發(fā)展高原種業(yè)存在的問題與對策

王雄

一粒種子可以改變一個世界。做好農(nóng)作物良種的供應(yīng)與儲備，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是隨著高原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在以專業(yè)合作社逐漸成為生產(chǎn)主體的新形勢下，種子生產(chǎn)供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平更需要提高。近幾年湟源縣的農(nóng)作物良種體系建設(shè)有了長足的發(fā)展，建立了一批相對穩(wěn)定的良種繁育基地。但由于人才隊伍建設(shè)相對薄弱、資金投入不足，設(shè)施不完善，并且農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，極易受到干旱、冰雹等自然災(zāi)害的影響，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力不強，致使種業(yè)發(fā)展成效不夠顯著，有待于作深入研究探討和深入實踐，在支撐湟源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有更大作為。

1、存在的問題

（1）目前種子管理部門承擔(dān)常規(guī)種子生產(chǎn)供應(yīng)的主體地位尚無法替代。常規(guī)種子從科研到形成商品種子，時間周期長，特別是在品種試驗、圃田建設(shè)等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，只有投入，幾乎沒有收益。多年來，這些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的工作主要靠財政補貼來維持，此外，這些環(huán)節(jié)技術(shù)性強，必須由專業(yè)技術(shù)部門來具體實施，一般社會力量較難進(jìn)入。因此，從目前來看，為保證糧食安全，還必須由種子管理站暫時來承擔(dān)常規(guī)種的生產(chǎn)供應(yīng)。

（2）行業(yè)整體研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)。目前種業(yè)主要癥結(jié)是“育、繁、推”脫節(jié)。新品種培育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不緊密，沒有形成產(chǎn)學(xué)研的有機融合，種子商品化程度低;種子企業(yè)的科研能力與水平有限，針對高原地區(qū)的品種研發(fā)與商業(yè)化的育種、銷售沒有完全對接。

（3）供種保障面臨困難。受高原地區(qū)自然災(zāi)害頻繁和市場機制不完善風(fēng)險影響，種子生產(chǎn)供應(yīng)投入不足，種子生產(chǎn)比較效益難以提高，種子生產(chǎn)基地得不到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，生產(chǎn)用種統(tǒng)供率難以提高，保障種子供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全的任務(wù)越來越艱巨。

（4）圃田建設(shè)難以為繼。三圃制是良種繁育技術(shù)的核心，在當(dāng)?shù)赜兄^為長久的生產(chǎn)歷史，對在高原地區(qū)具有特色優(yōu)勢的品種進(jìn)行提純復(fù)壯時，是最有效、最可行的辦法。雖然這項工作基礎(chǔ)性強、公益性強，但費工費時，在種業(yè)體制改革推進(jìn)的過程中，更容易被忽視，成為種子生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致作物良種的原原種短缺，生產(chǎn)用種質(zhì)量難以保證。

（5）企業(yè)市場競爭力不強。種子企業(yè)規(guī)模小，實力不強，市場競爭力弱。企業(yè)實力和條件與農(nóng)業(yè)部新修訂出臺的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》所規(guī)定的條件有很大差距。種子企業(yè)處于“小、弱、散、同”的運營格局，各自為戰(zhàn)的思想根深蒂固，組織化程度低，難以形成合力。

（6）傳統(tǒng)農(nóng)家品種保護工作未能有效開展。一大批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的傳統(tǒng)農(nóng)作物品種，由于所有權(quán)屬模糊和栽培面積規(guī)模小等原因，未能依法開展登記或?qū)彾üぷ?，造成部分品種流失外地，部分品種缺乏有效的提純復(fù)壯措施，性狀、品質(zhì)出現(xiàn)退化，嚴(yán)重影響這些品種資源的開發(fā)利用。

（7）種業(yè)科研投入不足，品種創(chuàng)新能力不強。常規(guī)育種的科研投入不足，研發(fā)能力較弱，缺乏發(fā)展種業(yè)的保護性政策，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種子基地分散，規(guī)模小，不穩(wěn)定，生產(chǎn)能力低，抵御自然和市場風(fēng)險的能力差，種子商品率低，質(zhì)優(yōu)、豐產(chǎn)、抗逆性強的品種選育滯后，具有突破性的創(chuàng)新品種不多，品種儲備不足?！坝?、繁、推”相脫節(jié)，品種推廣應(yīng)用速度慢，良種統(tǒng)供率低。

（8）育繁種基地不穩(wěn)定。種子部門沒有固定的種子場地，繁種田常常面臨著臨時租用的農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施落后、隔離條件差、基地人員科技素質(zhì)難以保證等問題，對原種、良種的繁育工作帶來不利。

2、發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的對策與建議

（1）利用基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢。根據(jù)高原地區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等條件，揚長避短，因地制宜，積極發(fā)展具有本地域優(yōu)勢的特色主導(dǎo)品種，深入挖掘產(chǎn)業(yè)增長潛力，實現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)業(yè)與最優(yōu)區(qū)域、最優(yōu)資源與最優(yōu)品種的協(xié)調(diào)匹配。

（2）突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。從符合現(xiàn)有優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、滿足市場需求、順應(yīng)湟源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢三個方面確定優(yōu)先發(fā)展的重點品種，針對重點品種謀劃布局，實現(xiàn)優(yōu)勢品種主導(dǎo)、多元品種協(xié)同提升的統(tǒng)籌發(fā)展格局。

（3）產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，為種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。利用科研部門的科技優(yōu)勢發(fā)揮綜合輻射帶動作用，利用科研部門的育種技術(shù)資源優(yōu)勢為企業(yè)發(fā)展提供科技支撐;利用信息資源優(yōu)勢為企業(yè)的發(fā)展提供交流平臺，帶動種業(yè)的發(fā)展。

（4）加強人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)人才方面應(yīng)根據(jù)高原農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，以本地培養(yǎng)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，建立人才隊伍，充實種子管理隊伍，落實種子管理職能，完善種子管理設(shè)施，提高種子管理水平。

（5）加大項目支持力度，推進(jìn)種業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大資金扶持力度，對所建種子生產(chǎn)基地予以項目支持，對經(jīng)營所需資金給予財政貼息，支持種業(yè)發(fā)展。

（6）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，就全省范圍來說，主要農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)體系相對比較健全，非主要農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)體系則十分薄弱。種子管理的“四個體系”，即種子質(zhì)量管理體系、種子質(zhì)量監(jiān)督體系、種子質(zhì)量檢測體系和種子質(zhì)量認(rèn)證體系有待進(jìn)一步加強。我們可以根據(jù)《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高原種業(yè)發(fā)展實際，制定系列種子生產(chǎn)供應(yīng)全過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)種子管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：812100青海省湟源縣大華鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心）