農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理措施探討

李偉

我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，種子是不可或缺的生產(chǎn)資料，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分巨大。種子的質(zhì)量會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、產(chǎn)量造成直接影響，優(yōu)質(zhì)的種子可以促進作物增產(chǎn)，進而保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，我國應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理工作，本文主要就農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理措施進行了相關(guān)的闡述和分析。

目前，我國農(nóng)業(yè)正在全面改革，農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理工作也應(yīng)該隨著農(nóng)業(yè)改革進行完善和調(diào)整，確保管理工作能夠適應(yīng)市場經(jīng)營，進而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)的種子。要提升種子經(jīng)營管理的水平，管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)該做好配合工作，根據(jù)市場的實際情況和發(fā)展趨勢強化監(jiān)督力度、完善管理措施，保障市場的有序經(jīng)營。只有做好種子經(jīng)營管理工作，保障種子質(zhì)量，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量增加和穩(wěn)定發(fā)展，進而提升我國農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善我國各類農(nóng)業(yè)問題。

一、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理中存在的問題

1、品種繁多，質(zhì)量參差不齊

我國開放種子市場之后，市場十分活躍，經(jīng)營門店也在持續(xù)增長。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的發(fā)展情況來看，部分地區(qū)在短期內(nèi)增加了近百家的種子門店。然而，大部分種子門店的規(guī)模較小，且缺少可以進行技術(shù)指導(dǎo)的龍頭企業(yè)，大部分門店的種子都從不同的地區(qū)進購而來，導(dǎo)致種子進貨渠道繁多混亂，種子品牌也隨之增加，各類品牌摻雜其中，種子的品質(zhì)難以確保，進而帶來了很大的糧食安全隱患。

2、新品種引進和控制難度大

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，許多地區(qū)為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，會積極引進各類新品種。然而，由于不同地區(qū)的氣候、地形、環(huán)境等自然條件各不相同，所以許多品種的并不適合種植在本地區(qū)。為了確保新品種引進的合理性，應(yīng)該做好新品種引進的管理和推廣工作，確保該工作的有序進行。然而，我國相關(guān)的政策法規(guī)較少，一些地方想要開展品種適應(yīng)性種植測試，但缺少經(jīng)費且無相關(guān)的政策和法規(guī)的支持。所以，許多未經(jīng)審核測試的種子就開始盲目的引進推廣。這種情況會影響農(nóng)作物增收，進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益。

3、管理職權(quán)缺位

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，種子行政管理工作應(yīng)該由行政編制人員來執(zhí)行。目前，種子站并不是獨立的機構(gòu)和部分，大部分都附屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，屬于事業(yè)單位。事業(yè)編制人員沒有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利進行種植管理，進而導(dǎo)致進行公證管理的職能和職權(quán)缺位。雖然名義上種子站可以管理種子市場，但沒有相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)利，在面對違法行為時，即使想要管理和處罰，也無法執(zhí)行，進而導(dǎo)致種子站處理種子糾紛問題的能力不足，造成各類糾紛問題層出不窮。

4、各類不良銷售屢禁不止

目前，由于管理部門的執(zhí)法能力不足，造成種子市場中各類不良銷售情況屢禁不止。其中包括無證銷售、種子包裝標(biāo)示不合格、違法經(jīng)營和虛假廣告等。雖然我國對無證銷售的管理比較嚴(yán)格，但并沒有完全杜絕。在種子營銷的過程中，許多經(jīng)營者會以合作組織、集體經(jīng)營的名義，在沒有營業(yè)許可證的情況下進行市場營銷，采用低收高賣的方式來謀取利益。大部分無證經(jīng)營的賣家都缺少法律意識和專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，銷售和購買的種子大部分質(zhì)量不佳或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境并不符合;種植包裝標(biāo)注不規(guī)范也是比較常見的情況，一些種子包裝上可能沒有品種審定編號，或者種子標(biāo)簽上沒有生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等。還有一些包裝雖然標(biāo)示了警示和有毒字樣，但沒有具體的藥劑名稱、成分含量等，這些包裝不達標(biāo)的種子都存在一定的危險隱患;在違法經(jīng)營和虛假廣告方面，由于種子經(jīng)營戶逐年遞增，導(dǎo)致經(jīng)營人員的數(shù)量也隨之增多。這些經(jīng)營人員的個人素質(zhì)、服務(wù)能力等參差不齊，在管理缺失的情況下，違法經(jīng)營的問題時有發(fā)生。許多經(jīng)營者打著便民的幌子銷售問題種子，濫竽充數(shù)、種子摻假等情況屢見不鮮。有些銷售商為了增加銷售額，甚至夸大種子的性能和產(chǎn)量，采用各類投機取巧的方式來吸引農(nóng)民，誘騙農(nóng)民采購劣質(zhì)種子。

二、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理措施

1、強化行業(yè)管理，做好市場監(jiān)督

在農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的過程中，一定要嚴(yán)格遵照《種子法》的規(guī)定和要求，做好“兩證”的審批工作，應(yīng)該公開“兩證”核發(fā)的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保經(jīng)營者在審批前有明確的準(zhǔn)備方向，也能夠為大眾監(jiān)督提供依據(jù)。在“兩證”審查的過程中，一定要嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)和經(jīng)營要資格要求進行審查，不僅要做好企業(yè)審查，還要做好人員審查。不僅如此，要強化對品種權(quán)人同意書的審核，確保各個種子品種的經(jīng)營都已經(jīng)經(jīng)過授權(quán)同意。在審核的過程中，應(yīng)該采取公平、公正、公開的原則，堅持科學(xué)審核的態(tài)度，建立完善全面的現(xiàn)場審核制度，確保種子經(jīng)營商的生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)有效，要強化種子企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，不斷提升種子企業(yè)的安全意識和質(zhì)量品質(zhì)，確保農(nóng)民能夠買到高質(zhì)量、低價格的優(yōu)質(zhì)種子，進而促進我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2、完善經(jīng)營備案，健全管理系統(tǒng)

為了減少新品種推廣引發(fā)的各類問題，我國應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政能力，做好授權(quán)管理工作，對各個農(nóng)作物種子的經(jīng)營都進行管理和備案。種子站可以采取全程監(jiān)管的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站進行項目的推廣和實施，采取屬地管理的方案，對種子的營銷動向進行全面監(jiān)控。根據(jù)引進新品種的性能和特點，要做好品種測試、技術(shù)指導(dǎo)等工作，可以采用大田用種技術(shù)，確保引進品種質(zhì)量優(yōu)良且符合當(dāng)?shù)胤N植需求。此類管理方法也可以解決一部分種子糾紛問題，政府應(yīng)該予以相應(yīng)的政策和法規(guī)的支持，進一步發(fā)揮該方案措施的效用，確保種子市場的有序發(fā)展。此外，建立完善的種子經(jīng)營檔案也十分重要?？h級或鄉(xiāng)級地區(qū)可以采取統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一購種憑證的管理方式。雖然該方案在執(zhí)行初期可能會出現(xiàn)自制票證、銷售多企業(yè)產(chǎn)品等問題，但在政府的協(xié)調(diào)和管理下，此類問題可以得到緩解。

3、提升管理職能，改善管理水平

為了提升種子經(jīng)營管理的水平和效果，應(yīng)該加強相關(guān)部門的管理職能，促進各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，進而改善管理水平。首先，種子管理者要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范行使自己的執(zhí)法權(quán)力。應(yīng)該明確種子管理的主體職能，根據(jù)《種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》來強化管理工作。管理工作也應(yīng)該堅持因地制宜的理念，在管理的過程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時、實際生產(chǎn)情況等進行鑒定和管理[3]?？梢越⒕C合性管理體制，其中包括種子行業(yè)協(xié)會、企業(yè)售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)部門等，將多個部門聯(lián)系起來，健全種子推廣和檢測制度，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，確保品質(zhì)優(yōu)良的種子能夠得到全面推廣，劣質(zhì)種子則及時淘汰;其次，要加強管理團隊的建設(shè)，全面提升團隊的工作能力和執(zhí)法水平。在生產(chǎn)的過程中，不僅經(jīng)營者會出現(xiàn)問題，農(nóng)民種植也可能出現(xiàn)問題，甚至一些執(zhí)法者沒有做好調(diào)解工作，反而激化了矛盾。這些問題主要是因為管理團隊專業(yè)素質(zhì)不高，那么要解決這些問題就要建立高效、高素質(zhì)的管理團隊。為此，不僅要加強專業(yè)人員的考核工作，保障各個工作人員持證上崗。還要在執(zhí)法過程中提升管理團隊的監(jiān)管水平和執(zhí)法行政的能力，確保種子經(jīng)營管理工作能夠全面落實;最后，要加強許可后監(jiān)管工作，針對各個問題的責(zé)任應(yīng)該全面追查。在監(jiān)察的過程中，要明確發(fā)證部門，誰發(fā)的證就要由誰來負(fù)責(zé)，審定人員也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，全面加強生產(chǎn)經(jīng)營許可的審發(fā)工作，從質(zhì)量源頭進行管理，做好質(zhì)量控制工作。在生產(chǎn)的過程中，也應(yīng)該做好監(jiān)控工作，嚴(yán)謹(jǐn)“套袋”等問題的發(fā)生，如果出現(xiàn)無證、造假等問題，一定要依法查辦，根據(jù)問題的嚴(yán)重性可以撤銷經(jīng)營者的經(jīng)營許可資格。

4、加強宣傳力度，提升群眾認(rèn)識

除了要加強管理部門、執(zhí)法部門的能力水平外，還應(yīng)該提升農(nóng)民、經(jīng)營者的法律意識和對種子的認(rèn)識。為此，有關(guān)部門應(yīng)該做好宣傳教育工作，可以進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，也可以利用多媒體設(shè)備進行宣傳。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)部可以建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，平臺中可以發(fā)布相關(guān)的法律咨詢，農(nóng)民也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息質(zhì)詢。此外，也可以張貼海報、播放廣播、引發(fā)報紙等，通過多樣化的形式來進行知識、技術(shù)和法律的普及，使農(nóng)民能夠具有基本的鑒別能力，進而更好的維護自身權(quán)益。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，種子是必不可少的生產(chǎn)資源。要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，就一定要確保種子的質(zhì)量。為此，不僅要加強種子市場的經(jīng)營管理，還要提升有關(guān)部門的執(zhí)法、執(zhí)政能力，建立完善的制度體系，同時提升農(nóng)民對種子質(zhì)量的認(rèn)識，加強知識、技術(shù)和政策的宣傳工作，全面控制種子質(zhì)量。

（作者單位：274700山東省鄆城縣種子公司）