陳寶麟治鄞研究

摘 要：民國時(shí)期是中國由傳統(tǒng)社會嬗變到近代社會的關(guān)鍵時(shí)期，鄞縣的近代化也是在這一時(shí)期開始的。1929年至1939年是陳寶麟主政鄞縣時(shí)期，縣政亦在其主持下不斷推進(jìn)。文章以《寧波民國日報(bào)》關(guān)于陳寶麟施政報(bào)道為中心，考察陳寶麟治鄞期間所面臨的問題以及解決措施。從而得出唯有社會秩序安寧、解決民生問題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自治才能真正實(shí)施，縣政才能真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：陳寶麟;鄞縣;《寧波民國日報(bào)》

中圖分類號：K26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0116-02

近代以降，中國社會發(fā)生翻天覆地的變化。隨著近代化進(jìn)程的不斷加快，追求思想自由、政治民主已成為社會風(fēng)氣，陳寶麟主政鄞縣亦是在其背景下進(jìn)行。1927年《寧波民國日報(bào)》創(chuàng)刊，1941年?？?，作為地方性報(bào)紙，對陳寶麟的施政進(jìn)行了大量的報(bào)道。以《寧波民國日報(bào)》為中心，考察陳寶麟施政過程中所面臨的問題、措施，具有重要意義?！秾幉駠請?bào)》以傳媒的視角對當(dāng)時(shí)社會重大事件進(jìn)行報(bào)道，從而為我們提供一個(gè)全新視角來研究鄞縣治理問題。

一、鄞縣治理中的問題

（一）教育普及率低

鴉片戰(zhàn)爭以后，寧波成為最早對外開放的五個(gè)港口之一，較早受到西方文明的影響，近代寧波教育也在這一時(shí)期興起。近代寧波教育雖興辦較早，但受當(dāng)時(shí)社會背景的影響，普及率并不是很高。鄞縣亦是如此，急需普及教育，從而滿足新政的需要。“縮以普及教育，為建設(shè)國家復(fù)興民族之基礎(chǔ)，際茲訓(xùn)政時(shí)期，新政推行，亟不容緩……擬訂強(qiáng)迫識字辦法，推行小先生制度等，限期結(jié)束，以完成國民新訓(xùn)練，而奠定國家新建設(shè)?！盵1]由此可見，在當(dāng)時(shí)教育的重要性?！芭γ癖娮R字運(yùn)動(dòng)，查本縣近年以來，對于教育設(shè)施，固多進(jìn)步，然以本縣人口之眾，區(qū)城之廣，學(xué)校數(shù)量，仍嫌甚少，以致多數(shù)文盲，無法得到求學(xué)機(jī)會?！盵2]由此報(bào)道可知，當(dāng)時(shí)社會教育普及率較低。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺

陳寶麟主政鄞縣期間，進(jìn)行過諸多市政建設(shè)，各項(xiàng)措施的推行，需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支撐。“百凡建設(shè)事業(yè)，無不需要經(jīng)費(fèi)，然而處此縣庫如洗時(shí)機(jī)，設(shè)法經(jīng)費(fèi)，殊非容易?！盵3]這里可以看出，當(dāng)時(shí)社會建設(shè)，急需資金。但同時(shí)，近年各地迭受水旱等災(zāi)害，以及世界不景氣之影響，以致農(nóng)村破產(chǎn)，工商衰落，金融枯窘，民生凋敝[4]。自然災(zāi)害與工商經(jīng)濟(jì)的衰落，都需要大量經(jīng)費(fèi)作為支撐。

（三）縣政圖籍整理

鄞縣地方治理，對于縣政圖籍的整理極為迫切?！案骺h市政府之文卷冊籍圖表書報(bào)等件，關(guān)系政務(wù)至為重要，蓋卷冊等件，實(shí)為政府之一部歷史，布政之方針，興革之利弊，民情之好惡……如果整理有秩序，記載有系統(tǒng)，能使開卷了然，一覽無遺，則政治之進(jìn)行，可免盲目之犧牲，主持政務(wù)人員即有所變動(dòng)，亦可免除短期停頓之狀態(tài)。今則不然，各項(xiàng)卷冊等件，凌亂散佚，殘缺霉蛀者，姑不必論，即不殘缺，亦無非順序編排之一堆故紙而已?！盵5]對于縣政圖籍的整理，成為當(dāng)時(shí)社會急需處理的重大問題，它對鄞縣的治理具有重大的影響。陳寶麟在鄞縣治理過程中，遇到諸多問題，文中主要選取幾個(gè)在當(dāng)時(shí)社會具有重大影響的問題進(jìn)行分析。

二、鄞縣治理的措施

（一）關(guān)于教育方面

在地方教育方面，陳寶麟亦是不遺余力[6]。對于教育問題，陳寶麟提出議案如下：“一、各縣市聯(lián)合黨政教機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體，組織掃除文盲委員會，其組織大致與識字運(yùn)動(dòng)宣傳委員會相同，詳訂分期掃除文盲計(jì)劃，待文盲廊清，該會乃裁撤。此點(diǎn)與識字運(yùn)動(dòng)宣傳委員會屬臨時(shí)性質(zhì)者不同。二、舉行大規(guī)模全縣掃除文盲宣傳，喚起民眾，對于識字教育需要之自覺，并造成已受教育者即知傳人之風(fēng)尚。三、黨部宣傳經(jīng)費(fèi)，應(yīng)占量提撥辦理民眾夜?；蚝喴鬃R字學(xué)校，各區(qū)分部至少須籌設(shè)一所。四、縣市政府應(yīng)設(shè)法增籌專辦短期義務(wù)教育，及民眾學(xué)校之經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，必須辦民眾學(xué)校若干所，其經(jīng)費(fèi)由自治費(fèi)項(xiàng)下先提撥。五、各機(jī)關(guān)各級學(xué)校，各人民團(tuán)體，至少須舉辦民眾學(xué)校一所。六、各級學(xué)校學(xué)生（小學(xué)低級生，及民眾學(xué)校學(xué)生得除外）須一律施行小先生制度，每生至少教校外學(xué)生一二人。七、保衛(wèi)團(tuán)訓(xùn)練隊(duì)團(tuán)士識字者，亦應(yīng)負(fù)教人之責(zé)，不識者則須于三個(gè)月訓(xùn)練期間規(guī)定識字必須滿一千。八、各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體舉辦民校，以附設(shè)于該機(jī)關(guān)團(tuán)體之原有房舍為原則，并應(yīng)盡量利用寺廟庵祠等場所，設(shè)備不妨因陋就簡。九、民校及小先生所用教材以采用部編或?qū)徲喺n本為原則，或選用陶行知之老少通，并宜就當(dāng)?shù)匦枰?，酌編農(nóng)漁工等補(bǔ)充識字教材?！盵7]以上措施是針對教育問題提出的，在實(shí)施的過程中仍有一定的困難。

除此之外，不僅有文化方面的教育，還有國術(shù)方面的教育?！佰纯h國術(shù)館成立迄今已屆六年，經(jīng)陳館長寶麟、朱教師潤身提倡訓(xùn)練，不遺余力，始得甬人之深切注意……王氏贊為觀止，即致辭曰：兄弟來此已經(jīng)三年，嘗聞人言鄞縣國術(shù)館成績斐然，今日一見，確證人言非虛，足見陳館長與朱教師之提倡精神，更希堅(jiān)持有恒，發(fā)揚(yáng)光大，恢復(fù)民族精神，健全民眾體魄，強(qiáng)身強(qiáng)國，救貧救國，吾于鄞縣國術(shù)館有厚望也?！盵8]由此可見，在當(dāng)時(shí)社會，國術(shù)館也扮演著重要的角色。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

面對當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)短缺問題，以陳寶麟為首的政府也提出一系列的解決措施：“一、每年度各縣地方預(yù)算核定，以后即應(yīng)視為當(dāng)年度之行政計(jì)劃，業(yè)已核定集中全力于此，對于未經(jīng)列入預(yù)算之政務(wù)，不再舉辦……抄發(fā)減輕田賦附加，以救濟(jì)農(nóng)村，解除民困案，上項(xiàng)之規(guī)定，由省政府予以補(bǔ)發(fā)。二、減除苛捐雜稅，以蘇民困之政策，固應(yīng)絕對遵行，但原有捐稅之收入，本已指定用途，若一經(jīng)減免，原有事業(yè)，即隨而停頓……如原有事業(yè)確有維持之必要者，減免之款，在未經(jīng)縣府籌定呈準(zhǔn)征收以前，亦請省政府予以撥補(bǔ)。三、縣預(yù)算核定以后，原不應(yīng)有所變更，但因事實(shí)之需要，擬得由縣于性質(zhì)相同之款內(nèi)量予流用，一面呈報(bào)備案，藉資應(yīng)用?！盵9]

與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)對于財(cái)政方面的報(bào)道還有“鄞縣對于地方財(cái)政的治理也實(shí)行了一些新的措施：編制預(yù)算，地方財(cái)政相對于中央財(cái)政，規(guī)模較小，但編制預(yù)算同樣重要。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分級預(yù)算，編成以后，加以嚴(yán)密的審核。勸募關(guān)稅短庫券”[10]。當(dāng)時(shí)政府對于財(cái)政預(yù)算的編制，較為重視，成為開源的重要措施。

（三）圖籍整理問題

圖籍整理對于施政具有重要影響，對于圖籍的整理也顯得尤為迫切，當(dāng)時(shí)采取的方法有：“查管卷事項(xiàng)，照縣政府辦事通則第五條，屬于第二科掌管，現(xiàn)擬劃出，另設(shè)專科或主任名義，以示鄭重，厚其薪給，久于其任所有人員，以富有法政及統(tǒng)計(jì)智識者任之，并將統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，縣政圖籍事項(xiàng)，悉由該科或主任負(fù)責(zé)辦理，務(wù)使與一卷冊，有一百經(jīng)過之記載，每一卷類，有一百篇較詳盡之?dāng)⑹?。則全縣政務(wù)一覽了然，至于統(tǒng)計(jì)則逐日排比摘記，每月編記一次，全年總記一次，并規(guī)定縣長新舊任交代之際，務(wù)須將此種卷目，統(tǒng)計(jì)等詳細(xì)會同檢點(diǎn)無有闕漏，并由上級所派監(jiān)察員督察之，一如交代財(cái)政部份之注意。”[11]

三、結(jié)語

綜上可知，鄞縣在治理過程中，存在教育、資金等問題。比較突出的問題是經(jīng)費(fèi)短缺，由于資金短缺，相對而言，開展其他工作稍顯困難。因此，通過對陳寶麟治鄞的探析，不難得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

其一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為縣政工作中心。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要政府擁有強(qiáng)大的財(cái)政作為支撐。當(dāng)時(shí)報(bào)道“除江北岸外馬路及其余零星工程外，不能為大規(guī)模之興建”[12]。由此可見，財(cái)政問題成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)掣肘因素。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，寬籌事業(yè)經(jīng)費(fèi)，蓋經(jīng)費(fèi)為事業(yè)之母，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，無確定財(cái)源，各自征收戶捐或事業(yè)谷等，以應(yīng)開支，地方貧富既不一致，征收標(biāo)準(zhǔn)，亦不齊一，自非善法[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入無固定來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自治諸多措施，亦不能順利實(shí)踐。唯有地方財(cái)政充裕，縣政方能順利實(shí)施。財(cái)政充裕，唯有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能迅速實(shí)現(xiàn)。本縣根據(jù)省府對經(jīng)濟(jì)方面計(jì)劃，確定以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為今后本縣之中心工作，以節(jié)制消費(fèi)、增加生產(chǎn)入手[14]。

其二，教育的普及有利于更廣泛的人民群眾參與到鄞縣治理當(dāng)中。一方管理，不僅僅是一個(gè)人的事情，更是一群人的事情。鄞縣的治理是在陳寶麟的領(lǐng)導(dǎo)之下，但更需要人民群眾的支持與擁護(hù)。民智未開，則對于管理會增加諸多阻礙，而教育的普及則可以很好地解決這一問題，所有接受過教育的學(xué)生，則會有一種使命感。正如陳寶麟所講：現(xiàn)在各位要對得起你們的老師、對得起你們的父母，第一，要準(zhǔn)備為國家民族盡其應(yīng)盡義務(wù);第二，要牢記我是寧波人，要準(zhǔn)備處處為地方謀福利;第三，要飲水思源，不忘母校;第四，要不忘培植你們的老師，隨時(shí)與老師親近，如果你們能隨時(shí)和老師親近，你們也就能隨時(shí)替母校幫忙，也就能隨時(shí)為地方謀福利。最后，你們也就能為國家民族盡其最大力量等語[15]。尤其對于小學(xué)教育，在當(dāng)時(shí)社會顯得更為重要。小學(xué)教育是國民教育，同時(shí)一個(gè)小學(xué)生，在外國無論家庭上、社會上，均有相當(dāng)?shù)慕逃?，而在中國則除學(xué)校教師外，不能得到相當(dāng)知識，所碰到的親戚朋友，亦多無常識者[16]。

民國時(shí)期鄞縣治理是近代以降整個(gè)中國近代化的縮影，鄞縣近代化治理過程亦是荊棘鋪路。民國時(shí)期整個(gè)中國都處在社會轉(zhuǎn)型的時(shí)代環(huán)境中，因此決定了當(dāng)時(shí)的縣政將會遭受諸多障礙。從鄞縣的實(shí)施過程來看，地方治理較為順利實(shí)施，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政充裕，使人民生計(jì)優(yōu)越、普及教育等基本條件，方能順利實(shí)施?？h政作為當(dāng)時(shí)社會的趨勢，在全國不斷推進(jìn)和完善。

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[12]整理城河委員會一周紀(jì)念總報(bào)告[N].寧波民國日報(bào)，1935-07-20.

[13]鄞參三次大會隆重開幕[N].寧波民國日報(bào)，1947-02-26.

[14]確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)為今后縣政中心工作[N].寧波民國日報(bào)，1935-05-07.

[15]鄞城各小學(xué)昨聯(lián)合舉行畢業(yè)式[N].寧波民國日報(bào)，1935-06-24.

[16]鄞縣小學(xué)校長服務(wù)策進(jìn)會暑假黨義教育討論會[N].寧波民國日報(bào)，1935-07-12.