新公共服務(wù)與新公共管理的比較分析

周怡昀

摘 要：新公共服務(wù)理論的中心是公民，新公共管理的核心則是相關(guān)企業(yè)家與政府，兩者在價(jià)值取向與觀點(diǎn)等方面都具有較大差異。對(duì)兩者的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，則能夠清晰看出新公共管理與新公共服務(wù)，彼此之間處于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。公共行政的工具性與行政理性，是兩者的統(tǒng)一性，公共利益與企業(yè)家精神、公平與效率、服務(wù)與掌舵，是兩者的對(duì)立表現(xiàn)。著重強(qiáng)調(diào)公共行政的實(shí)踐意義，將新公共管理與新公共服務(wù)兩者有機(jī)相互結(jié)合，用發(fā)展的眼光看待兩者的異同性，逐漸成為豐富且具有發(fā)展性的理論。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù);新公共管理;比較分析

一、新公共服務(wù)與新公共管理兩者間的共同性

（一）兩者質(zhì)疑官僚行政制

受行政二分法的影響，傳統(tǒng)的公共行政過于追求公共組織的工作效率，甚至所構(gòu)建的管理模式都是非人格化與非制度化的。將規(guī)范化的科層制結(jié)構(gòu)作為這種管理模式的基礎(chǔ)，使政府治理由人治向法治過渡。借助勞動(dòng)分工與職能專業(yè)化等方式，保證組織逐漸成為井然有序的權(quán)責(zé)體系。但是新公共管理會(huì)直接揭露出官僚制行政的弊端，政府逐漸由集權(quán)式管理向著分權(quán)式管理的方向過渡，不再延續(xù)以往的制度約束，而是變?yōu)閺椥约?lì)，在政府管理中應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)管理者的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確劃分，提高組織的靈活性，提高管理行政的高效性。新公共管理通過反對(duì)官僚行政，但并非完全將新公共管理作為官僚行政的代替者。

（二）兩者接受新型管理法

將認(rèn)定公私部門沒有本質(zhì)區(qū)別作為基礎(chǔ)，新公共管理為提高管理效率，應(yīng)積極引進(jìn)私營(yíng)部門的管理技術(shù)。新公共服務(wù)并沒有否定效率的價(jià)值，運(yùn)用具有批判性的新公共管理，對(duì)公私部門的本質(zhì)條件進(jìn)行區(qū)分，對(duì)高效率的技術(shù)手段進(jìn)行默認(rèn)，是新工公共管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。人事管理由短期雇傭向公務(wù)員終身制轉(zhuǎn)化，采取科學(xué)的方式制定招聘與晉升程序，對(duì)職位進(jìn)行分類，明確其中各項(xiàng)靈活性與激勵(lì)性因素?？?jī)效不再注重最終的計(jì)量結(jié)果，而是建立完善的評(píng)估體系，激發(fā)員工工作的積極性，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

（三）兩者皆具有服務(wù)理念

單純分析表面情況，新公共管理與新公共服務(wù)屬于兩種截然不同的治理模式，對(duì)其進(jìn)行深入分析之后，新公共管理的重要性逐漸得到凸顯。首先，新公共管理將工具主義的精神貫徹落實(shí)到實(shí)處，秉承著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等原則，將政府模式進(jìn)行創(chuàng)新。其次，新公共管理逐漸將公共權(quán)力進(jìn)行淡化，甚至使其向社會(huì)分化。但傳統(tǒng)的公共行政則是集權(quán)主義，著重強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，下級(jí)也需要絕對(duì)服從上級(jí)。新公共管理原則與其截然相反，關(guān)注結(jié)果比關(guān)注權(quán)力更加重要，合理運(yùn)用合同外包、民營(yíng)化等手段，為政府與非政府公共市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品，最終提高管理效率。提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主體，不再單純局限于政府，政府結(jié)構(gòu)屬于分權(quán)的，在眾多的政府組織當(dāng)中，也需要掌握一些公共權(quán)力，公共權(quán)力也隨著公共治理的社會(huì)化而社會(huì)化。

二、新公共服務(wù)與新公共管理兩者間的差異性

（一）組織結(jié)構(gòu)有所不同

對(duì)傳統(tǒng)公共行政官僚制的行政理念進(jìn)行改革，是新公共服務(wù)與新公共管理共同主張的，對(duì)高度集權(quán)、完全按照規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)改革，大力提倡分權(quán)與開放的組織結(jié)構(gòu)。但是，兩者在變革組織策略的過程中具有較大差異。政府“瘦身”是新公共管理的重要舉措，對(duì)政府的龐大規(guī)模進(jìn)行所想，保證分權(quán)組織機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)力度。這樣所謂的分權(quán)只是相對(duì)意義上的，雖然能夠面向公眾開放，公眾可以選擇政府提供的服務(wù)方式，但是卻無法參與到公共服務(wù)的供給，歸其根本，這樣的分權(quán)只是通過公眾服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)行的，這樣的機(jī)構(gòu)依舊延續(xù)對(duì)當(dāng)事人的基本控制。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的就是公共組織，也是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的分權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行深入分析后清晰看出這種組織的結(jié)構(gòu)性更加靈活。

（二）回應(yīng)對(duì)象有所不同

新公共管理主要將公眾視為“顧客”，與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比較，更加明確公眾的作用與重要性。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)與企業(yè)的行為影響，盡可能構(gòu)建完善的政策，為公眾提供多元化選擇，真正滿足公眾的需求，并愿意主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。追求利益最大化的過程中，公眾是最大的自利者，新公共管理這一觀點(diǎn)的提出，主要將政府的公共政策推向政治領(lǐng)域。但是在新公共服務(wù)看來，將公眾視為“顧客”，在分析政府問題的過程中，更加偏向于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，“顧客”的短期利益是關(guān)注的重點(diǎn)。因此，新公共服務(wù)與其的差異性逐漸得到凸顯，以尊重公民權(quán)作為基礎(chǔ)，公眾是具有共同利益的民眾，通過參與公共事務(wù)管理，完成應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）利益訴求有所不同

新公共服務(wù)更加注重采取多元化的治理方式，通過團(tuán)體、民選等方式對(duì)公共事務(wù)管理起到主導(dǎo)作用，與相關(guān)機(jī)構(gòu)與公民共同發(fā)現(xiàn)，表達(dá)出公眾的利益，最終謀求這種利益，是政府部門的主要職責(zé)。通過研究新公共服務(wù)看待行政規(guī)范等問題的過程中，能夠清晰發(fā)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)與政府的目標(biāo)存在較大差異，實(shí)現(xiàn)公平、公正是政府的發(fā)展目標(biāo)，保證公共利益處于支配地位，提高解決問題的公正性與公平性，增進(jìn)公民權(quán)與服務(wù)于共同利益，是政府的主要責(zé)任。運(yùn)用市場(chǎng)方式解決政府治理問題，是新公共管理的工作重點(diǎn)，將政府視為企業(yè)，延續(xù)企業(yè)家的精神規(guī)范公務(wù)員的行為，在接受管理技術(shù)的同時(shí)容納價(jià)值觀念。

（四）價(jià)值觀念有所不同

因新公共服務(wù)與新公共管理兩者的目標(biāo)訴求存在的差異，使其處于兩種不同的理論方式。管理是新公共管理的側(cè)重點(diǎn)。在工商業(yè)活動(dòng)當(dāng)中，管理屬于一個(gè)專業(yè)術(shù)語，在公共部門開展相關(guān)工作的過程中，應(yīng)用企業(yè)的管理方式，逐漸將最求經(jīng)濟(jì)效益最大化、工作效率當(dāng)做最終的目標(biāo)。因新公共管理過于側(cè)重于管理，受到一些科學(xué)思想與管理主義的批評(píng)。無論是傳統(tǒng)的公共行政管理，還是當(dāng)前的行程管理方法，都沒有發(fā)生本質(zhì)變化，習(xí)慣性延續(xù)傳統(tǒng)的管理理論。而新公共服務(wù)則是更加看重公平與民主，不需要受到管理主義的約束，新公共服務(wù)是為全體公民提供公平的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體系進(jìn)行了全面改革，應(yīng)大力構(gòu)建服務(wù)型政府與法治型政府，在這一過程中，明確新公共服務(wù)與新公共管理兩者之間的必然關(guān)聯(lián)以及內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。面對(duì)新公共管理與新公共服務(wù)的“合理內(nèi)核”，用發(fā)展的眼光看待與繼承，形成具有特色的公共行政理論，為后期的發(fā)展提出建設(shè)性意見。

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