行政事業(yè)單位小金庫的成因及治理措施

張新葉

摘 要：小金庫指的是截留、侵占國家和單位的收入，化大公為小公、化小公為私有，未在單位財務(wù)會計部門列收列支以及私存私放的各種資金（含有價證券）、資產(chǎn)。小金庫可謂是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的毒瘤，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對小金庫成因的分析，并探索行之有效的治理措施，推進(jìn)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；小金庫；成因；治理

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.055

行政事業(yè)單位私設(shè)小金庫是非常嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，一般具有復(fù)雜性和隱蔽性，滋生腐敗，不僅破壞經(jīng)濟(jì)秩序，還腐蝕干部、損害干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害形象，并且被曝光之后很容易激化社會矛盾，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。由此可見，治理小金庫是行政事業(yè)單位完善管理制度、推進(jìn)廉政建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀要求的必由之路。

1 行政事業(yè)單位小金庫的成因

1.1 干部法制意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位一般是全額財政撥款，財政撥款或政府非稅收入是小金庫的主要來源之一，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位成為小金庫的高發(fā)地。單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識薄弱、思想不端正、心存僥幸，這是形成小金庫的根本原因。這些人往往只考慮個人利益或小團(tuán)體利益，打著為職工謀福利或方便工作的幌子實施暗箱操作，私設(shè)小金庫。個別人為了自己的利益還無視法律法規(guī)，或強(qiáng)迫或授意財會人員操作小金庫，形成私人錢柜。

1.2 單位內(nèi)控制度不全

被發(fā)現(xiàn)有小金庫的行政事業(yè)單位通常沒有建立良好的內(nèi)控制度與辦法，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用，為形成小金庫提供條件。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在不侵犯領(lǐng)導(dǎo)層以及大多數(shù)人員利益的前提下才發(fā)揮一定的作用，造成小金庫內(nèi)部治理在觸犯領(lǐng)導(dǎo)層的利益時很少有控制效果。

1.3 治理懲處力度不夠

國家對私設(shè)小金庫的處罰以行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰為主，對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人私設(shè)小金庫的行為采取把資金追繳國庫和給予行政處罰等，處置相對輕微，導(dǎo)致被檢查者認(rèn)識不到個人的過錯，認(rèn)為這只是普通的過錯，違法成本和所獲利益相比更低，加大懲罰難度。加上群眾監(jiān)督被忽視，弱化治理力度，難以根除行政事業(yè)單位的小金庫問題。

2 行政事業(yè)單位小金庫的治理措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部法制意識

要想除掉小金庫這一頑疾，就必須從行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)識上狠下功夫，加強(qiáng)對他們的思想道德教育和防治小金庫的政策法規(guī)知識與財經(jīng)法紀(jì)等的宣傳、培訓(xùn)，完善建立警示教育制度，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)防治小金庫的積極性、自覺性。換言之，針對領(lǐng)導(dǎo)干部實施正面引導(dǎo)，樹立榜樣，使其形成正確的價值觀，從思想上清楚認(rèn)識到私設(shè)小金庫會把自己推向犯罪深淵，因觸犯法律被處罰。讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位負(fù)責(zé)人接受小金庫危害教育，認(rèn)識到單位是否有小金庫和自己是息息相關(guān)的，用好手里的決策權(quán)，從典型案例和身邊發(fā)生的人與事中認(rèn)識到搞小金庫是違法違紀(jì)的行為。還要適當(dāng)拓寬學(xué)習(xí)和宣傳教育的范圍，在教育領(lǐng)導(dǎo)干部的同時向其他人員宣傳財經(jīng)法規(guī)、管理政策以及監(jiān)督舉報方式等，促使全員行動起來，懂法、守法，讓私設(shè)小金庫這股不正之風(fēng)無縫可鉆。

2.2 深化制度改革，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位要針對小金庫問題從多方面入手，深化內(nèi)部控制制度改革。第一，加強(qiáng)部門預(yù)算制度的建立與執(zhí)行，在收入上嚴(yán)格實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，在支出上嚴(yán)格根據(jù)部門支出與項目支出合理分配，編制詳細(xì)的預(yù)算，根據(jù)單位實際情況制定公平的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，消除私設(shè)小金庫的思想和心理。第二，改革資金繳撥制度，進(jìn)一步規(guī)范國庫集中支付。即健全管理信息系統(tǒng)，清理單位銀行賬戶，依托銀行間實時清算系統(tǒng)，嚴(yán)格審核、統(tǒng)一發(fā)放工資，解決賬外設(shè)賬以及多頭開戶、公款私存等問題。第三，完善并落實收支兩條線制度，全面分離票與款，除去小金庫資金來源。第四，快速改革會計管理制度，改變會計人員原有的附屬地位，加強(qiáng)會計監(jiān)督，有效除去虛假會計信息，杜絕產(chǎn)生小金庫的體制因素。第五，疏導(dǎo)結(jié)合，在遵循大原則的前提下盡可能出臺實用政策，例如根據(jù)法律規(guī)定明確單位招待費(fèi)用的列支比例，體現(xiàn)財經(jīng)法規(guī)的合理性、實效性，促使資金能夠在正常渠道形成良性循環(huán)。

2.3 完善監(jiān)督機(jī)制，加大治理懲處力度

加大對小金庫行為的懲處力度可以更好地發(fā)揮防范教育的作用，查處案件則是關(guān)鍵性的防治策略。當(dāng)有群眾舉報小金庫時，務(wù)必要認(rèn)真嚴(yán)肅對待，嚴(yán)厲懲處涉案人員，以便激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，讓小金庫案件來源更廣。如果確認(rèn)當(dāng)事人有違法犯罪行為，應(yīng)將其移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任，同時依法追究說情者、袒護(hù)者的責(zé)任，保證治理小金庫問題的效果。因此，應(yīng)通過各種舉報制度與辦法提升監(jiān)督檢查力度，也就是行政事業(yè)單位要及時公開財務(wù)收支狀況，主動接受群眾監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，審計、財務(wù)等部門務(wù)必要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開通信函、電話、郵件、來訪等恰當(dāng)?shù)那?，方便群眾舉報小金庫，監(jiān)察部門則要認(rèn)真對待舉報，專門成立登記與受理小組，基于群眾的舉報明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一件就解決一件，破壞行政事業(yè)單位形成小金庫的土壤。另外，要保護(hù)好舉報者的各種信息，讓群眾對舉報有信心和安全感，主動參與其中，加大對行政事業(yè)單位小金庫的監(jiān)督檢查力度。

3 結(jié)語

治理行政事業(yè)單位的小金庫是一項艱巨的、需要長期堅持的工作，需要抓住重點、標(biāo)本兼治，切實從領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育、單位內(nèi)部控制制度建設(shè)以及外部監(jiān)督檢查等方面清理整治小金庫，解決私設(shè)小金庫的問題，致力于在防治小金庫上取得新的成效，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，持續(xù)提高行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)水平。

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