關(guān)于對分銷動物產(chǎn)品檢疫申報問題的思考

趙麗

《動物檢疫管理辦法》第二十六條和第二十七條做出明確的規(guī)定，通過嚴格檢疫且符合規(guī)定的動物產(chǎn)品，運送至目標地點之后，應位于當?shù)貐^(qū)域內(nèi)采取直接分銷的情況下，貨主可主動同輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行咨詢與聯(lián)系，從而提出申請換證，且換證不得收費;通過嚴格檢疫且符合規(guī)定的動物產(chǎn)品，運送至目標地點之后，經(jīng)過貯藏之后，需采取分銷或調(diào)運的情況下，貨主可主動同輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行咨詢與聯(lián)系，并提出申請，從而重新申報檢疫?；跈z疫監(jiān)督實踐認為，表述為“可以申請”，則對應存在“可以不申請”，若獲得合法有效檢疫合格證明，貨主均可自主進行判斷，采取不申請換證或是不重新申報檢疫。因此，檢疫合格的情況下，分銷動物產(chǎn)品，唯有原始檢疫合格證明沒有失效且合法的前提下，方可不申請換證或是不重新申報檢疫，不然需申請換證或是重新申報檢疫。因此，本文針對檢疫合格的情況下，分銷動物產(chǎn)品檢疫申報問題做出分析思考。

一、原始檢疫合格證明不失效，可不申請換證或不重新申報檢疫

分銷或是繼續(xù)調(diào)運的情況下，針對動物產(chǎn)品而言，若是用于重新經(jīng)營，根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，需要具備檢疫合格證明。檢疫證明以及檢疫標志的管理辦法，需通過獸醫(yī)主管部門做出合理制定。根據(jù)《動物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志的具體樣式，需通過農(nóng)業(yè)部采取嚴格標準的統(tǒng)一制定。針對檢疫合格證明來講，需保證各項內(nèi)容的完善與齊全，并滿足相關(guān)標準規(guī)范的嚴格要求，方可確保合法與有效。分銷或是調(diào)運的情況下，針對動物產(chǎn)品而言，若是用于重新經(jīng)營，如原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性，不符合《動物檢疫法》的相關(guān)規(guī)定的標準，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應加以重視，并根據(jù)《動物防疫法》相關(guān)條例規(guī)定的標準，做出相應的處罰?；诖?，分銷或是調(diào)運動物產(chǎn)品過程中，若原始檢疫合格證明并未失效且存在合法性，則能夠不申請換證或是不重新申報檢疫。

針對檢疫合格動物產(chǎn)品分銷方面，原始檢疫合格證明的合法性與有效性是否存在，需通過如下因素進行判斷：第一，到達時效;第二，目的地;第三，動物產(chǎn)品數(shù)量。參考有關(guān)通知規(guī)定，對于檢疫合格證明而言，產(chǎn)品A證的到達時效，應根據(jù)運抵到達地點需要的時間進行準確詳細填寫，最長時間不應大于7天。對于檢疫合格證明而言，產(chǎn)品B證到達時效為出證當天;針對檢疫合格證明來講，產(chǎn)品A證與B證兩者的目的地，全部是縣級行政區(qū)域。對于動物產(chǎn)品檢疫合格證明來講，同動物檢疫合格證明進行比較，目的地存在區(qū)別與不同，前者目的地的具體范圍相對較大，而后者目的地則主要為養(yǎng)殖場以及交易市場和屠宰場等。

二、直接在當?shù)胤咒N動物產(chǎn)品的檢疫申報

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，通過嚴格檢疫符合規(guī)定的動物產(chǎn)品，運送至目標地點之后，應位于當?shù)貐^(qū)域進行直接分銷的情況下，貨主可主動同輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行咨詢與聯(lián)系，從而提出申請換證。因此，可申請換證的關(guān)鍵在于直接分銷以及當?shù)胤咒N。直接分銷，主要為動物產(chǎn)品運送至目標地點之后，無需進行貯藏便采取分銷，若經(jīng)過貯藏之后采取分銷，則需根據(jù)其他規(guī)定條例進行處理。當?shù)胤咒N，主要為在原始檢疫合格證明的目標地點區(qū)域內(nèi)進行分銷。

（1）需重新申報檢疫

分銷目的地不處于原始目的地的情況下，原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性，貨主需遵循相關(guān)條例規(guī)定，重新申報檢疫。

（2）需申請換證

動物產(chǎn)品在原始目的地區(qū)域內(nèi)進行分銷的情況下，繼續(xù)進行經(jīng)營的，而并未進行終端消費的，貨主需主動提出申請換證。第一，動物產(chǎn)品經(jīng)過分銷之后，數(shù)量同原始檢疫合格證明存在明顯的出入，原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性;第二，分銷動物產(chǎn)品運送至其他經(jīng)營區(qū)域所需時間，或許超過原始檢疫合格證明所明確規(guī)定的到達時效。換證需要滿足如下標準：第一，提供原始有效且合法的檢疫合格證明，檢疫標志務必保證沒有破損、殘缺，同證物保持相符;第二，處于相關(guān)標準嚴格規(guī)定的保質(zhì)期之內(nèi)，且并未出現(xiàn)腐敗或變質(zhì)的現(xiàn)象。

（3）無需申請換證

針對分銷動物產(chǎn)品來講，若同時滿足如下條件的情況下，可申請換證同樣可不申請換證。第一，沒有經(jīng)過貯藏直接采取分銷;第二，分銷目的地處于原始目的地區(qū)域之內(nèi);第三，分銷動物產(chǎn)品滿足終端消費特點。

三、貯藏后調(diào)運或分銷動物產(chǎn)品檢疫申報

（1）需重新申報檢疫

通過嚴格檢疫符合規(guī)定的動物產(chǎn)品，運送至目標地點之后，經(jīng)過貯藏之后，繼續(xù)調(diào)運或分銷，存在如下情況的，貨主需主動提出申請，重新申報檢疫。第一，調(diào)運或分銷之后，運送至目的地，超過原始檢疫合格證明嚴格規(guī)定的到達時效;第二，調(diào)運或分銷之后，運送至目的地，超過原始目的地區(qū)域之內(nèi);第三，調(diào)運或分銷之后，動物產(chǎn)品整體數(shù)量，同原始檢疫合格證明整體數(shù)量存在不相符的情況。針對動物產(chǎn)品來講，重新申報檢疫滿足如下情況，需通過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行負責，并出具相應的檢疫合格證明。第一，提供原始檢疫合格證明，應確保合法與有效，檢疫標志務必保證沒有破損、殘缺，同證物保持相符;第二，處于相關(guān)標準嚴格規(guī)定的保質(zhì)期之內(nèi)，且并未出現(xiàn)腐敗或變質(zhì)的現(xiàn)象;第三，存在準確詳細的出入庫登記記錄;第四，農(nóng)業(yè)部標準規(guī)定，經(jīng)過嚴格實驗室疾病檢測，檢測結(jié)果滿足標準規(guī)定。

（2）無需重新申報檢疫

同時滿足上文所列的條件的情況下，或者無需重新申報檢疫;參考工作實踐得知，通常涵蓋如下情況：原始目的地區(qū)域以及到達時效規(guī)定之內(nèi)，采取整批調(diào)運;或是分銷動物產(chǎn)品存在終端消費特點，并非繼續(xù)經(jīng)營的情況。

（作者單位：130401吉林省榆樹市動物衛(wèi)生監(jiān)督所五棵樹分所）