鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革研究

王帥淇

本文通過文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革面臨的問題以及創(chuàng)造性的提出文化模式的改革路徑，旨在對改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、“三權(quán)分置”

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。

2、“三權(quán)分置”改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在之前的一段時(shí)間中有效解決了農(nóng)村中關(guān)于土地的問題。而現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為了新形勢下應(yīng)該解決的新問題，而“三權(quán)分置”在此形勢下應(yīng)用而生，除了對生產(chǎn)用地做出調(diào)整以外，此次改革也涉及到了農(nóng)村建設(shè)用地上。

三、“三權(quán)分置”改革的研究現(xiàn)狀

“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，我國對于“三權(quán)分置”改革的研究目前集中在對于立法、政策分析上，并且涉及到關(guān)于“三權(quán)分置”改革的方方面面。這是由于該政策目前尚處于發(fā)展初期，提出的時(shí)間較短，由于我國地大物博，幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)面臨的問題不同，應(yīng)側(cè)重的重點(diǎn)也應(yīng)該不同，從實(shí)際出發(fā)，因此在政策實(shí)施過程中對于不同面臨的問題要有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，做到有法可依，而對于政策的分析可以使各級政策的執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中針對遇到的問題進(jìn)行更加合理的解決，因此目前的研究中心符合該政策的發(fā)展趨勢，對“三權(quán)分置”的實(shí)施是非常有益的。

與此相對的，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革的相關(guān)研究很少，在中國知網(wǎng)上以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“三權(quán)分置”改革為題、為主題搜索出的文章不過十篇，可以看出目前學(xué)界對于具體應(yīng)用的問題研究較少，這值得我們警惕。在已有的相關(guān)文章之中，重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下運(yùn)用“三權(quán)分置”對于農(nóng)村宅基地改革的研究。對于目前農(nóng)村宅基地的困境，認(rèn)為集中在集體土地所有權(quán)、農(nóng)民在目前政策條件下資格權(quán)利受限和農(nóng)村宅基地使用最高年限等問題上，可以看出關(guān)于農(nóng)村宅基地的改革已經(jīng)迫在眉睫，對于農(nóng)村宅基地的改革要走在與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的道路上。另一篇以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”關(guān)于宅基地深化改革相關(guān)的文章明確指出，鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民宅基地制度改革要相互關(guān)聯(lián)，并且認(rèn)為改革要在所有權(quán)公有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，資格權(quán)利與所有權(quán)相分離，用多元福利進(jìn)行替代保障，并且要發(fā)揮使用權(quán)市場化配置，以激活農(nóng)村活力，使宅基地與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)功能相掛鉤。提出具有創(chuàng)造性的路徑，在不同相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤╊愃频?、中、高三種形式的管控力度。雖然文章集中一點(diǎn)討論關(guān)于農(nóng)民宅基地的問題，但其運(yùn)用的理論邏輯、深化路徑的手段值得我們在其他相關(guān)問題上加以使用。在為數(shù)不多的幾篇相關(guān)文獻(xiàn)中，有一篇?jiǎng)e具一格。它將馬克思的地租理論運(yùn)用到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“三權(quán)分置”改革研究當(dāng)中，從馬克思主義經(jīng)典理論中尋找根源來解決當(dāng)下的問題，在經(jīng)典中尋求啟示。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，我當(dāng)從建黨開始就面臨著嚴(yán)峻的的考驗(yàn)，歷經(jīng)接近百余年的發(fā)展，一直是在困境中需求發(fā)展、尋找機(jī)遇，面對一次次的挑戰(zhàn)，我們都走了過來，在面對新形勢下的今天，我們一定也可以用我黨的智慧，尋找到解決的道路。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革面臨的問題

1、農(nóng)戶對改革認(rèn)識有待提高

在以往的影視作品中，對于長久以來農(nóng)民的塑造都以“土地”為根本，一個(gè)經(jīng)典的鏡頭就是一個(gè)農(nóng)民以某種方式獲得一筆錢財(cái)，最終錢財(cái)?shù)挠猛敬蠖嘤糜诹藢ν恋氐馁徺I，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期我黨對于土地的政策也可以說明這一點(diǎn)，“打土豪、分田地”的形式深入百姓人心。而在21世紀(jì)的今天，雖然社會(huì)獲得了巨大的發(fā)展，但是以地為根本的傳統(tǒng)思想仍然烙印在農(nóng)民的思想中，加之農(nóng)戶的文化水平和科學(xué)能力有限，對改變的節(jié)奏總是適應(yīng)的慢一些，對農(nóng)地“三權(quán)分置”改革認(rèn)識不到位，無法合理認(rèn)識農(nóng)村土地進(jìn)行資源配置和充分利用的重要性，同時(shí)也就無法認(rèn)識到在改革中實(shí)現(xiàn)土地最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的意義所在。

2、宅基地屬性調(diào)和困難

宅基地是土地的一種，在滿足人居住的同時(shí)，具有了公益性和私益性的共同屬性。單就私益性而言，當(dāng)土地被分配到個(gè)人頭上時(shí)，土地被個(gè)人利用，成為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。公益性和私益性發(fā)生沖突，目前還沒有較為有效的解決辦法。

3、農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)新不足

由于長期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村土地在整合資源上有很大欠缺，并且種植技術(shù)單一，管理不到位，技術(shù)更新不及時(shí)等等問題都成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的問題。在加上互聯(lián)網(wǎng)和全球化的發(fā)展，農(nóng)村早已不知不覺中并入到全球市場經(jīng)濟(jì)體制中，但種種原因?qū)е罗r(nóng)民對此認(rèn)識不足，如不加緊腳步追趕，那么必將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)為自己的失誤付出慘重代價(jià)。

4、相關(guān)法律法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三權(quán)分置”改革是目前解決農(nóng)村問題的有效途徑，但如何將改革的內(nèi)容落實(shí)到紙面，落到實(shí)處，在發(fā)生糾紛時(shí)做到有法可依，有律可尋，是當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。特別是在面對推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、把經(jīng)營權(quán)改為承包地租賃權(quán)等新形式下的新問題時(shí)，要加快速度推進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革的現(xiàn)實(shí)路徑

1、物質(zhì)層面的改革

這一點(diǎn)要落到實(shí)處，是廣大農(nóng)民看得見摸得著的部分，要將改革落實(shí)到紙面上，形成各種各樣宣傳的工具，讓農(nóng)民從改革當(dāng)中真真正正的拿到好處，讓他們從心底里了解到改革的好。

2、思想層面的改革

思想的改變是徹底的改變，它通過各種具體的表現(xiàn)得以實(shí)現(xiàn)，是改革之中最難的部分，但一經(jīng)改變，效果就會(huì)像核聚變一樣。

3、制度層面的改革

制度的改革是改革進(jìn)行的保障，他包括一系列的法律法規(guī)、政策規(guī)范，例如明確產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民主體利益;完善市場機(jī)制;推動(dòng)市場化經(jīng)營;如何建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等都應(yīng)該落實(shí)到政策法規(guī)上。

4、樹立典型

這一條路徑相對于前三條來說相對獨(dú)立，但一旦有這樣一個(gè)典型出現(xiàn)，它就會(huì)像改革開放時(shí)期的深圳、安徽鳳陽的小崗村一樣引領(lǐng)全國走上改革的康莊大道。

（作者單位：010022內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）