推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力建設(shè)之我見(jiàn)

范櫟

為了更好的促進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的建設(shè)，應(yīng)該提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力的建設(shè)。基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力的建設(shè)是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段和措施，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要的意義。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度的提升，農(nóng)村農(nóng)機(jī)設(shè)備得到了使用和推廣，而為了更好的使農(nóng)機(jī)設(shè)備為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該重視基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力的建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)該集中精力，在實(shí)踐中不斷的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力建設(shè)

（1）重視監(jiān)理業(yè)務(wù)的“四化”建設(shè)，同時(shí)建設(shè)一支優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，提升監(jiān)理工作的服務(wù)水平，促進(jìn)監(jiān)理工作的自動(dòng)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理制度化和政務(wù)公開(kāi)化等。此外，為了方便農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)設(shè)備和提升工作效率，監(jiān)理站應(yīng)該配備專(zhuān)業(yè)的設(shè)備。規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)一系列規(guī)章制度，如安全責(zé)任制度、用車(chē)制度和檔案管理制度，保證各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。此外，監(jiān)理站還開(kāi)設(shè)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的窗口和辦事大廳，做到信息的透明化和公開(kāi)化，在日常的工作中堅(jiān)持預(yù)約制度、服務(wù)承諾制度等，為農(nóng)民提供便利的服務(wù)。定期舉行監(jiān)理技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，集中學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，同時(shí)定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（2）探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管途徑

相關(guān)的法律和法規(guī)出臺(tái)之后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的思路發(fā)生了新的變化，因此，應(yīng)該積極的調(diào)整監(jiān)督管理的思路?？梢耘汕矊?zhuān)業(yè)的技術(shù)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，整合管理資源?？梢月?lián)合相關(guān)的部門(mén)成立農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)道路行駛農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)管。此外，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)重視對(duì)安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，不斷提升基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力。

（3）創(chuàng)新模式，不斷提高全民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站公共服務(wù)能力建設(shè)的過(guò)程中，全民的參與很重要。應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)理站宣傳的新模式，結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際需要為人們提供農(nóng)機(jī)安全操作的一系列信息。可以拍攝農(nóng)機(jī)安全操作的教育專(zhuān)題片、開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)安全教育專(zhuān)欄，促進(jìn)安全教育的順利進(jìn)行。建立農(nóng)機(jī)安全短信信息的平臺(tái)，及時(shí)的向農(nóng)民傳遞安全操作的常識(shí)和農(nóng)機(jī)安全警示信息。利用各種社會(huì)性活動(dòng)開(kāi)展有特色的農(nóng)機(jī)安全教育活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。此外，還可以利用多種傳媒的手段，為提升農(nóng)機(jī)安全教育奠定基礎(chǔ)。

（4）重視推進(jìn)政策性保險(xiǎn)工作

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)中農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)起著重要的作用，能夠及時(shí)的處理農(nóng)機(jī)事故。相關(guān)的工作部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度作了規(guī)定，但是一些農(nóng)民的承受能力和法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)存在的潛在危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，這就需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

第一，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該代表農(nóng)民和保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)方案，便于保障農(nóng)民的利益。經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)短期保險(xiǎn)和拖拉機(jī)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)取得了一定的成果。

第二，重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社的作用，通過(guò)和這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作能夠及時(shí)對(duì)發(fā)生事故的困難家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫助。建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證有困難的農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶及時(shí)的恢復(fù)生產(chǎn)，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)的健康和穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，監(jiān)理站應(yīng)該積極的探索農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，讓相關(guān)的工作人員到外地學(xué)習(xí)和調(diào)研，同時(shí)能夠形式具體的報(bào)告形式為監(jiān)理工作提供參考。相關(guān)的工作部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真的落實(shí)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)和優(yōu)惠的政策，對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。

2、基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)存在的問(wèn)題和思考

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的力度

從某種意義上講，監(jiān)管力度的提升就是為了更好的為農(nóng)民服務(wù)，一些地區(qū)提出了管理就是服務(wù)的理念，從各個(gè)方面為農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全服務(wù)，如主動(dòng)上門(mén)為農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民爭(zhēng)取保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，為農(nóng)民提供保障。經(jīng)常和機(jī)手溝通。然而，在走訪中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如一些機(jī)手對(duì)管理就是服務(wù)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為監(jiān)理站的服務(wù)是應(yīng)該的，從而對(duì)監(jiān)理工作提出過(guò)多無(wú)理要求。還有一些機(jī)手不能清晰的認(rèn)識(shí)到參加年檢的重要性。監(jiān)理服務(wù)工作能夠更好的為農(nóng)民提供安全生產(chǎn)的幫助，因此，應(yīng)該重視農(nóng)機(jī)監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)需要支持

應(yīng)該重視對(duì)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該從部門(mén)的整體發(fā)展水平入手，不斷提升監(jiān)督管理部門(mén)人員的素質(zhì)，雖然取得了一定的成效，但是在農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展的今天，僅僅靠監(jiān)理部門(mén)的努力是不夠的，應(yīng)該調(diào)動(dòng)的更多的人參與到監(jiān)理工作中。監(jiān)理工作人員的數(shù)量不斷的增加，但是監(jiān)理站的編制確沒(méi)有增加，造成監(jiān)理人員的積極性降低。

（3）信息系統(tǒng)的落后造成監(jiān)管的漏洞

按照相關(guān)的政策規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)不能上路執(zhí)法，而是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)在田間地頭進(jìn)行執(zhí)法，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)執(zhí)法效果差。和交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上解決了農(nóng)機(jī)執(zhí)法難的問(wèn)題，但是農(nóng)機(jī)在快速的發(fā)展，出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多。第一，取消的當(dāng)場(chǎng)罰款的措施，這就造成一些農(nóng)機(jī)手拿到罰單之后不繳納罰款。第二，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)的信息平臺(tái)建設(shè)出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，一些農(nóng)機(jī)手在駕駛證和行駛證被扣押之后不及時(shí)的采取措施，這為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)帶來(lái)影響。相關(guān)的工作部門(mén)應(yīng)該重視這些問(wèn)題，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合和執(zhí)法文書(shū)方面存在問(wèn)題

第一，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的薄弱性使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府不重視對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支持，執(zhí)法過(guò)程中難度比較大。同時(shí)一些農(nóng)機(jī)手的法律觀念比較淡薄，監(jiān)管不易。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該重視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在執(zhí)法文書(shū)的規(guī)定方面不夠統(tǒng)一，在執(zhí)法的過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)性不足，因此，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)理部門(mén)的證件、設(shè)備等，同時(shí)規(guī)范性的處理安全事故。

（作者單位：214500江蘇省靖江市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）