“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在煙草專賣零售許可辦理的應(yīng)用研究

趙丕磊

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是打造廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的核心內(nèi)容。煙草專賣零售許可是煙草專賣行政主管部門開展煙草市場(chǎng)管理、維護(hù)煙草專賣制度的重要舉措。據(jù)此，主要就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在煙草專賣零售許可辦理工作中如何應(yīng)用進(jìn)行研究并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；煙草專賣零售許可；網(wǎng)上辦證

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.035

1 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革）向縱深環(huán)節(jié)推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)各級(jí)政府以及依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織提出了統(tǒng)一的、明確的、更高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門的核心職能就是對(duì)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)實(shí)施許可管理，其中煙草專賣零售許可涉及全國(guó)500萬(wàn)戶左右的持證零售戶以及數(shù)量眾多的利害關(guān)系人，與行政相對(duì)人利益聯(lián)系最為密切，政務(wù)服務(wù)要求最高，受關(guān)注度也最高。因此，在煙草專賣零售許可辦理中落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 煙草專賣零售許可辦理的基本內(nèi)涵

我國(guó)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的煙草專賣制度。煙草專賣制度的基石就是煙草專賣許可制度。煙草專賣零售許可則是煙草專賣行政主管部門實(shí)施專賣許可管理、維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序最重要的手段。煙草專賣零售許可是一種依申請(qǐng)的行政行為，是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，準(zhǔn)許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格。根據(jù)我國(guó)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，煙草專賣零售許可的申請(qǐng)類型包括新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等申請(qǐng)。其中，新辦、變更、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)；停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等申請(qǐng)為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。

目前，推進(jìn)“線上線下一體化政務(wù)服務(wù)”，即采取線下辦理（現(xiàn)場(chǎng)辦理）和線上辦理（網(wǎng)上辦理）相結(jié)合的辦證服務(wù)模式，是煙草專賣零售許可辦理工作的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，打造“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”的政務(wù)服務(wù)模式，即“網(wǎng)上辦證”模式，可以進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人辦證“一次都不用跑”，這也是煙草專賣零售許可辦理落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的應(yīng)有之義。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)模式的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系主要包括業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。因此，打造“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手。

3.1 建設(shè)業(yè)務(wù)支撐體系

根據(jù)煙草專賣法及其實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，全面梳理煙草專賣行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供的煙草專賣零售許可具體辦事服務(wù)事項(xiàng)和目錄，重點(diǎn)對(duì)煙草專賣零售許可新辦、延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)的名稱、申辦條件、提交材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)評(píng)價(jià)、救濟(jì)途徑、法律依據(jù)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，形成并維護(hù)好全面、規(guī)范、統(tǒng)一的煙草專賣零售許可政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和辦事指南，實(shí)施即時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一編碼管理，并通過法定的渠道進(jìn)行集中公開發(fā)布，保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)。對(duì)于公開的政務(wù)服務(wù)信息一定要做到準(zhǔn)確、細(xì)致，比如對(duì)于煙草專賣零售許可新辦申請(qǐng)來(lái)說，要明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在兜底性或者模糊不清的表述。

3.2 建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)體系

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”的“網(wǎng)上辦證”模式，搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是必不可少的條件。針對(duì)目前普遍存在的平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享的問題，要積極開展一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在平臺(tái)固化煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。目前，國(guó)家煙草專賣局正在大力開展煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善煙草政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理庫(kù)、政務(wù)服務(wù)門戶及移動(dòng)端以及數(shù)據(jù)資源共享、身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等系統(tǒng)，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接融合，年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可等業(yè)務(wù)“一地注冊(cè)、各地互認(rèn)”，“一次登錄，全網(wǎng)通辦”。同時(shí)，作為煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)充，可以將行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)證件管理模塊與地方各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)對(duì)接，借助政務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擊量大、集成度高等群眾優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人“網(wǎng)上辦證”，提升煙草專賣零售辦證業(yè)務(wù)的覆蓋面和社會(huì)認(rèn)知度。

3.3 建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系

評(píng)價(jià)考核是提升工作積極性、落實(shí)主體責(zé)任的重要手段。評(píng)價(jià)考核的導(dǎo)向性、激勵(lì)性作用能夠有效提升“網(wǎng)上辦證”的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)于“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)考核，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的

內(nèi)容：一是平臺(tái)建設(shè)是否完備。如政務(wù)信息是否能夠真正共享；平臺(tái)搜索、咨詢等功能是否實(shí)用，是否存在“搜不到、問不清”的問題；平臺(tái)是否存在“有欄目無(wú)內(nèi)容”、“空架子不實(shí)用”的問題，導(dǎo)致“有路無(wú)車”、平臺(tái)的功能不能實(shí)現(xiàn)等等。二是提供的服務(wù)信息是否真實(shí)準(zhǔn)確。具體包括辦事指南是否實(shí)用；是否存在“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料”等類似表述或兜底性條款，導(dǎo)致提供的信息形同虛設(shè)，不解決實(shí)際問題；提供的服務(wù)信息與平臺(tái)建設(shè)是否同步等等。三是對(duì)外承諾的事項(xiàng)是否能夠完成。如煙草專賣零售許可新辦等業(yè)務(wù)能否在承諾的期限內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效完成；對(duì)于社會(huì)公眾的舉報(bào)、投訴、咨詢能否做出及時(shí)、滿意的回復(fù)；承諾的辦證服務(wù)事項(xiàng)是否成了“擺設(shè)”等等。因此，對(duì)“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)考核，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)和公眾的體驗(yàn)角度出發(fā)來(lái)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過政府、煙草行業(yè)督查檢查以及第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督、辦事人評(píng)價(jià)等方式來(lái)進(jìn)行綜合考核，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，促使煙草專賣行政主管部門不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

3.4 建設(shè)關(guān)鍵保障技術(shù)體系

目前，在煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)辦理中，使用最普遍的是申請(qǐng)人的身份證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，除了要針對(duì)“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定普遍意義上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施以外，要重點(diǎn)建設(shè)“網(wǎng)上辦證”配套支撐體系，特別是要建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。同時(shí)，要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在“網(wǎng)上辦證”政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)煙草專賣零售許可大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判煙草專賣零售許可證辦理需求，通過實(shí)施預(yù)約查詢、進(jìn)度查詢、許可證寄送等措施，不斷提高辦證服務(wù)的在線化、智能化、個(gè)性化服務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

做好“互聯(lián)網(wǎng)+煙草專賣零售許可”政務(wù)服務(wù)工作，是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”改革要求的根本途徑，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新”的原則，全面加強(qiáng)以“業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)平臺(tái)、評(píng)價(jià)考核、關(guān)鍵保障技術(shù)”四個(gè)體系為主要內(nèi)容的“網(wǎng)上辦證”系統(tǒng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可辦理工作平臺(tái)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化的目標(biāo)，樹立和維護(hù)煙草專賣良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）[Z].

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