精準(zhǔn)扶貧背景下職業(yè)教育扶貧的機(jī)理研究

胡莉婭 楊晶

摘 要：治貧先治愚，扶貧先扶智。從扶持對(duì)象角度將職業(yè)教育分為職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，并從運(yùn)行模式角度分析職教與普通教育之間的差異。從作用路徑分析可以看出，職業(yè)教育主要通過(guò)技能、證書(shū)與思想影響勞動(dòng)力的人力資本，進(jìn)而影響貧困個(gè)體收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和“造血式”脫貧。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；貧困；作用路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.032

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指出通過(guò)鼓勵(lì)貧困家庭子女接受職業(yè)院校和技工學(xué)校教育，能夠有效地確保貧困家庭靠技能脫貧。2019年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)，解決貧困人口等靠要問(wèn)題，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，必須堅(jiān)持將扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”脫貧，職業(yè)教育已然成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中極為重要的扶貧手段。本文基于精準(zhǔn)扶貧背景，從扶持對(duì)象、運(yùn)行模式、作用機(jī)制和實(shí)踐結(jié)果分析四個(gè)方面，研究職業(yè)教育對(duì)貧困人口增收減貧的機(jī)理，為提高職業(yè)教育扶貧效率提供參考。

1 職業(yè)教育扶貧的扶持對(duì)象

職業(yè)教育旨在增強(qiáng)培訓(xùn)人員就業(yè)技能和職業(yè)能力，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，有助于農(nóng)村脫貧工作的開(kāi)展：其中，非農(nóng)職業(yè)教育可提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與能力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，培養(yǎng)新式職業(yè)農(nóng)民，幫助農(nóng)民脫貧致富（陳雙華，2006）。與普通階段性教育不同，意在終身教育的職業(yè)教育扶持對(duì)象包括青年學(xué)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人等，根據(jù)扶持對(duì)象可分為職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)學(xué)校教育可分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。目前我國(guó)學(xué)校職業(yè)教育正處于一個(gè)以初等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育的階段。雖然初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校在招生對(duì)象、開(kāi)設(shè)內(nèi)容與開(kāi)辦的學(xué)校類(lèi)型等方面存在著一定的差異，但面對(duì)主體以青年學(xué)生與具備一定學(xué)習(xí)能力的勞動(dòng)人員為主。目前，學(xué)校教育管理部門(mén)仍以教育部門(mén)為主，辦學(xué)章程與學(xué)制等方面的規(guī)定都較為規(guī)范，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也較為完整。

職業(yè)培訓(xùn)涉及人群較廣，主要針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)或已經(jīng)就業(yè)人群。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與操作能力教育與培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)其職業(yè)技能。職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)型包括就業(yè)前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)培訓(xùn)等。相較職校教育，職業(yè)培訓(xùn)主要由企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)團(tuán)體等組織發(fā)起，時(shí)間短且更具針對(duì)性。為鼓勵(lì)人員參與職業(yè)培訓(xùn)，江西省針對(duì)參與就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貧困人員會(huì)予以一定補(bǔ)貼。在以職校教育為主、職業(yè)培訓(xùn)為輔的職教體系中培育的新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定增收的中堅(jiān)力量（李鵬等，2017）。

2 職業(yè)教育扶貧的運(yùn)行模式

2014年，江西省教育廳明確指出會(huì)同相關(guān)部門(mén)出關(guān)政策，大力推進(jìn)校企一體合作辦學(xué)模式，實(shí)行訂單培養(yǎng)、校企共建實(shí)訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)師資等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)?；?。校企合作模式不僅是職業(yè)教育改革的主要方向，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與政府部門(mén)協(xié)調(diào)育人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方式。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，職業(yè)教育的校企合作與產(chǎn)教融合的育人模式既符合辦學(xué)條件，降低教育與企業(yè)成本；也能結(jié)合市場(chǎng)需求培養(yǎng)針對(duì)性人才，保障學(xué)生后續(xù)的穩(wěn)定就業(yè)，助力脫貧工作的開(kāi)展。數(shù)據(jù)顯示，“校企合作”模式引入后，江西省近五年內(nèi)高職院校每年訂單培養(yǎng)學(xué)生近3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“入學(xué)即上崗，畢業(yè)即就業(yè)”，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年超過(guò)90%。

3 職業(yè)教育扶貧的作用機(jī)制

從作用路徑（圖1）來(lái)看，職業(yè)教育采取學(xué)校教育與培訓(xùn)的方式主要從貧困人口的技能、證書(shū)與思想三個(gè)層面提升人力資本，進(jìn)而影響貧困人員生活水準(zhǔn)，推進(jìn)脫貧。

首先，目前我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容以專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)應(yīng)用為主，教學(xué)模式為工學(xué)結(jié)合中獲得技能。因而在高職階段任何普通學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)歷由專(zhuān)門(mén)人才成長(zhǎng)為復(fù)合型人才的過(guò)程。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)等，而職業(yè)教育培訓(xùn)的結(jié)果主要體現(xiàn)在人力資本積累。貧困人口作為人力資本積累的載體，技能的提升能夠顯著提高其勞動(dòng)效率與收入水平，增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有研究表明高職教育個(gè)人年均收益為11%，并隨著就業(yè)年限增加而增長(zhǎng)（吳志華和高穎，2010）。

其次，學(xué)習(xí)期限結(jié)束后，職業(yè)教育相關(guān)部門(mén)會(huì)為學(xué)員頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證和職業(yè)資格證。2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際教育培訓(xùn)做法，實(shí)行“1+ X”（專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)）證書(shū)制度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，提高學(xué)員獲得就業(yè)與升遷幾率。畢業(yè)證和職業(yè)資格證雖然只是一紙憑證，但作為對(duì)于學(xué)員學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定書(shū)，將會(huì)是職場(chǎng)中人員能力的主要展板，更是影響貧困人口就業(yè)質(zhì)量與工資狀況的關(guān)鍵因素。研究表明職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)、類(lèi)別和數(shù)量對(duì)勞動(dòng)者收入具有顯著影響，持有資格證書(shū)的從業(yè)者收入比無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)者的平均收入要高出9.3%（李雪等，2012）。

最后，扶貧在于治愚。2020年全面脫貧迫在眉睫，通過(guò)教育培養(yǎng)一人，實(shí)現(xiàn)一戶(hù)脫貧，達(dá)到“造血式”扶貧的目標(biāo)才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。職業(yè)教育的文化教育可以提高貧困人口的思想政治素養(yǎng)，從根本上解決由于思維愚昧導(dǎo)致的失業(yè)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)培訓(xùn)可以激發(fā)貧困個(gè)體脫貧的自信與決心，從本質(zhì)上降低由于個(gè)人懶惰所造成的貧困。隨著外界對(duì)于職業(yè)教育認(rèn)可度的不斷提升，貧困個(gè)體參與職業(yè)教育、力爭(zhēng)擺脫貧困的決心也不斷地增強(qiáng)，潛移默化地降低新生代“等靠要”想法的概率，從思想上真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。

4 職業(yè)教育扶貧的實(shí)踐結(jié)果分析

從職業(yè)教育就業(yè)狀況來(lái)看，職業(yè)教育人員就業(yè)率一直高于本科就業(yè)率，數(shù)據(jù)顯示2018屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，超出本科畢業(yè)生1%，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，而高職高專(zhuān)畢業(yè)生三年內(nèi)平均月收入漲幅約為76%。從思想來(lái)看，一方面職教人員深造意愿連續(xù)五年穩(wěn)定上升，農(nóng)村人員教育水平不斷提升；另一方面職教人員自主創(chuàng)業(yè)意愿更強(qiáng)，就業(yè)意愿中“自主創(chuàng)業(yè)”占比3.6%遠(yuǎn)超本科生的1.8%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿作為生產(chǎn)了提高的主力，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入提升。秉承“培訓(xùn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧致富”理念的江西興國(guó)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)職教學(xué)院畢業(yè)就業(yè)率達(dá)100%，穩(wěn)固率達(dá)89%，成功達(dá)到了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶(hù)”。

扶貧工作需要長(zhǎng)期的、持續(xù)的改革。從教育角度進(jìn)行扶貧主要是從人力資本與思維層面，助力勞動(dòng)力增收能力。但目前我國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在一定問(wèn)題，各大主體間的博弈導(dǎo)致“各自為政”，職教市場(chǎng)魚(yú)目混珠。如何增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于職教的信任度從而實(shí)現(xiàn)生源增加？提高師資力量與相關(guān)的激勵(lì)政策是提高職教吸引力，助力農(nóng)村脫貧的一大關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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