溫州村集體資產(chǎn)股份合作制改革制度設(shè)計(jì)ぜ笆凳┬Ч分析

周勝芳

摘 要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。溫州2011年底開始承擔(dān)國(guó)家“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目。以溫州為例，深入分析了村集體資產(chǎn)股份合作制改革的制定設(shè)計(jì)及實(shí)施效果。同時(shí)提出了完備股權(quán)權(quán)能、提高村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)、保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益、探索合作社終止機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：溫州；村集體資產(chǎn)股份合作制改革；實(shí)施效果；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.011

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。截至2018年，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額已達(dá)4.24萬(wàn)億元，村均約727.58萬(wàn)元。大量的村集體資產(chǎn)，如果不確權(quán)到戶、盤活整合，存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心內(nèi)容是“股改”，即對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，以股份的形式量化到戶、到人。溫州2011年底開始承擔(dān)國(guó)家“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目，通過多年實(shí)踐在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。了解溫州村集體資產(chǎn)股份合作制改革制度設(shè)計(jì)及改革成效，對(duì)于其他地區(qū)開展改革能夠帶來經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 溫州村集體資產(chǎn)股份合作制改革制度設(shè)計(jì)

1.1 制度設(shè)計(jì)

溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革堅(jiān)持“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”為導(dǎo)向，以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為主線，力求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”。

1.1.1 以確權(quán)為基礎(chǔ)，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬

通過將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人（戶），明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，將產(chǎn)權(quán)模糊的“共同所有”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰的“按份共有”，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久化、定量化共享。在股權(quán)設(shè)置上，原則上不設(shè)集體股，只設(shè)個(gè)人股，倡導(dǎo)股權(quán)“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。在量化對(duì)象確認(rèn)上，強(qiáng)調(diào)不能以村規(guī)民約、村民會(huì)議違反法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定一人不能再兩個(gè)以上的村享有股份。同時(shí)規(guī)定“在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)嫁女、喪偶婦女、離異婦女、入贅女婿及其子女等全體同樣享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等的分配權(quán)”。具體操作時(shí)，尊重農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在具體股改方案上，采用“一村一策”分類指導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)股改具體操作步驟的規(guī)范。

1.1.2 以賦權(quán)為重點(diǎn)，明確成員處分權(quán)

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益權(quán)能，對(duì)于有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的村社逐步從傳統(tǒng)福利分配專項(xiàng)按股分紅。鼓勵(lì)開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)抵（質(zhì)）押試點(diǎn)。

1.1.3 以活權(quán)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)

組建溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，組建多家民營(yíng)企業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在街道建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。同時(shí)通過出臺(tái)《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、培育各類中介服務(wù)組織等形式健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

1.2 基本特點(diǎn)

溫州村集體資產(chǎn)股份合作制改革制度設(shè)計(jì)及具體實(shí)踐操作具有如下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.2.1 改革方式的靈活性

溫州市在推進(jìn)村集體資產(chǎn)股份合作制改革過程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的工作方法，正確對(duì)待改革普遍性與特殊性的關(guān)系，既對(duì)全市各村改革制定統(tǒng)一的政策指導(dǎo)文件，又針對(duì)不同的村集體經(jīng)濟(jì)狀況類型，采取“一村一策”分類指導(dǎo)，并制定不同的股改方案。在實(shí)踐操作時(shí)，這種“靈活性”是非常有必要的，不僅保證了法律、法規(guī)紅線不可逾越的權(quán)威性，又充分尊重民意、發(fā)揮群眾智慧。

1.2.2 合作社運(yùn)行機(jī)制的封閉性

一是股東封閉。股東只限于本村經(jīng)濟(jì)合作社社員，一般不向區(qū)域外吸納股東。二是管理人員封閉。股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)一般由村主要干部兼任。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員從股東代表中產(chǎn)生。

1.2.3 股份價(jià)值相對(duì)模糊性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革主要是將集體資產(chǎn)折股量化到人到戶，年終收益實(shí)行按股分紅。目前股東只知道自己在共有財(cái)產(chǎn)中所占股份，而不知道現(xiàn)在的股價(jià)。雖然集體資產(chǎn)價(jià)值每年都在變化，但是若每年清產(chǎn)核資的工作量比較大，也不一定正確。因股份目前主要是參與分紅，不能上市流通，因此計(jì)算村集體資產(chǎn)實(shí)際市值也沒有多大意義。

2 溫州村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施成效

2.1 改革基本成效

據(jù)《溫州市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，溫州市已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革、并獲得核發(fā)證書的村社書為5 385個(gè)，股改完成率達(dá)到99.48%，其中在工商部門登記的村社數(shù)為5 376個(gè)，全市股東總數(shù)665.94萬(wàn)個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)股金分紅總額達(dá)到4.24億元。村集體資產(chǎn)總額為585.1億元，其中經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額為92.57億元，量化資產(chǎn)總額為254.73億元。全市股東總數(shù)有665.94萬(wàn)個(gè)，集體股東為6個(gè)，社員股東664.73萬(wàn)人，非社員股東為0個(gè)。2017年股本總額達(dá)到249.43億元，其中個(gè)人股本為192.46億元，占股本總額比例為77.16%；集體股本為15.02億元，占股本總額比例為6.02%。

截至2017年底，累計(jì)股金分紅總額達(dá)到14.7億元。 2017年溫州全市有121個(gè)村社開展分紅，村集體經(jīng)濟(jì)股金分紅總額為4.24億元，其中集體股股東分紅為0，社員股東分紅總額為3.5億元，非社員股東分紅總額僅為13.58萬(wàn)元。

2.2 2017年與2011年村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)比分析

溫州市從2012年開始推進(jìn)實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，通過對(duì)比2011年和2017年村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，可以直觀地了解改革實(shí)施的成效。

2.2.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入情況對(duì)比分析

溫州全市村集體經(jīng)濟(jì)收入在2011-2017年近6年期間呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到39.75億元，比2015年的23.7億元增加了59.64%。其中經(jīng)營(yíng)收入和投資收入都有較快的增長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)收入方面，2017年達(dá)到22.44億元，相比2011年增加了63.15%。在投資收入方面，2017年達(dá)到0.86億元，比2011年的0.47億元，增加了將近一倍。具體見表1中所示。可見，溫州全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效。

2.2.2 村集體經(jīng)營(yíng)性收入情況對(duì)比分析

在村集體經(jīng)營(yíng)性收入方面，2011年無經(jīng)營(yíng)性收入的村社數(shù)為3552個(gè)，占比高達(dá)65.26%；而2017年無經(jīng)營(yíng)性收入的村社數(shù)僅為1405個(gè)，占比下降為2596%。說明溫州近幾年推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，通過引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村經(jīng)營(yíng)性收入的快速增長(zhǎng)，也為村民帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收入來源。 2011年有經(jīng)營(yíng)收益的村社數(shù)為1891個(gè)，其中“5萬(wàn)元以下”、“5萬(wàn)-10萬(wàn)元”、“10萬(wàn)-50萬(wàn)元”、“50萬(wàn)-100萬(wàn)元”、“100萬(wàn)元以上”的村社數(shù)量分別為735、212、487、190和267個(gè)，所占比重分別為3887%、11.21%、25.75%、10.05%和14.12%。2017年有經(jīng)營(yíng)收益的村社數(shù)為4008個(gè)，其中“5萬(wàn)元以下”、“5萬(wàn)-10萬(wàn)元”、“10萬(wàn)-50萬(wàn)元”、“50萬(wàn)-100萬(wàn)元”、“100萬(wàn)元以上”的村社數(shù)量分別為1306、1291、739、254和418個(gè)，所占比重分別為32.58%、32.21%、18.44%、6.34%和10.43%。具體如表3中所示。

2.2.3 村集體經(jīng)濟(jì)收益及分配情況分析

2011年到2017年6年時(shí)間里，溫州村集體經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，每年村民獲得的股金分紅也實(shí)現(xiàn)快速增多。村集體經(jīng)濟(jì)年收入從2011年的1.05億元上升到2017年的19.52億元，增長(zhǎng)了17.59倍。本年可分配收益方面，2017年達(dá)到39.99億元，2011年為僅1.66億元，增長(zhǎng)了23.16%。在收益分配總額方面，2017年達(dá)到5.08億元，比2011年增長(zhǎng)了14.14倍。2017年股金分紅總額為4.25億元，是2011年的20.68倍。具體見表4中所示。

從如表4針對(duì)2011年和2017年溫州全市村集體收入及股金分紅等情況的比較分析，可以明顯地看出，溫州經(jīng)過村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，村集體的產(chǎn)權(quán)明晰了，村集體經(jīng)濟(jì)更加有活力。同時(shí)在2017年溫州市政府開始實(shí)施消除經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，各村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，村民股東分紅快速增加，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

3 未來展望

自2012年開始實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革以來，溫州取得了顯著的成效。但經(jīng)過九年多時(shí)間的實(shí)踐，村集體經(jīng)濟(jì)所處的商業(yè)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，仍然需要繼續(xù)不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，釋放村集體經(jīng)濟(jì)活力。筆者針對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐中存在的問題，提出如下對(duì)策建議。

3.1 完備股權(quán)權(quán)能

在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、有償退出、擔(dān)保與繼承權(quán)，積極探索并擴(kuò)大股權(quán)抵押、擔(dān)保改革試點(diǎn)，賦予股權(quán)更大的處分權(quán)能。探索將股權(quán)向非社員股東進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高股權(quán)交易價(jià)格，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.2 提高村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善村股份合作社內(nèi)部民主機(jī)制、決策機(jī)制和分配機(jī)制，強(qiáng)化合作社進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立自主權(quán)，有條件的村股份合作社向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變。建立考核激勵(lì)約束機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，設(shè)立績(jī)效年薪制度，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。通過人才培訓(xùn)、公開競(jìng)聘等方式建立民主、科學(xué)、高效的決策機(jī)制。探索在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村引入專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)開展集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)有條件的村股份合作社通過參與項(xiàng)目、股份合作等形式參與有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)涉及村集體資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拆遷時(shí)，給予村級(jí)合理的補(bǔ)償，安排一定的建設(shè)用地作為追償，為村集體經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展空間。落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策，有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、規(guī)劃等各部門服務(wù)水平，積極為村股份經(jīng)濟(jì)合作社排憂解難，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目快速落地實(shí)施。

3.4 探索合作社終止機(jī)制

對(duì)因城市化的推進(jìn)和城中村的拆遷、改造，資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)全部被征收、拆遷，股東分散居住在四周街道各社區(qū)，社員股東終止股份經(jīng)濟(jì)合作社要求強(qiáng)烈的，在合作社債權(quán)、債務(wù)處理完畢后，經(jīng)過法定程序，允許其終止。

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