民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

陳冠融

摘 要：民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是時(shí)代的需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、現(xiàn)代新興職業(yè)的產(chǎn)生、現(xiàn)代農(nóng)民市民化的要求都需要職業(yè)教育的參與，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路向是：明確民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育；把握民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求導(dǎo)向，調(diào)整職業(yè)院校發(fā)展方向；理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的艱巨任務(wù)，培養(yǎng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)職業(yè)教育；新型城鎮(zhèn)化；廣西壯族自治區(qū)；職業(yè)教育發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.016

新型城鎮(zhèn)化就是以新型工業(yè)化為動(dòng)力源泉，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路 。2014 年，李克強(qiáng)總理指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化需要重視經(jīng)濟(jì)和法治等要素，但更應(yīng)該重視塑造社會(huì)各類人才的教育。因此，深入探討廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在現(xiàn)實(shí)背景下的需求，探索民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

廣西屬于我國(guó)西部地區(qū)，屬于少數(shù)民族聚居地，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化率低于我國(guó)平均水平。2018年，廣西壯族自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.22%，低于全國(guó)平均水平9.36%，同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也較低，人均收入水平、人均消費(fèi)水平均落后于全國(guó)平均水平。

1.1 廣西城鎮(zhèn)化水平變化

廣西城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但各方面都低于全國(guó)平均水平，且農(nóng)民工市民化進(jìn)程偏慢?！?978-2012年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加了2117平方公里，城市數(shù)量增加了31個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加了649個(gè)?！?012年的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2000年增長(zhǎng)了1.3倍，而城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)56.4%。與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化滯后，2012年的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為21.93%。廣西城鎮(zhèn)化水平在1978年到2012年變化巨大，但總體而言，質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)人口密度和建設(shè)用地集約水平下降。

1.2 廣西城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)人口逐年上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但各類城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。南寧、柳州成為城區(qū)人口超100萬(wàn)的城市，建制鎮(zhèn)715個(gè)。在人口層面，廣西整體的城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)人口較少，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)層面，廣西目前GDP在全國(guó)31省中排名第18位，而且城市兩極化嚴(yán)重，廣西排名第一的南寧GDP比排名最后的崇左市GDP多將近3000億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展落后；在空間層面，廣西的城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理性欠佳，無(wú)法與其資源環(huán)境承載能力匹配，主要城市人口壓力大，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、服務(wù)能力弱。

2 民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是時(shí)代的需求

新型城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，主要是人口城市化和農(nóng)民專業(yè)化的問(wèn)題。 因此，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化是應(yīng)然，也是實(shí)然，其最終的指向是培養(yǎng)城鎮(zhèn)化的人，并使得這些被培養(yǎng)者為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)，包含著名義城鎮(zhèn)化與事實(shí)城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面。民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是時(shí)代需求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段，現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化和資源配置方式的優(yōu)化，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)制度安排的現(xiàn)代化，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。廣西目前仍處于工業(yè)化初期階段，2016年，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收國(guó)民收入占GDP的15.3%，第二產(chǎn)業(yè)占45.1%，與全國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化加速時(shí)期比較起來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平6.7%，第二產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)水平5.3%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。因此，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平高的省份，在地廣人稀的廣西，農(nóng)業(yè)依舊起著十分重要的作用，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民對(duì)于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化而言，具有深遠(yuǎn)的影響。民族地區(qū)只有通過(guò)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，實(shí)行集約化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，城鎮(zhèn)人口工作合理分配、高效生產(chǎn)，從而真正走向城鎮(zhèn)化。

2.2 現(xiàn)代新興職業(yè)的產(chǎn)生需要培養(yǎng)現(xiàn)代專業(yè)人才

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。隨著我國(guó)寂靜的繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)的功能不斷完善，其公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量都得到了明顯的提升，人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化，對(duì)美好生活的追求也愈發(fā)強(qiáng)烈，因此產(chǎn)生了許多新興的行業(yè)，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的新興職業(yè)率非常的高，隨之而來(lái)的是新型職業(yè)對(duì)于專業(yè)人才的需求也越來(lái)越大。但是職業(yè)門類的增加、行業(yè)形式的多樣，導(dǎo)致了更加細(xì)致的勞動(dòng)分工，對(duì)于人才的專業(yè)化需求越來(lái)越高，新興職業(yè)的專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性要求職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)的專業(yè)人才，通過(guò)掌握新型城鎮(zhèn)化新興職業(yè)的專業(yè)技能，從而更好的服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年人才需求數(shù)排名前六位的是：信息傳輸/計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)需求，合計(jì)需求人才數(shù)占比達(dá)74.37%。其中，排名第一的行業(yè)需求人才數(shù)量數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人。除此之外，還有廣西發(fā)達(dá)的旅游業(yè)所需要的專業(yè)人才，如導(dǎo)游、少數(shù)民族藝術(shù)表演者、少數(shù)民族工藝者、特色食品加工人才等，新型城鎮(zhèn)化催生了這些職業(yè)，也需要相關(guān)的專業(yè)人才。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)民市民化的要求需要培養(yǎng)高素質(zhì)新市民

新型城鎮(zhèn)化是人的新型城鎮(zhèn)化，其形式是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其內(nèi)涵是完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。因此新型城鎮(zhèn)化的“新”并不僅僅在于擴(kuò)大城市的范圍和城市人口的規(guī)模，更重要的是能夠?qū)F(xiàn)代城市的生活方式推廣到農(nóng)民，使轉(zhuǎn)移人口的生活方式和思想觀念得以轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)代農(nóng)民市民化體現(xiàn)的是農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，與周圍的人和諧相處，這要求農(nóng)民在轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程中，不僅要處理就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的問(wèn)題、居住方面的問(wèn)題，還有社會(huì)融入的問(wèn)題?！靶滦统擎?zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)物質(zhì)層面的建設(shè)，但是精神生活的貧瘠、思想的愚昧同樣制約生產(chǎn)力水平的提高?！币虼?，在農(nóng)民進(jìn)行角色變遷的時(shí)候，應(yīng)該要注重培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，包括化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思維素質(zhì)和管理素質(zhì)，使其接受教育、提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能，不僅擁有在城鎮(zhèn)生存的能力，更應(yīng)該具備融入城鎮(zhèn)社會(huì)生活的適應(yīng)能力。在廣西，農(nóng)村大量的青年人口向鄰近的城市聚集，由以前的非農(nóng)忙時(shí)的“兼職務(wù)工”變成“全職務(wù)工”，但是由于民族地區(qū)教育資源的有限性，這些青年自身的職業(yè)能力不足，只能成為服務(wù)型勞動(dòng)人口，因此需要借助職業(yè)教育提升其職業(yè)技能，同時(shí)將其培育成能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)以及發(fā)展的“新市民”。

3 民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路向探析

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化迫在眉睫，新型城鎮(zhèn)化對(duì)此有重要的推動(dòng)作用，而職業(yè)教育是促進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化有力手段。通過(guò)人才的培養(yǎng)對(duì)接城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)輸送人才，迎合民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路向。

3.1 明確民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育

城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。廣西的城鎮(zhèn)化水平雖然一直在提高，但是與同年全國(guó)水平的差距卻一直在拉大。城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，人口素質(zhì)相對(duì)較低，這是民族地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象。因此，明確民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育調(diào)整職業(yè)院校的布局，突出民族地區(qū)的專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先，要明確民族地區(qū)與我國(guó)大中城市的巨大差異，不可“照葫蘆畫(huà)瓢”。大中城市的經(jīng)濟(jì)條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，廣西目前處于工業(yè)化發(fā)展階段。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化，政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的層次的把握，對(duì)于自身的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)潛力和人才需求應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)見(jiàn)，明確自身的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育。其次，大中城市是為了吸引人才，而民族地區(qū)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)人才、留住人才。目前廣西職業(yè)教育突出問(wèn)題是人口外流、城鎮(zhèn)“空心化”，因此，民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，為留住人才創(chuàng)設(shè)各種有利條件，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。明確服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，能夠使民族地區(qū)職業(yè)教育更好的服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化，減少人才的流失。

3.2 把握民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求導(dǎo)向，調(diào)整職業(yè)院校發(fā)展方向

“職業(yè)教育要想更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，必須在發(fā)展方向上及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”。民族地區(qū)職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是培養(yǎng)人才，解決當(dāng)?shù)厝肆Y源流失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，要明確培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)兩大問(wèn)題?！靶滦统擎?zhèn)化建設(shè)要求職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)地方作為辦學(xué)定位?！备鶕?jù)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的需求，職業(yè)院校需要培養(yǎng)不同層次、不同類型的技能型人才，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍嫉倪M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得技術(shù)代替了傳統(tǒng)的勞動(dòng)，人力資本逐漸替代了物質(zhì)資本，廣西的資源相對(duì)匱乏，更應(yīng)該注重人力資本的培養(yǎng)，職業(yè)院校培養(yǎng)人才的功能的作用具有深遠(yuǎn)的意義。民族地區(qū)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互促進(jìn)又相互制約，因此，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，調(diào)整職業(yè)院校的發(fā)展方向，開(kāi)設(shè)特色專業(yè)，間接推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在廣西，其特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為旅游、特色農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族特色工藝品、少數(shù)民族特色食品等，通過(guò)了解特色產(chǎn)業(yè)，適度預(yù)測(cè)專業(yè)人才的需求，加強(qiáng)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的能力。

3.3 理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的艱巨任務(wù)，培養(yǎng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含以下五方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化、資源配置方式的優(yōu)化，以及農(nóng)業(yè)制度安排的現(xiàn)代化，換句話說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)農(nóng)民只有前人的陳舊經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，其與新型農(nóng)民有著質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)農(nóng)民只有通過(guò)系列的專業(yè)培訓(xùn)，依靠大量的種植知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)技術(shù)等成為職業(yè)農(nóng)民。第一產(chǎn)業(yè)是廣西重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，民族地區(qū)的職業(yè)教育，需要將發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為自身的重要任務(wù)。首先是重視非學(xué)歷教育，持續(xù)開(kāi)展實(shí)用性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；其次是建立非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育銜接機(jī)制。最后是通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育的銜接，借此推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的建立。

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