西方對俄羅斯的制裁分析

余鑫

摘要：在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國制訂了針對俄羅斯的新的一攬子制裁計劃。西方制裁迫使俄羅斯改變戰(zhàn)略及政策發(fā)展經(jīng)濟。受益于俄羅斯政府采取的進口替代政策，俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)5年間增長非常強勁。為應對西方對俄制裁和減少對西方的依賴，俄羅斯加快了金融領域的建設步伐，創(chuàng)建了本國獨立支付系統(tǒng)并積極進入亞洲金融市場。

關鍵詞：西方 俄羅斯 制裁 措施

中圖分類號：F151 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0051-02

2019年3月在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國由于2018年3月索爾斯伯里·謝爾蓋和尤利亞·克里格萊里中毒事件，對俄羅斯制訂了新的一攬子制裁計劃。在報道新制裁的同時，盧布急劇下跌。然而，正如俄媒報道：俄羅斯已經(jīng)習慣了美國和歐盟對俄羅斯實施的制裁。制裁5年，西方與俄羅斯的經(jīng)濟戰(zhàn)爭何時結(jié)束？誰會輸？2014年春，美國和歐盟指責俄羅斯破壞了烏克蘭的穩(wěn)定，并開始實施大規(guī)模的反俄制裁。僅2014年3月至5月，西方國家和組織就采取了20多項不同的限制性措施。自那時起，制裁壓力不斷增加，新懲罰的理由變得越來越多樣化：敘利亞政府的支持、“小提琴事件”和俄羅斯黑客對美國的虛假網(wǎng)絡攻擊。目前約有550個俄羅斯法人受到制裁，一攬子新的制裁措施即將實行，這可能會限制俄羅斯銀行的外匯交易。

俄羅斯逐漸適應了制裁戰(zhàn)爭，在一些限制性措施中，俄羅斯甚至受益于進口替代進程的加快。一些對俄羅斯有信心的人士分析：制裁對俄羅斯有利，希望取消制裁是毫無意義的。多年來，俄羅斯一直在世貿(mào)組織中努力，希望被西方接受，并融入世界經(jīng)濟，為此，俄羅斯?jié)M足了提出的所有條件，開放了市場。最后，制裁和反抵制的出現(xiàn)使俄羅斯政府停止為外國經(jīng)濟工作，開始發(fā)展自己的經(jīng)濟。這改變了俄羅斯高官的想法，他們開始支持農(nóng)業(yè)、工程和食品加工設備。5年內(nèi)俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)量增加了3倍，其市場份額從26%增加到56%，而且增長的空間仍然很大。農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)增加了40%。機械行業(yè)的平均工資上漲了15%。就業(yè)人數(shù)增加了，農(nóng)業(yè)機械工業(yè)目前雇用了13萬人。西方制裁對俄羅斯是有益處的：俄羅斯的制造商可以與西方的制造商競爭。

西方制裁迫使俄羅斯更快地發(fā)展經(jīng)濟。俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的增長非常強勁。很多以前是出口商的意大利企業(yè)家搬到俄羅斯，在那里生產(chǎn)以前運來的商品。因為制裁對專門向俄羅斯出口的公司的打擊尤為嚴重。意大利普亞地區(qū)出口葡萄的農(nóng)場關閉就是證明。西方制裁造成盧布匯率變動，歐元匯率上升，許多國外的企業(yè)發(fā)現(xiàn)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)到俄羅斯比把貨物運到俄羅斯更有利可圖。這是俄羅斯的一次重大勝利，也是對歐盟經(jīng)濟的一次打擊。但那些決定繼續(xù)實施制裁的人受到了來自美國的壓力。

俄羅斯總理認為，西方對銀行部門的制裁實際上是一場商業(yè)戰(zhàn)爭，這是最嚴厲的制裁。禁止向俄羅斯銀行和俄羅斯向西方銀行貸款，這大大減少了俄羅斯企業(yè)獲得“廉價”金錢的機會。2013年，俄羅斯發(fā)行商在歐元債券市場就吸引了464億美元，而2015年僅吸引了50億美元。與此同時，禁止向俄羅斯公司貸款也影響到歐洲銀行家。俄羅斯國家住房研究所的專家預測，“歐洲機構(gòu)每年損失80億至100億美元”，這是未償還貸款的利息。奧地利經(jīng)濟研究所最近發(fā)表在《德爾斯坦報》上的一項研究，證實了這些數(shù)字，僅在2015年，歐洲人就損失了170億歐元的收益。

制裁迫使俄羅斯商業(yè)改變向“方便的”西方來源借錢的習慣，開始尋找其他途徑，進入亞洲金融市場。2018年4月和8月西方制裁使盧布兩次受到嚴重破壞，制裁禁止俄羅斯的銀行進行美元交易。2015年，俄羅斯天然氣工業(yè)公司首次從中國銀行聯(lián)合會籌集了15億美元，2016年與中國銀行達成了20億歐元的貸款協(xié)議。此舉意味著在俄羅斯受西方制裁之際，俄羅斯與中國加強了合作。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司對俄羅斯的出口收入貢獻超過10%，該公司正希望一項面向中國市場的550億美元的天然氣項目能夠使其減少對歐洲出口的依賴。

美國和歐洲實體都被禁止給特定的俄羅斯公司提供長期融資，其中包括俄羅斯石油公司。然而，俄羅斯公司已經(jīng)證明，它們不僅能夠在美國和歐洲找到戰(zhàn)略投資者，還可以找到新的投資者。一個典型的例子是，2015年俄羅斯石油公司收到超過150億美元的石油供應預付款，這是自從受到西方制裁以來，這家由國家控制的俄羅斯集團獲得的最大的一筆融資。為應對歐美對俄制裁和減少對西方的依賴，俄羅斯加快了創(chuàng)建本國獨立支付系統(tǒng)的步伐。2015年俄羅斯首次發(fā)行了本國電子支付卡，此舉旨在提升該國的金融獨立性，與萬事達卡等國際支付系統(tǒng)展開競爭。此次發(fā)行的銀行卡品牌“Mir”，在俄語中的意思是“和平”或“世界”。此舉是俄羅斯對西方國家制裁遲來的回應。

5年之后，俄羅斯感受到了這些限制的負面影響，不管是施加這些限制的人還是受到這些限制的對象。自禁令開始實施以來，制裁已經(jīng)擴大，到2018年已經(jīng)達到非常嚴重的程度。2018年的反俄制裁包括對大量個人和實業(yè)的限制，且不斷增加。現(xiàn)在，美國方面的行為策略很簡單，就是向寡頭和國內(nèi)先進公司施加壓力，使精英們對普京的行為感到不滿，并開始對他施加壓力，反俄制裁的核心是俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對國家外交政策施加壓力。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2016年10月召開的“俄羅斯呼喚”論壇上曾指出：“制裁對我們沒有多大影響。最重要的是，我認為限制技術轉(zhuǎn)讓是一個威脅。這不僅損害了俄羅斯經(jīng)濟，而且損害了整個世界經(jīng)濟，因為俄羅斯經(jīng)濟顯然是世界經(jīng)濟的重要部門。”與此同時，人們注意到制裁對許多俄羅斯經(jīng)濟部門的積極影響。

由于反俄羅斯制裁對俄羅斯的影響相當嚴重，國家杜馬通過了一項對美國實行反制裁的法律。在克里米亞舉行全民投票歸入俄羅斯之后，2014年3月17日，歐盟和美國通過了第一批反俄制裁決定。最初，美國和歐盟實施了反俄制裁只是針對一些政治家實行個人制裁，禁止他們進入其領土，并凍結(jié)他們在西方銀行的資金。隨后這些個人的名單、制裁類型和加入制裁的國家數(shù)目逐漸增加。個人制裁的經(jīng)濟和政治影響是積極影響大于負面影響。個別官員和商人既然因國家利益使他受到損害，俄羅斯必須幫助這些人。西方制裁使受到個人制裁的這些俄羅斯精英現(xiàn)在越來越多地與本國聯(lián)系在一起，鞏固兩者的關系，有助于這些精英的資產(chǎn)國有化。

作為對西方制裁的回應，俄羅斯對來自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品實行禁運，5年來這給歐洲成千上萬的農(nóng)民帶來了麻煩。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾說，“俄羅斯和美國經(jīng)濟的一體化和相互參與程度很低，正是因為我們之間的貿(mào)易量很小，所以，美國對俄羅斯實施制裁，美國商業(yè)受到的影響不大。但是，歐洲商業(yè)受到嚴重影響，因為我們的貿(mào)易量很大。與美利堅合眾國的貿(mào)易現(xiàn)在約為200億美元。與歐洲聯(lián)盟的貿(mào)易額要高得多。歐洲聯(lián)盟占我們貿(mào)易額的45%，這是幾百億歐元”。俄羅斯總理強調(diào)指出，“自從實施制裁以來，我們與歐洲聯(lián)盟的貿(mào)易額下降了近一半，從4300億美元下降到2200億至2300億美元。問題是，歐洲在這方面損失了什么？失去了工作，利潤損失了。即使是與我國有貿(mào)易關系的小地區(qū)也失去了發(fā)展的信心，這些制裁的代價是歐洲聯(lián)盟居民的代價”。

2014年8月6日，弗拉基米爾·普京簽署了一項法令，題為“關于為俄羅斯聯(lián)邦的安全采取某些特別經(jīng)濟措施”。次日，俄羅斯政府根據(jù)該文件，禁止從美國、歐盟、挪威、澳大利亞和加拿大進口牛肉、豬肉、肉和家禽的內(nèi)產(chǎn)品、鹽類、干肉和熏肉。魚類、甲殼類、貝類和其他水生無脊椎動物;牛奶和奶制品;蔬菜、可食用的根莖和塊莖;水果和堅果;香腸;以植物脂肪為基礎的初乳制品。2014年8月20日和2015年6月22日對清單進行了調(diào)整，刪除了專門的無乳酸奶制品、鮭魚和鱒魚、牡蠣幼魚和貽貝。所以這樣做，是因為它們無法迅速解決進口替代品。根據(jù)聯(lián)邦海關官方網(wǎng)站，2013年，俄羅斯從上述國家進口了價值約83.5億美元的此類產(chǎn)品，約占進口總額的2.5%（3178億美元）。自2014年秋季以來，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商，特別是歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商遭受了大量損失。歐洲委員會估計，俄羅斯的禁運影響了28個歐盟國家總出口額的4.2%，總額為50億歐元。歐盟當局不得不向受俄羅斯禁運影響的農(nóng)民提供援助，2014年9月的援助總額估計為1.64億歐元。2015年6月22日，歐盟國家延長了對俄羅斯的制裁，6月24日，弗拉基米爾·普京簽署了一項法令，將禁運再延長一年。后來延長了兩次，最近一次延長到2017年6月30日，直到2018年年底。根據(jù)聯(lián)邦貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2014年前兩個季度俄羅斯進口總額的2.8%（40億美元）被限制在產(chǎn)品限制范圍之內(nèi)（1424億美元）。因此，受制裁的進口國每年可能損失高達80億美元。2015年8月13日，俄羅斯聯(lián)邦政府將阿爾巴尼亞、冰島、黑山、列支敦士登和烏克蘭列入禁止向俄羅斯進口農(nóng)產(chǎn)品、原料和糧食的國家名單（制裁于2016年1月1日生效）。這些國家早些時候加入了歐洲對俄羅斯的制裁。2014年，它們提供了價值6.562億美元的制裁產(chǎn)品（占其出口總額的5.9%）。

俄羅斯聯(lián)邦因莫斯科的產(chǎn)品禁運而遭受的損失比俄羅斯因歐盟制裁而遭受的損失更大。從歐洲聯(lián)盟的角度來看，實施制裁對歐洲公司造成的損害比對俄羅斯公司造成的損害更大，俄羅斯反制裁措施給歐洲人造成了100億歐元的損失。俄羅斯通過發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，減輕了制裁的影響。

5年來，制裁讓西方認識到了一個新俄羅斯的誕生，同時改變了對俄羅斯的態(tài)度。2014年，當時有100個國家認為俄羅斯非法占領了克里米亞，11個國家反對，58個國家決定棄權。2016年，73個國家而不是100個國家贊成該決議，贊成消除俄羅斯占領者的印象的國家數(shù)目增加了一倍。2017年的投票結(jié)果更加突然。只有70個國家投票贊成對莫斯科的指控，6個國家反對。2018年，仍有66人投票反對吞并克里米亞。制裁讓歐盟每年損失數(shù)百億美元，莫斯科在2019年啟動了6萬億美元的國家項目，以解決國內(nèi)的問題。

責任編輯：于蕾