北京市海淀區(qū)再生資源回收問題研究

孟平

摘要：當(dāng)前，北京市海淀區(qū)再生資源回收存在的主要問題有：第一，再生資源回收市場(chǎng)無序混亂，未整體納入規(guī)范體系，存在較大管控風(fēng)險(xiǎn);第二，現(xiàn)有再生資源回收國(guó)有企業(yè)處理能力不足，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;第三，低值類再生資源無人收購(gòu)。海淀再生資源問題的對(duì)策建議：第一，全面布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類回收;第二，成立再生資源國(guó)有控股企業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;第三，建立互聯(lián)網(wǎng)+回收創(chuàng)新模式;第四，提升韓家川分揀中心終端處理能力。第五，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：海淀區(qū) 再生資源 回收

中圖分類號(hào)：F713.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）16-0060-02

一、海淀再生資源回收基本情況

（一）建立再生資源回收體系的緊迫性

海淀全區(qū)垃圾年產(chǎn)生量約140萬噸，其中生活垃圾90萬噸，占比65%，再生資源50萬噸，占比35%。再生資源中：廢紙16萬噸，廢鋼10萬噸，廢塑料7萬噸，廢有色金屬1.75萬噸，廢玻璃0.5萬噸，廢紡織品1萬噸，廢橡膠1萬噸，廢木頭2.5萬噸，廢棄電子中轉(zhuǎn)0.25萬噸、大件廢棄物10萬噸。目前全區(qū)規(guī)范再生資源回收終端寥寥無幾，加上再生資源回收行業(yè)逐年萎縮，導(dǎo)致再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負(fù)荷。前端收集網(wǎng)點(diǎn)無序混亂，影響市容環(huán)境，存在安全隱患，海淀區(qū)建立規(guī)范再生資源回收體系迫在眉睫。

（二）海淀區(qū)再生資源回收方式

全區(qū)再生資源回收方式主要有四種：一是社區(qū)設(shè)點(diǎn)回收;二是依托垃圾樓回收;三是路邊占道回收，四是以招投標(biāo)或者承包的方式回收，由個(gè)人或者單位對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生的再生資源，主要以招投標(biāo)或者承包的方式進(jìn)行回收。

全區(qū)再生資源處理主要由集散市場(chǎng)進(jìn)行前期分揀打包等預(yù)處理工作，然后運(yùn)往外地。每年約10萬噸進(jìn)入韓家川分揀中心，10萬噸大件廢棄物分散儲(chǔ)存在各個(gè)街鎮(zhèn)，剩余30萬噸主要是流入我區(qū)其他無證無照再生資源集散市場(chǎng)、鄰近區(qū)縣和再利用廠商。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展疏解整治工作的深入推進(jìn)，五環(huán)以內(nèi)的集散市場(chǎng)基本被取締，目前可查的再生資源回收集散市場(chǎng)有7個(gè)，其中韓家川分揀中心是我區(qū)唯一一家規(guī)范的再生資源集散市場(chǎng)，占地50畝，其余個(gè)體無照經(jīng)營(yíng)的再生資源集散市場(chǎng)遍布在：冷泉一個(gè)，占地6畝左右;京包路兩個(gè)，各占地3畝左右;上莊一個(gè)，占地12畝左右;沙陽(yáng)路兩個(gè)，各占地10畝左右。

二、海淀再生資源回收存在的主要問題

（一）再生資源回收市場(chǎng)無序混亂

1.規(guī)范管理的回收站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)不暢

由于社區(qū)對(duì)環(huán)境的要求越來越高，回收站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)受到居民、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等諸多方面的排斥，還需支付進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，運(yùn)行費(fèi)用較高，導(dǎo)致規(guī)范管理的站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)不暢，社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量已由2007年最初統(tǒng)一管理的400多個(gè)逐步縮減到零。

2.社區(qū)外回收秩序混亂無序

道路周邊隨意停放廢品打貨車、廢品回收三輪車，無證照占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，造成了市容環(huán)境、交通出行等方面的問題。

3.再生資源回收行業(yè)逐年萎縮

再生資源回收行業(yè)的逐年萎縮導(dǎo)致了再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負(fù)荷。

4.再生資源流向難以跟蹤

海淀區(qū)物資回收公司每年只能處理10萬噸再生資源，剩余40萬噸再生資源分散在各個(gè)街鎮(zhèn)或我區(qū)其他無證無照再生資源集散市場(chǎng)、鄰近區(qū)縣和再利用廠商，流向不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，存在較大管控風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)有企業(yè)回收處理能力不足

現(xiàn)有再生資源回收國(guó)有企業(yè)處理能力不足，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。由海淀區(qū)物資回收公司建設(shè)的該區(qū)唯一一家規(guī)范的再生資源集散市場(chǎng)——韓家川分揀中心，每年再生資源的處理能力是10萬噸，無法滿足全區(qū)每年約50萬噸再生資源的集中分揀打包和外運(yùn)需求。同時(shí)受北京非首都功能疏解、環(huán)境整治、“散亂污”企業(yè)清理整治等因素影響，再生資源回收的其他渠道逐漸被清理整頓，進(jìn)一步加劇了國(guó)有企業(yè)再生資源處理的壓力。

（三）低值類再生資源無人收購(gòu)

再生資源回收分為商品類和低值類再生資源回收。商品類再生資源通過特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化手段建立回收體系;低值類再生資源、有害和大件垃圾，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的方式，建立低值再生資源回收體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海淀區(qū)每天垃圾產(chǎn)生量約2500噸，垃圾中的低值再生資源比重及產(chǎn)出量：廢玻璃占比3%—3.5%，廢鐵罐0.2%，年總量0.18萬噸。由于再生資源行業(yè)的逐步萎縮，導(dǎo)致再生資源回收價(jià)格持續(xù)走低，低值可回收物無人收購(gòu)，流入垃圾桶。此外，雖然廢玻璃、廢鐵罐產(chǎn)生量不大，但廢玻璃、廢鐵罐在終端焚燒之前，必須要被分揀出來，這極大增加了終端垃圾焚燒的處理成本。

三、對(duì)策建議

為完善和提升全區(qū)城市配套服務(wù)，率先在全國(guó)建立區(qū)級(jí)再生資源預(yù)處理中心，提出以下建議：

（一）全面布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)

1.規(guī)范商品類再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為

由行業(yè)主管部門與各屬地街鎮(zhèn)共同確定區(qū)域內(nèi)設(shè)置密閉式再生資源回收車（固定地點(diǎn)）的數(shù)量，各街鎮(zhèn)通過競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇合格的運(yùn)營(yíng)商，授予其在特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)再生資源回收業(yè)務(wù)的權(quán)利，并在行業(yè)主管部門完成備案后，合法經(jīng)營(yíng)，指定經(jīng)營(yíng)期限。

2.建設(shè)低值再生資源回收站

第一，以街鎮(zhèn)為單位在轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置1處再生資源回收站，主要回收低值再生資源、大件垃圾和有害垃圾，設(shè)定周六集中投放日;第二，以適度補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定時(shí)集中投放低值再生資源;第三，對(duì)有害垃圾按照便利、快捷、安全原則，區(qū)分不同品種進(jìn)行分類收集、暫存;第四，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選址，區(qū)物資回收公司負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng);第五，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低值再生資源稱重、暫存、信息采集等功能。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新模式

當(dāng)前，海淀區(qū)應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的大潮，以“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”創(chuàng)新模式為支撐，打造能夠真正落地的智慧城市廢棄物細(xì)分解決方案。

1.建立微信公眾回收平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約功能，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、二維碼等對(duì)低值再生資源和有害垃圾進(jìn)行回收。

2.與社區(qū)居委會(huì)合力清運(yùn)垃圾

探索與社區(qū)居委會(huì)（或物業(yè)公司）現(xiàn)有垃圾清運(yùn)體系結(jié)合。

3.指導(dǎo)定期定點(diǎn)投放垃圾

定期定點(diǎn)在社區(qū)發(fā)放帶有二維碼的低值可回收物專用垃圾袋，指導(dǎo)居民將其自助投放至智能回收箱。并利用信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)居民投放低值再生資源情況。包括居民交投習(xí)慣、交投意向、低值再生資源比重、垃圾產(chǎn)出比例等信息，為下一步全面實(shí)施垃圾分類和低值再生資源回收提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）提升韓家川分揀中心終端處理能力

要在現(xiàn)有回收品種基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)韓家川分揀中心庫(kù)房進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)低值可回收物、有害垃圾和大件垃圾的分類回收、處置，提升再生資源終端處理能力，同時(shí)加快與廢玻璃、廢舊織物、廢木頭等低值可回收物再利用廠家的對(duì)接工作，與規(guī)范廠商建立再利用渠道，有效解決我區(qū)再生資源回收利用出口。

（四）加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法

1.實(shí)施規(guī)范的日常監(jiān)管

制定行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局的回收站點(diǎn)、回收市場(chǎng)信息進(jìn)行登記建賬，網(wǎng)上公示。行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)和第三方標(biāo)準(zhǔn)共同對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)檢查和監(jiān)管，對(duì)不能達(dá)到行業(yè)管理規(guī)范要求的運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施退出機(jī)制。

2.建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，打擊各類違法回收經(jīng)營(yíng)行為，突破重點(diǎn)，全面整治，強(qiáng)化管理，認(rèn)真處理投訴舉報(bào)，維護(hù)文明執(zhí)法窗口單位形象。統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)后，區(qū)域內(nèi)未取得經(jīng)營(yíng)許可的站點(diǎn)一律不得從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府相關(guān)執(zhí)法部門建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制，以取締“非正規(guī)集散市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)、非法運(yùn)營(yíng)打貨車、占道作業(yè)三輪車”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊取締所有非法站點(diǎn)，同實(shí)現(xiàn)無序到有序的順利過渡，從而保障再生資源回收體系建設(shè)健康推進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟