休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題及對策研究

林志江

休閑農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為特征、以服務(wù)為手段、以城市游客為目標、以富民強村為目的，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合的新型業(yè)態(tài)。

本文對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了簡要的分析，并對解決其問題的具體對策進行深入的探究，提出些許解決策略，以供參考。

2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政策，促進休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)開始走向規(guī)范化管理，保證了休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。

1、目前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨的問題和困難

（1）功能定位不清晰。早期的休閑農(nóng)業(yè)項目，基本是清一色的建幾間小木屋，種些果樹，特色不夠明顯;經(jīng)營的項目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、觀光、休閑，也有雷同之嫌，項目之間不能有效地實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且往往忽略了農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)和元素，忽視了農(nóng)民這一主體，項目農(nóng)“味”不足，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致游客引不進、留不住、難再來。

（2）帶動作用不明顯。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是手段，其目的是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。目前的休閑農(nóng)業(yè)項目帶動產(chǎn)業(yè)的項目很少，即使有帶動的，范圍也非常有限。

（3）政策支撐不配套。由于土地使用性質(zhì)等諸多方面的限制，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營證照不能辦理，使得鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游的投資和經(jīng)營得不到相應(yīng)的保障，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平的提升，同時也造成了招商引資的困難。

（4）思路規(guī)劃不統(tǒng)一。各休閑農(nóng)業(yè)景點之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，各個項目的經(jīng)營思路、規(guī)劃等存在很大差異，統(tǒng)一休閑農(nóng)業(yè)旅游市場難度很大，群體優(yōu)勢發(fā)揮不出來。

（5）經(jīng)營人才不專業(yè)。不論是進入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，還是從事農(nóng)家樂經(jīng)營的農(nóng)戶，開發(fā)與經(jīng)營管理人才都較為缺乏，在人才培訓(xùn)和引導(dǎo)高素質(zhì)專業(yè)人才進入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面暫時無法取得實質(zhì)性的突破。

2、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與舉措

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的目標任務(wù)，重點發(fā)展“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”的休閑農(nóng)業(yè)，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體。

（1）連點成片、規(guī)模發(fā)展，加強整體規(guī)劃開發(fā)。根據(jù)地區(qū)實際和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用山區(qū)豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，選擇交通較為便利且適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域，合理整合、規(guī)劃和開發(fā)，培育創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點，輻射周邊其他休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，帶動周邊旅游資源的發(fā)展，將不同區(qū)域、不同主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，合理安排休閑農(nóng)業(yè)觀光路線，串點成線，連線成面，逐步建設(shè)具有地方特色、具有一定規(guī)模的規(guī)范化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（2）因地制宜、因勢利導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念和生產(chǎn)生活方式，結(jié)合鄉(xiāng)村特色把青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山。探索“農(nóng)田+文化+旅游”三合一發(fā)展模式，重點扶持都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)間文創(chuàng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型向生態(tài)集約型轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)科普和實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能。鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、外出經(jīng)商務(wù)工人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）保留傳統(tǒng)、喚醒鄉(xiāng)愁，突出凝聚“農(nóng)耕精神”。堅持“治理流域也是喚醒鄉(xiāng)愁過程”的理念，依據(jù)地域特色，把握不搞大拆大建、不踩生態(tài)紅線、不毀基本農(nóng)田、不建硬地公園“四不原則”，實現(xiàn)生態(tài)及人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。發(fā)動群眾對房前屋后和公共場所進行環(huán)境整治，通過美院志愿者墻體彩繪、營造最美庭院、村民種花種菜等群眾自發(fā)方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村品位提升;結(jié)合文明創(chuàng)建活動持續(xù)推進農(nóng)村“垃圾不落地”行動，并形成垃圾“戶清理、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)統(tǒng)一處理”的模式，共建共管出村莊整齊、村道潔凈的鄉(xiāng)村環(huán)境。對流域內(nèi)的閩南古厝、古官道、古村落、磁窯、宗祠、大榕樹等節(jié)點進行保護性修繕，鄉(xiāng)村造景盡量選當?shù)嘏f建筑材料和地方特色材料，收集展示石磨、農(nóng)具、童玩等承載記憶的物件，保留鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，重塑小橋流水人家，打造“村里人不愿離開，城里人心向往之”的鄉(xiāng)村精神家園。

（4）試點帶動、鼓勵先行，建立休閑農(nóng)業(yè)項目庫。一是梳理項目庫。認真梳理和匯總在建和擬建的休閑農(nóng)業(yè)項目，列入都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，重點抓好一批全國或省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的擴建、續(xù)建項目，對這些休閑農(nóng)業(yè)示范點進行提升完善，凸顯農(nóng)業(yè)特色，豐富休閑農(nóng)業(yè)觀光功能。二是打造特色品牌。每年按照省、市的培育創(chuàng)建活動要求，培育一批基礎(chǔ)好、檔次高、輻射面廣、帶動力強，有利于推動我區(qū)休閑生態(tài)旅游發(fā)展的特色品牌。

（作者單位：361101福建省廈門市翔安區(qū)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展中心）