋租空間，其裁量權對民營企業(yè)進入特定領域時增設繁瑣程序，或相較于國企更為嚴苛的審批，使民營企業(yè)因此類玻璃門未能進入某些特定領域。

地方人大立法功能具有補缺、創(chuàng)設、探索的作用，在國家層面尚無上位法的情況下，更應根據(jù)實際情況先行先試;地方人大對自身地區(qū)民營經(jīng)濟狀況更為了解，立足本地區(qū)制定具有專業(yè)和可操作的相關法規(guī)政策。其立法體例可有條件的移植境外涉及民營企業(yè)的立法保障，參照我國現(xiàn)行公司法、合伙企業(yè)法，依據(jù)各地區(qū)民營發(fā)展狀況制定全方位的立法保障。

不論是制定審批民營企業(yè)市場準入條例，亦或“中小微企業(yè)保護條例”，各地方人大立法需根據(jù)自身實際發(fā)展狀況制定具有針對性與實效性的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相配套政策法規(guī)，為民營經(jīng)濟提供全面完整的立法保障。

三、嚴格依法行政，保障民營經(jīng)濟公平競爭權

（一）完善行政程序，規(guī)范行政行為

貫徹“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，構建完善的國家行政權力運行程序關鍵在于把權力的運行關進制度的牢籠，我國的行政法律體系雖然日益完善，但我國行政機關權力運行的程序還沒有實現(xiàn)法治化，行政程序具有貫徹依法行政、維持行政行為處分的正確性和保障行政相對人合法權益的顯著功能。如若行政機關作出行政行為未遵守關于行政程序的法規(guī)范，就會違背依法行政的精神、損害行政相對人的合法權益。為了規(guī)范行政行為，構建完善的國家行政權力運行程序，理應及時制定行政程序法，約束行政機關依法行政的權力，發(fā)揮行政程序的制約作用，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。

（二）公開權責清單，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

不管是加快制定行政程序法，還是公開權責清單，其出發(fā)點都是為了讓公眾知悉政府及其行政部門的行政行為方式、職權范圍和相應法律制度。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，避免民營企業(yè)出現(xiàn)市場準入受限、強迫企業(yè)提供贊助、接受指定的檢測、咨詢服務等遭遇;又或在無法律法規(guī)依據(jù)的情況下，采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或要求企業(yè)停工停產(chǎn)。行政部門理應通過門戶網(wǎng)站公開權責清單，特別是行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為關系到民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，故對行政執(zhí)法部門應推行行政執(zhí)法公示、記錄全過程的制度，同時規(guī)范裁量種類、幅度、范圍，才能防止權力被濫用，讓權利在陽光下運行。

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作者簡介：吳圳鑫（1994 - ），男，廣東汕頭人，江西理工大學2018級法律碩士，憲法與行政法方向;王欣悅（1995 - ），女，浙江嘉興人，江西理工大學2018級法律碩士，刑事法方向。