新農(nóng)村建設(shè)中高臺縣加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與思考

杜睿

近年來，高臺縣針對城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社區(qū)黨員群眾日益增多的實際，積極探索創(chuàng)新工作方式方法，著力拓寬社區(qū)黨組織服務(wù)渠道，增強社區(qū)黨組織服務(wù)功能，取得了較好成效。

1、主要做法

一是構(gòu)建網(wǎng)格化組織框架，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。打破條塊分割和以社區(qū)為單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式，積極推廣“功能型”黨組織建設(shè)，依據(jù)黨員的從業(yè)崗位、專業(yè)特長、興趣愛好、年齡狀況等特點，采取單建、聯(lián)建、撤并等方式，按照“一支部一品牌、一支部一特色”的要求，把需求相近、個性相同的黨員劃分在一起建立黨支部，實現(xiàn)社區(qū)黨建由“組織覆蓋”型向“功能提升”型的發(fā)展。同時，著眼于加強社會管理，積極推行“網(wǎng)格化”管理模式，按照“界線清楚、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于考核”的原則，將社區(qū)管轄范圍劃分成若干個管理網(wǎng)格，建立集中民情聯(lián)絡(luò)員、治安巡邏員、人民調(diào)解員、政策宣傳員等“多員合一”的網(wǎng)格化服務(wù)隊伍，進一步形成全面掌握實情、及時反映民意、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區(qū)管理服務(wù)長效機制，構(gòu)建起了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級網(wǎng)絡(luò)組織體系。

二是搭建多元化服務(wù)平臺，增強服務(wù)能力。全面加強社區(qū)辦公活動陣地建設(shè)，采取置換、回購、配建、共建等多種方式，按照“辦公場地最小化、服務(wù)場所最大化”的理念，建成以居務(wù)大廳、志愿者工作站、勞動保障事務(wù)站、黨員聯(lián)絡(luò)站、黨群愛心援助站、黨員活動室、黨代表工作室、文化活動中心、市民培訓(xùn)中心為主要內(nèi)容的“一廳四站兩室兩中心”模式的社區(qū)服務(wù)平臺，進一步增強了社區(qū)陣地的服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，深入開展城鄉(xiāng)黨組織“1+1”結(jié)對互幫活動，以社區(qū)共駐共建活動為載體，整合各方面力量，積極推廣“專職委員+兼職委員”模式，不斷完善社區(qū)黨組織委員設(shè)置方式，廣泛開展以“六聯(lián)六共”為主要內(nèi)容的共駐共建活動，著力打造特色共建基地，落實共駐共建項目，逐步消除社區(qū)黨建“短板”，有力推進了社區(qū)黨建工作的全面提升。

三是打造便捷化服務(wù)通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。全面推廣“民情流水線”工程，打造服務(wù)居民群眾的便捷通道，著力形成黨員普遍歡迎、群眾樂于參與的社區(qū)服務(wù)品牌，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾中樹好形象。一方面，創(chuàng)新服務(wù)載體。深入開展在職黨員到社區(qū)報到和以認領(lǐng)先鋒崗位、承諾事項、責(zé)任區(qū)域，結(jié)愛心對子、就業(yè)對子、致富對子、健身對子、娛樂對子為主要內(nèi)容的“三認五結(jié)對”黨性實踐活動，進一步創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的載體。另一方面，優(yōu)化服務(wù)舉措。堅持實行社區(qū)黨員“積分制”和社區(qū)干部“負積分”管理，制定完善管理辦法，制作《管理手冊》，進一步加強社區(qū)黨員和社區(qū)干部的教育管理，著力提升社區(qū)服務(wù)黨員群眾的能力和水平。

四是健全規(guī)范化服務(wù)機制，提升服務(wù)水平。進一步修訂完善服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)章制度，對黨組織和黨員開展活動、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾等情況提出明確規(guī)定，不斷提高黨組織和黨員服務(wù)居民群眾的水平。特別是全面推行黨組織和黨員承諾制，根據(jù)黨組織和黨員的實際情況，按照提出承諾、組織審諾、公開明諾、認真履諾、督查踐諾、民主評諾的方式，積極推行為居民群眾幫辦實事承諾制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員進行公開承諾，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。同時，建立健全了特殊人群關(guān)愛幫扶機制，依托虛擬敬老院建立助老服務(wù)機制，為空巢、孤寡、行動不便老人提供“送米、送面、送菜、送煤、送氣，代交水費、電費、電話費、代購生活用品”等為主要內(nèi)容的無償或微利服務(wù);依托社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心建立助殘服務(wù)機制，為殘疾人提供生活救助、心理咨詢等服務(wù);依托困難職工幫扶工作站建立濟困服務(wù)機制，對貧困職工、困難黨員等開展愛心幫扶。

2、意見建議

結(jié)合高臺縣社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐，今后應(yīng)重點抓好四個方面的工作：

一是完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強隊伍建設(shè)，增強社區(qū)黨組織的影響力。深入抓好社區(qū)“功能型”黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會、社區(qū)黨務(wù)聽評會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，擴大兼職委員選任范圍，進一步加強社區(qū)黨組織與黨員及轄區(qū)單位黨組織之間的溝通與互動，增強合作交流。采取“選考結(jié)合”的辦法，通過新招錄大學(xué)生進社區(qū)、從機關(guān)單位干部中選派、公開選撥和競爭上崗等措施，進一步增強社區(qū)工作力量，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的社區(qū)工作隊伍。

二是健全投入機制，夯實工作基礎(chǔ)，增強社區(qū)黨組織的支撐力。在社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)干部工資納入財政預(yù)算并建立正常增長機制的基礎(chǔ)上，進一步健全完善社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任生活補貼等制度，不斷激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。同時，探索開展“星級社區(qū)”和“社區(qū)之星”評選活動，分層次進行表彰獎勵或處罰問責(zé)，激發(fā)各社區(qū)、社區(qū)干部間爭先進位的競爭意識。按照區(qū)域化黨建工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)共駐共建協(xié)調(diào)會議的作用，動員轄區(qū)單位支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)轄區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，形成責(zé)任共負、任務(wù)共擔(dān)、利益共享的工作格局。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，在計生、民政、社保等政府部門業(yè)務(wù)工作進駐社區(qū)時，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，建立專項工作經(jīng)費撥付制度，為社區(qū)開展工作提供保障。

三是提高黨員意識，發(fā)揮模范作用，增強社區(qū)黨組織的引領(lǐng)力。圍繞提高黨員意識，發(fā)揮模范作用，進一步健全完善黨員教育管理機制，實施“服務(wù)式”教育管理，重點健全完善好三項工作。不斷豐富黨員積分制管理、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等有效載體，組織開展“我是黨員我?guī)ь^”等主題活動，對黨員實行分類管理和要求，組織黨員根據(jù)群眾需求創(chuàng)建特色服務(wù)品牌，最大限度發(fā)揮黨員作用。創(chuàng)新流動黨員教育管理方式，全面落實流動黨員各項管理機制，實現(xiàn)流動黨員“流動不流失，離家不離黨”。推行在職黨員雙重管理制度，著力引導(dǎo)各社區(qū)黨組織和廣大黨員在辦實事、解民憂、惠民生中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，在服務(wù)群眾中提素質(zhì)、樹形象，形成“上班時間單位管，下班以后社區(qū)管”的局面。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站）