推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧加快穩(wěn)定脫貧

唐恢紅

近年來(lái)，龍山縣以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策和主攻方向，堅(jiān)持綜合施策，培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)全縣4.8萬(wàn)余貧困人口實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧。截至2018年，全縣累計(jì)脫貧96973人、退出貧困村148個(gè)，貧困發(fā)生率降至5%以下。

1、堅(jiān)持綜合施策，確保貧困戶脫貧有支撐

龍山縣位于湖南省西北邊陲，地處湘、鄂、渝三省邊界，武陵山脈腹地，史稱“湘鄂川之孔道”。是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)扶貧縣、湖南省深度貧困縣。全縣總面積3131平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）397個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，有貧困村227個(gè)、建檔立卡貧困戶29896戶120901人。

一是加大資金投入。2016-2018年，全縣從涉農(nóng)整合資金、中西部協(xié)作支持資金和長(zhǎng)沙市對(duì)口幫扶資金中整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金累計(jì)達(dá)29232.45萬(wàn)元，主要用于鼓勵(lì)貧困戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及百合、柑橘、油茶、茶葉、中藥材、中蜂等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是強(qiáng)化政策幫扶。先后出臺(tái)了中藥材、油茶、中蜂、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)貧困戶家庭有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益。為支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、貧困戶用工、種養(yǎng)業(yè)種苗投入、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展等方面均出臺(tái)了專門(mén)的支持政策。三是堅(jiān)持因戶施策。按照“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，實(shí)現(xiàn)1戶至少1個(gè)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。按照人平不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，做到精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)施策、因戶施策，確保貧困戶年內(nèi)有穩(wěn)定的收入。靛房鎮(zhèn)萬(wàn)龍村貧困戶田宗華通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，2018年養(yǎng)羊100只，年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，主動(dòng)提出了退出建檔立卡貧困戶申請(qǐng)。四是優(yōu)化科技服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展貧困戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施“千名農(nóng)技干部精準(zhǔn)幫扶聯(lián)村全覆蓋行動(dòng)”、推進(jìn)“科技扶貧專家服務(wù)行動(dòng)”、實(shí)施“科技助力精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目等，2018年培訓(xùn)貧困戶27292人次提高了貧困對(duì)象產(chǎn)業(yè)致富能力。

2、培育特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶脫貧有門(mén)路

一是培育特色產(chǎn)業(yè)。目前全縣基本形成了以百合、柑橘、烤煙、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和油茶、中藥材、中蜂、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。百合、柑橘、烤煙、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)4.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。百合種植面積8.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)值8.19億元，種植規(guī)模、產(chǎn)量及銷量居全國(guó)第一位。柑橘種植面積14萬(wàn)畝，總產(chǎn)值6億元;烤煙種植面積6萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2億元;生豬、牛、羊、家禽分別存欄10.52萬(wàn)頭、1.5萬(wàn)頭、14.2萬(wàn)只、42萬(wàn)羽，總產(chǎn)值5億元。2018年，新發(fā)展油茶20235畝、中藥材1.5萬(wàn)畝、蜂群4425群、茶葉6000畝。到2020年，規(guī)劃建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝、茶葉產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)畝、中藥材產(chǎn)業(yè)基地8萬(wàn)畝、中蜂產(chǎn)業(yè)5.5萬(wàn)群。二是打造特色品牌?！褒埳桨俸稀薄褒埳教}卜”“龍山七姊妹辣椒”“里耶臍橙”4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“龍山厚樸”“龍山百合”獲全國(guó)“優(yōu)質(zhì)道地藥材示范基地”，龍山縣喜樂(lè)百合食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲綠色食品4個(gè)，2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲進(jìn)出口許可。里耶鎮(zhèn)比耳村、石牌鎮(zhèn)成為全國(guó)“一村一品”專業(yè)示范村（鎮(zhèn)）。洗車河劉氏食品廠腐乳加工入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。里耶臍橙在沒(méi)有獲得認(rèn)證前，市場(chǎng)價(jià)格徘徊在每斤一元左右，獲得綠色食品和國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，市場(chǎng)價(jià)格好，網(wǎng)上銷售達(dá)到每斤6元。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。成功舉辦了第二屆龍山百合文化旅游節(jié)、中國(guó)（龍山）2018年土家藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。先后組織喜樂(lè)百合等企業(yè)參加中國(guó)食品餐飲博覽會(huì)、“湘品出湘”名優(yōu)特產(chǎn)品（深圳）推廣對(duì)接會(huì)、湖南網(wǎng)購(gòu)節(jié)、第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、貧困地區(qū)（北京）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、湖南省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。2018年，龍山百合在-CCTV-7助力全國(guó)貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接大型公益活動(dòng)中喜獲1293萬(wàn)公斤訂單。龍山百合與湖南衛(wèi)視快樂(lè)購(gòu)頻道開(kāi)展電視購(gòu)物合作，單月銷售額達(dá)150萬(wàn)，年度銷售額達(dá)1800萬(wàn)。

3、夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶增收有保障

一是健全聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)思路，茶葉方面出臺(tái)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展支持政策，對(duì)公司和大戶流轉(zhuǎn)基地內(nèi)貧困戶土地的，按實(shí)際土地流轉(zhuǎn)金給予補(bǔ)償，最高不超過(guò)500元/畝，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)3年;對(duì)公司、大戶和合作社吸收貧困戶入股或帶動(dòng)貧困戶統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和銷售的，每畝每年獎(jiǎng)補(bǔ)100元，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)5年;對(duì)公司和大戶吸納貧困人口用工當(dāng)年累計(jì)達(dá)30天以上的，給予1500元/人·年的獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)3年。油茶方面對(duì)油茶專業(yè)合作社實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)先聘用貧困人口勞務(wù)用工，油茶產(chǎn)生收益后，實(shí)行農(nóng)戶與村集體利潤(rùn)分成。在結(jié)清當(dāng)年生產(chǎn)管理成本后的凈利潤(rùn)，農(nóng)戶按股份額享受80%、村集體享受20%。中藥材方面采取“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式，以直接幫扶、委托幫扶、股份分紅的方式帶動(dòng)貧困戶脫貧。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體、大戶種植中藥材收益后，從每畝利潤(rùn)中分紅返回給貧困戶。中蜂方面采取“合作社+貧困戶”的模式，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作開(kāi)發(fā)、互利雙贏、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行合作。合作社為貧困戶提供蜂群蜂箱及技術(shù)培訓(xùn)，確保質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并按50元/斤進(jìn)行保底回收。二是夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)。2018年，全縣18家龍頭企業(yè)、468個(gè)種養(yǎng)專業(yè)合作社或大戶能人與26633戶貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如眾泰中藥材開(kāi)發(fā)有限公司采取直接幫扶和股份合作幫扶方式，建立白術(shù)、貝母、黃精等中藥材基地2150畝，覆蓋大安鄉(xiāng)15個(gè)村669戶2491人貧困人口。森垚中藥材種植專業(yè)合作社采取委托幫扶的模式，在農(nóng)車鎮(zhèn)富坪村發(fā)展中藥材基地700畝，吸納全村貧困戶79戶214人參與，2017年底貧困戶分紅收入達(dá)10.9萬(wàn)元。內(nèi)溪鄉(xiāng)五官村采取集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，集中開(kāi)發(fā)中藥材基地535畝，為全村所有貧困戶每戶配送20股。咱果鄉(xiāng)克寨村采取大戶能人帶動(dòng)的模式，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合的原則，成功開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)臍橙基地608畝，套種當(dāng)年受益的百合、烤煙，帶動(dòng)貧困戶58戶185人。

（作者單位：416800湖南省龍山縣農(nóng)業(yè)局）