國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式探討

孟丹

摘 要：要想優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)活力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管，能更好適應(yīng)發(fā)展需要。故此，重點(diǎn)論述了以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管內(nèi)涵及實(shí)施路徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；以管資本；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.044

0 前言

國(guó)資委自2003年成立之初，堅(jiān)持管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合，深入介入人事任免、財(cái)務(wù)管理乃至具體經(jīng)營(yíng)決策。政資不分、政企不分的管理模式導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率偏低、活力不足、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。為了消除這些問(wèn)題，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在不斷探索，監(jiān)管思路轉(zhuǎn)向 “以管資本為主”，旨在放活國(guó)企、管住國(guó)資，少管企業(yè)、多管資本，提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率以及國(guó)資的保值增值，促使國(guó)企成為同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

1 “以管資本為主”的內(nèi)涵

1.1 尊重資本屬性，強(qiáng)調(diào)價(jià)值增值

資本的首要自然屬性就是增值性，并且，這也是判斷某一定量?jī)r(jià)值是否是資本的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而受到現(xiàn)有制度的影響，我國(guó)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)常常被管得過(guò)緊，沒(méi)能充分激活其增值屬性。并且，國(guó)企監(jiān)管體制的制度不完善，又導(dǎo)致企業(yè)缺乏逐利動(dòng)力，缺乏有效治理，給資本的流動(dòng)和積累均形成了較大阻礙。若是資本自由流動(dòng)不順暢，就很難準(zhǔn)確傳遞價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而就會(huì)加劇市場(chǎng)積壓?jiǎn)栴}，較大程度制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。故此，中央在黨的十八大后提出了“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)體制構(gòu)建新方向，其根本目的，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)資管理體制的改革，并以管理體制的改革為突破口，釋放國(guó)有資本的增值動(dòng)力，促使資本的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，從而提高其在社會(huì)財(cái)富積累和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

1.2 明確監(jiān)管核心，凸顯資本主線

以管資本為主，是對(duì)三管體制（管資產(chǎn)、管事、管人）的重塑、改進(jìn)。三管并重的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立于2003年，旨在通過(guò)國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的方式，合理干預(yù)與監(jiān)管?chē)?guó)企的重大決策事項(xiàng)、國(guó)企資產(chǎn)及重要人事調(diào)整，是為有效監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)。事實(shí)證明，該管理體制的出現(xiàn)，使得國(guó)資“多頭共管”的局面被打破，在當(dāng)時(shí)對(duì)提高國(guó)有企業(yè)績(jī)效、政資分開(kāi)均起到了一定促進(jìn)作用。但是，客觀而言其在運(yùn)行過(guò)程中，也表露出一些制度性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，國(guó)資委作為監(jiān)管者，受到有限理性和信息不對(duì)稱，不能夠?qū)Ρ槐O(jiān)管企業(yè)的信息進(jìn)行有效獲取并使用，進(jìn)而無(wú)法保證監(jiān)管效果；二是，由于監(jiān)管對(duì)象較多，國(guó)資委習(xí)慣用行政命令來(lái)過(guò)分“細(xì)致”的監(jiān)管所屬企業(yè)，進(jìn)而過(guò)分限制了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了新的政企不分，難以真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，伴隨國(guó)企產(chǎn)權(quán)的新一輪改革，以及公司制建設(shè)的推進(jìn)，就必須改革現(xiàn)行的“三管”體制，以提高國(guó)有資產(chǎn)資本化程度。

2 以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的實(shí)施路徑

2.1 增強(qiáng)企業(yè)資本屬性意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管資本收益和風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行體制中，各級(jí)政府是國(guó)有資本的實(shí)際控制者和出資者，但就政府職能的視角而言，更多偏向于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有資產(chǎn)所占有的比重，或是國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)影響和GDP的增長(zhǎng)幅度，而從資本的收益視角而言，若不重視監(jiān)管?chē)?guó)資管理，便會(huì)認(rèn)識(shí)不清資本保值增值與趨利避害的屬性，無(wú)目的投資和亂指揮，將會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，加劇國(guó)資的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效，甚至高效運(yùn)行，就應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)資本的屬性意識(shí)，加大資本收益和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度。

2.2 建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國(guó)資的資本收益

以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管方式，能夠促使公司法人治理機(jī)構(gòu)朝著有效制衡、協(xié)調(diào)等方向轉(zhuǎn)變，實(shí)施經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的三權(quán)分立，在人事任免、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)工作、戰(zhàn)略決策，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督等方面實(shí)行相互協(xié)調(diào)、各司其職的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效抑制混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，如交叉管理、各級(jí)職責(zé)不明、相互推諉等，從而確保形成政令通達(dá)的執(zhí)行通道，使決策順利落實(shí)。唯有如此，才能顯著改善公司的治理結(jié)構(gòu)，最大限度減少國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)資本運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益。

2.3 合理配置國(guó)有資產(chǎn)，加大對(duì)國(guó)資人力與管理方面的監(jiān)管

國(guó)企的資產(chǎn)配置能力的好壞，將會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我們知道，雖然國(guó)企不僅有行政管理方面的優(yōu)勢(shì)，還有著財(cái)物和資金的保障，但其在管理資源和人力資源方面，仍存在一些問(wèn)題。就目前而言，國(guó)有企業(yè)在公司的管理和人才的選用方面，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與，都存在任免制度和行政性的選拔，因而，不合理性、局限性較為明顯。故此，為了保證重要的人力與管理資源的科學(xué)任用，就必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資源配置做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高企業(yè)的管理效益。另外，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系中，納入事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的國(guó)有資本，只要條件具備就需進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)統(tǒng)一工作體系的原則，和統(tǒng)一制度規(guī)范，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，并加快企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例的制定。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，漸漸實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全方位覆蓋。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建立堅(jiān)持以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，值得我們?yōu)橹归_(kāi)不斷探討、研究。而怎樣以往的監(jiān)管思路展開(kāi)轉(zhuǎn)變，要怎樣操作，有無(wú)必備的前提條件，以及該通過(guò)怎樣的監(jiān)管路徑，才可確保以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有序?qū)嵤?，都是我們今后的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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