農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化探析

田金鳳

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化對(duì)農(nóng)村繁榮、穩(wěn)定、和諧有著不可替代的作用，它不僅是一項(xiàng)基本工作還是非常重要的舉措。然而，在當(dāng)下因?yàn)橹T多原因的存在，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，極大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。因此必須要在現(xiàn)有的問題基礎(chǔ)上，作出有針對(duì)性的對(duì)策，才能讓農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入快車道。分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要障礙問題以及其規(guī)范途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；障礙問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.056

在當(dāng)下，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注越來越高。但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)由于各方面原因，發(fā)展相對(duì)緩慢，現(xiàn)就如何更好推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展已成為國家、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。而在這之中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理極為重要，是不能跳過的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它不僅可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到推動(dòng)的作用，還可以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)劃化水平。所以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化就顯得尤為重要。

1 線下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化面臨的主要障礙問題

1.1 缺乏完善的制度和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂

在財(cái)務(wù)管理中，必須要有一套完整的管理制度和體系。一般情況下包含三個(gè)方向即：管理制度、組織形式和管理職權(quán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心部位，是管理職權(quán)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的選擇，根據(jù)我國的規(guī)定是由該村村民統(tǒng)一進(jìn)行選舉，然而從現(xiàn)實(shí)所反映的情況來看，因?yàn)楦鞣矫嬖颍湄?cái)務(wù)管理體體制沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而且在有些地區(qū)沒有相應(yīng)的監(jiān)督渠道，這些都使得財(cái)務(wù)管理混亂不堪。再有，村社干部有權(quán)決定財(cái)務(wù)，在財(cái)務(wù)管理能力上，財(cái)務(wù)賬目胡亂記載，而且對(duì)相關(guān)法律條款認(rèn)識(shí)不夠，在三資管理上，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的記載，在資金使用流動(dòng)上，記錄的收入和支出常常不相匹配。而且涉及財(cái)務(wù)管理的干部在離職時(shí)沒有對(duì)其財(cái)務(wù)審計(jì)，使虧空情況常有發(fā)生，新的管理人員上任后只關(guān)注自己任期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況，不會(huì)對(duì)以往的歷史賬目審查。

1.2 絕大多數(shù)農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度很低

由于農(nóng)村地區(qū)的村民對(duì)財(cái)務(wù)管理具體工作方式不清楚，也不清楚其具體內(nèi)涵以及所包含的內(nèi)容，因而在財(cái)務(wù)管理上沒有很好的透明度，大部分的款項(xiàng)是村社干部做主，在賬單上沒有來源去向相關(guān)記載。這種情形出現(xiàn)的原因主要有下面幾點(diǎn)：其一農(nóng)村村民對(duì)該村的財(cái)政管理的認(rèn)識(shí)以及參與積極性不高；其二村社干部對(duì)于財(cái)政進(jìn)行透明化、公開化的重要性認(rèn)識(shí)不到位；其三某些村社干部根據(jù)自己職務(wù)，用非法形式對(duì)該村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行控制；其四某些村社干部沒有承擔(dān)自己應(yīng)用的義務(wù)。若農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度體現(xiàn)不出來，則會(huì)使得財(cái)務(wù)管理困難，且還會(huì)讓該過程無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

1.3 農(nóng)村的務(wù)業(yè)務(wù)人員力量薄弱且培訓(xùn)管理缺乏

在當(dāng)下，我國農(nóng)村目前的情況是：在家多為60歲以上的老人，而青壯年大多數(shù)在外地務(wù)工。這就讓村社在對(duì)財(cái)政管理人才選拔上，沒有多余的選擇，只能選擇老年人進(jìn)行該工作，然而這樣的工作對(duì)專業(yè)性要求非常高，使得一些工作根本無法開展，滿足不了該工作的需要。

此外，現(xiàn)階段在財(cái)務(wù)管理上的干部人員一般都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)工作上一知半解，稍微復(fù)雜的賬目根本無法記錄，無法體現(xiàn)財(cái)務(wù)專業(yè)化管理。并且，有的村社財(cái)務(wù)工作環(huán)境混亂，沒有明確的管理部門，也不會(huì)對(duì)那些混亂的賬單進(jìn)行查實(shí)，一般是誰的職權(quán)大，誰在財(cái)政上就有話語權(quán)，也沒有人在意或者追究那些挪用公款，以公謀私的現(xiàn)象，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不細(xì)究，那么基本明面“平穩(wěn)”，嚴(yán)重?cái)_亂正常的財(cái)管管理工作。

1.4 在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體系中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督渠道

絕大部分得在農(nóng)村就職的財(cái)務(wù)管理人員在工作中都會(huì)有違規(guī)操作財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，究其原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，也沒有完善的法律機(jī)制，使得這部分人鉆了空子。

2 財(cái)政管理規(guī)范化的對(duì)策

2.1 要建立及不斷完善財(cái)務(wù)管理體制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理體制建設(shè)，首先應(yīng)該要構(gòu)建合理的管理體制并不斷完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要存在的問題現(xiàn)象表現(xiàn)為“管理主體虛位，管理主體缺失”，這就使得管理主體的責(zé)任和義務(wù)沒有體現(xiàn)出來。所以，必須要將管理體制的架子搭起來，然后不斷完善，讓其在建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，還應(yīng)明確管理職責(zé)，誰管理、誰主導(dǎo)，權(quán)責(zé)分明要落地，避免因爭權(quán)奪利讓財(cái)務(wù)管理秩序混亂的情況出現(xiàn)。在明確職責(zé)后，相應(yīng)管理人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，熟悉相應(yīng)的管理制度，從實(shí)際工作中吸取經(jīng)驗(yàn)，合理、科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，各項(xiàng)財(cái)務(wù)流動(dòng)的方式渠道，都要有明確及詳細(xì)的記載，以方便賬目的核查。在財(cái)務(wù)管理人員離職后，要對(duì)其在任期間的賬目明細(xì)核查清楚，賬目處理完畢后，移交于下任財(cái)務(wù)管理人員。當(dāng)然若管理制度與村社的實(shí)際情況不符合，要及時(shí)更新，因地制宜建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。

2.2 財(cái)務(wù)管理公開化增加透明度

從我國1949年以來農(nóng)村財(cái)政形成了這樣的局面：財(cái)政管理權(quán)在主要干部手中，隨意使用財(cái)務(wù)，記錄賬目隨意，內(nèi)容也只有大體內(nèi)容無明細(xì)，無法公開或者公開虛假。要想改變這樣的局面，做到真正的公開透明，首先應(yīng)該先從干部觀念想法上下手，轉(zhuǎn)變他們固有的思維，提升財(cái)務(wù)管理透明度，在村社財(cái)務(wù)上的各項(xiàng)資金流動(dòng)都要清楚記載，而且使用前要有申請(qǐng)批復(fù)的流程，只有批復(fù)后才可以使用，將這樣的賬單明明白白的展示在村民面前，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)有著很好的促進(jìn)作用。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，提升管理人員的整體素質(zhì)

為讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平能力能夠勝任現(xiàn)下財(cái)務(wù)工作，必須要對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

當(dāng)然在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)要根據(jù)村社的實(shí)際情況進(jìn)行，采用多種方式組合培訓(xùn)或者有針對(duì)的培訓(xùn)，如定時(shí)培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)讓他們對(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)技能知識(shí)熟練掌握，使他們?cè)谡稀徍恕①~目記錄上能有得心應(yīng)手，當(dāng)然每個(gè)月的賬目都要清理完畢不能有所堆積，這樣就可以避免陳舊賬目對(duì)賬目透明度的影響。當(dāng)然，如果村社有條件，還可以聘請(qǐng)專業(yè)的賬務(wù)管理人員來指導(dǎo)管理財(cái)務(wù)，充實(shí)村社財(cái)務(wù)管理力量，這樣的好處是既有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，其他管理人員也可以學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技能，讓村社財(cái)務(wù)在發(fā)展上充分體現(xiàn)科學(xué)、合理。還要明確村社財(cái)務(wù)管理的地位，以方便其行使財(cái)務(wù)管理的職權(quán)，不被村干部和村里復(fù)雜環(huán)境所影響。

2.4 要對(duì)村社財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督力度

上級(jí)部門應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)下村社財(cái)務(wù)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中重要的角色地位，其監(jiān)督工作要“走到位、看到位、查到位”，要時(shí)刻讓村社財(cái)務(wù)管理人員清楚記錄各項(xiàng)賬目，這樣既可以在對(duì)該村賬目清楚明了的知曉，也能及時(shí)對(duì)其中存在的問題予以解答。并且該監(jiān)督體制的運(yùn)用，在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行鼓勵(lì)。同時(shí)，這樣也可以讓老百姓知道，黨對(duì)他們生活水平是有所關(guān)心的。而且這樣還有一個(gè)好處就是，可以防止有心之人的不正之手，讓村社的財(cái)務(wù)管理真正發(fā)揮其效用，真正為村民謀好處、謀實(shí)處。其中的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該要有：對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)從事該工作人員變動(dòng)的監(jiān)督，財(cái)務(wù)整體收支監(jiān)督，對(duì)記錄賬目的實(shí)際性監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目支出監(jiān)督。

3 結(jié)語

當(dāng)前，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中還存在很多的問題，除了人員、制度、公開等這些問題外，還有許多問題都急需我們?nèi)ソ鉀Q，為了更加規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，我們要積極探索新方式、新技能，以適應(yīng)不同場(chǎng)景的財(cái)務(wù)管理需求。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該要有新時(shí)代的新覺悟，努力做好財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制要落到實(shí)處，做好村社賬目真正的透明公開。只有這樣，才能有效推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的進(jìn)程，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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