農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐探索

高晨

對于我省地區(qū)來講，在“十三五”期間內(nèi)，不斷促進全面小康社會的發(fā)展是我省共同目標(biāo)所在，但是在此階段許多貧困地區(qū)在扶貧攻堅戰(zhàn)略中所暴露出來的問題越來越多，比如貧困人口比重比較高，相較于全國平均水平已經(jīng)接近4%的水平，其次，貧困程度深且人口收入低的現(xiàn)象非常常見，最后是貧困人群中喪失勞動力的人口比重很大，占約三分之一，這是現(xiàn)階段面臨的主要問題。如何解決好這些貧困地區(qū)扶貧問題，促進全面小康的發(fā)展，不斷以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行扶貧實踐，提高扶貧實踐質(zhì)量成為我們關(guān)注的重點。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的概述

談及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，首先要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行分析，對于農(nóng)業(yè)來講，要想真正完成農(nóng)業(yè)邁入現(xiàn)代化的地步，必須要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要渠道。在以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中可以看到，對于農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售等過程，不斷提高其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，在這其中必須要依賴各個部門的宏觀運營與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的共同促進，將農(nóng)產(chǎn)品逐漸發(fā)展至市場競爭地位，使每一位農(nóng)民腰包真正“鼓”起來，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧就更好理解，對于多數(shù)貧困地區(qū)來講，利用當(dāng)?shù)刎S富的特產(chǎn)資源進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進貧困地區(qū)人口經(jīng)濟收入的增加，提高扶貧攻堅質(zhì)量與效率。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧即要能夠充分利用政府優(yōu)勢進行宏觀調(diào)控，又要在貧困地區(qū)依靠部分體系帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷實現(xiàn)共同富裕、促進小康社會更深一步的邁入，其意義十分顯著。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐——以山西省貧困地區(qū)為例

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐現(xiàn)狀

（1）扶貧攻堅項目缺乏系統(tǒng)整體規(guī)劃

在我省多數(shù)貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)中，多數(shù)項目嚴(yán)重缺乏整體上的系統(tǒng)規(guī)劃，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的認(rèn)識與理解出現(xiàn)不足，有的在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中僅考慮了資金的問題，沒有考慮到該產(chǎn)業(yè)是否能夠滿足該貧困地區(qū)的發(fā)展趨勢與市場規(guī)律，尤其就一些價格低廉與需求量較小的產(chǎn)業(yè)來講，發(fā)展其產(chǎn)業(yè)的大力扶貧攻堅，無異于飲鴆止渴，只會使貧困地區(qū)的程度程度變得更加嚴(yán)重，同時，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，重心僅放在一些新產(chǎn)品的推廣與種植，既沒有對該農(nóng)產(chǎn)品在后期的管理與銷售之中有著系統(tǒng)化的規(guī)程，也沒有對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行充分挖掘與開發(fā)，使得該地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量與效率均十分低下，農(nóng)產(chǎn)品銷售較為困難。

（2）龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力比較有限

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的扶貧攻堅上，離不開三大體系的共同合作，即龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶，龍頭企業(yè)在政府的幫助下與貧困地區(qū)的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，從而在其中使每一位農(nóng)戶都能夠達(dá)到有資金可發(fā)展、有技術(shù)可利用、有渠道可銷售的目的，合作社的目的是為了能夠促進農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)的中介作用，就我省而言，龍頭企業(yè)較多，尤其在這場扶貧攻堅戰(zhàn)之中，我省著名的汾酒集團在其中起到了充足的龍頭作用，但是從現(xiàn)階段其他絕大多數(shù)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r之中可以顯然看到，許多龍頭企業(yè)發(fā)展能力有有限，不僅存在過量的管理缺陷，同時對農(nóng)戶所利用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)戶的產(chǎn)品在銷售上存在過多的問題。

（3）缺乏扶貧實踐資金監(jiān)督管理體系

在這場扶貧攻堅道路上，資金作為最主要的產(chǎn)業(yè)動力來源，合作社在其中的資金管理上起著關(guān)鍵性的作用，而我們在我省部分貧困地區(qū)中可以發(fā)現(xiàn)，部分合作社對于扶貧資金存在嚴(yán)重的貪污腐敗跡象，缺乏嚴(yán)格的資金監(jiān)督管理體系，使得部分害群之馬有機可乘，不僅浪費了大量的國家扶貧資金，同時貧困地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)無異于紙上談兵。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐質(zhì)量的提升策略

（1）科學(xué)規(guī)劃扶貧項目，提高產(chǎn)業(yè)價值

對于扶貧項目產(chǎn)業(yè)的實踐道路上，必須要先對其進行系統(tǒng)規(guī)劃，比如說在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景上，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的地域特點與市場競爭力進行著手，同時要對于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行有效開發(fā)，不僅要能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，同時要能夠在生產(chǎn)、加工、運輸、推廣、銷售等環(huán)節(jié)進行深入化的研究與分析，確保特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系有著足夠質(zhì)量化的發(fā)展，最后還要能夠?qū)⒎鲐氜r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分且長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保貧困地區(qū)扶貧格局與農(nóng)戶收入的共同進步。

（2）提高龍頭企業(yè)實力，積極引進技術(shù)

龍頭企業(yè)的發(fā)展能力與整個扶貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量有著十分密切的關(guān)系，要解決部分龍頭企業(yè)實力不足的現(xiàn)狀，必須要從人才的培訓(xùn)開始做起，不斷加強各個企業(yè)在人才中的競爭地位，同時要能夠?qū)τ诿撠毊a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進行合理的推廣與開發(fā)，不斷提高技術(shù)的先進性，還有結(jié)合政府部門的力量，加強龍頭企業(yè)的資金問題，同時對于各處環(huán)節(jié)要有著標(biāo)準(zhǔn)化的制定，確保特色產(chǎn)業(yè)與脫貧產(chǎn)業(yè)在整個生產(chǎn)、加工、運輸、推廣、銷售等環(huán)節(jié)逐漸形成競爭力極強的品牌效應(yīng)。

（3）完善扶貧資金監(jiān)督，建立監(jiān)管體系

相關(guān)研究表明，在扶貧實踐中的資金管理上有一些資金沒有合理應(yīng)用于“刀刃”之上，無論是合作社還是貧困農(nóng)戶，對此，必須要嚴(yán)格建立起這些資金的管理監(jiān)督體系，不僅要能夠使政府在扶貧資金上的滿足于無息貸款政策的要求所在，同時要對這些資金來源、流入、用途進行監(jiān)督，確保資金的使用質(zhì)量，以期確保扶貧工作的質(zhì)量。比如說，在扶貧項目的審批與驗收、評估等環(huán)節(jié)中，充分建立其管理制度，同時以有效的監(jiān)督體系進行監(jiān)督，確保項目能夠全程透明化審批與驗收，還要有著一定的處罰措施，對于部分出現(xiàn)違規(guī)行為的農(nóng)戶或合作社，農(nóng)戶不得繼續(xù)受國家扶貧補貼政策之利，合作社必須要有一定的罰款處理，且力度要大，確保懲罰的有效化。

總而言之，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧攻堅戰(zhàn)中，無論是在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體系統(tǒng)規(guī)劃，還是對于相關(guān)龍頭企業(yè)的實力發(fā)展與技術(shù)引進，亦或者建立起行之有效的監(jiān)督管理體系，確保扶貧資金管理的使用效益，均要嚴(yán)格確保每一項工作的質(zhì)量，真正實現(xiàn)扶貧攻堅行動的愿景，打好我省扶貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：030006山煤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）