以“放管服”改革優(yōu)化大慶發(fā)展環(huán)境問(wèn)題研究

季琳歡

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這是大慶市推進(jìn)“放管服”改革的基本方向。以“放管服”改革的內(nèi)涵與重要意義為切入點(diǎn)，分析大慶市“放管服”改革現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出大慶市“放管服”改革的主要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;發(fā)展環(huán)境;大慶市

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0037-02

“放管服”改革是政府貫徹與落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，是一場(chǎng)涉及從機(jī)構(gòu)、權(quán)力到理念的全方位改革。從“放管服”改革入手研究如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)大慶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“放管服”改革的內(nèi)涵與重要意義

（一）“放管服”改革的內(nèi)涵

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，其本質(zhì)是從關(guān)鍵環(huán)節(jié)——政府與市場(chǎng)關(guān)系入手培育市場(chǎng)環(huán)境的改革，與黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)“放開(kāi)搞活”的思路一脈相承。

1.“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，是“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提

簡(jiǎn)政放權(quán)，即通過(guò)政府權(quán)力的下放或削減，打破束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”。新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)已要求中央各部委和各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單制度，明確改革和管理的底數(shù)，簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任，改革視角更加全面，舉措更加務(wù)實(shí)。

2.“管”即放管結(jié)合，是“放管服”改革的方法和措施

簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之，必須有破有立，如何“放而不亂”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要合理規(guī)劃政府職能，科學(xué)確定政府的監(jiān)管范疇，正確判斷哪些該放手、哪些該加強(qiáng)，做到“有效放權(quán)”與“有效監(jiān)管”的統(tǒng)一。其中，“放管結(jié)合”的重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管，以“管”營(yíng)造公平和秩序。

3.“服”即優(yōu)化服務(wù)，是“放管服”改革的目的和核心

為人民服務(wù)是政府的本分，以“服”輸出便利和品質(zhì)。服務(wù)型政府是歷史規(guī)律的必然，是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。要簡(jiǎn)化辦事程序，提升行政效率，真正把服務(wù)意識(shí)貫徹到政策制定、政策執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾干事、創(chuàng)業(yè)不求人，發(fā)展環(huán)境更公平。

（二）“放管服”改革的重要意義

1.“放管服”改革帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮

面對(duì)國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，“放管服”改革致力于營(yíng)造便利的營(yíng)商環(huán)境，不斷破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

中央和地方各級(jí)人民政府簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)措施的推進(jìn)實(shí)施，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻降低，市場(chǎng)主體增多且日益活躍。截至2018年，各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1億戶，其中企業(yè)3 100多萬(wàn)戶，廣大人民群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力得到激發(fā)。

3.“放管服”改革提高政府行政效能

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理理念一直在進(jìn)步、管理方式也在變革，特別是2015年形成“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局后，政府職能發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，管理手段在創(chuàng)新，行政效率不斷提高。如權(quán)責(zé)清單的編制有效解決了部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、交叉重疊等問(wèn)題。

二、大慶市“放管服”改革現(xiàn)狀分析

大慶市積極落實(shí)中央和省委各項(xiàng)改革部署，探索具有大慶特色的“放管服”改革實(shí)踐，一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的改革舉措落地生效。

（一）實(shí)施兩個(gè)清單管理

大慶市落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革有關(guān)工作要求，每半年進(jìn)行一次政策落實(shí)情況效果評(píng)估。同時(shí)，開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理。截至2018年，大慶市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2014年的327項(xiàng)壓縮至123項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)減少到88項(xiàng)，審批提速64.2%，超20%的事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。

（二）壓縮辦事流程

行政審批制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2018年8月，大慶市明確第一批市本級(jí)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)1 323項(xiàng)。同時(shí)，清理保留的行政審批事項(xiàng)，并同步跟進(jìn)行政效能監(jiān)察。大慶市在改進(jìn)行政審批、推動(dòng)流程再造方面“問(wèn)診于企”“問(wèn)計(jì)于民”的做法得到了省委的充分肯定。

（三）建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

大慶市深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，建設(shè)包括不動(dòng)產(chǎn)登記、教育信息、食藥監(jiān)安全等在內(nèi)的政務(wù)云平臺(tái)。政務(wù)平臺(tái)完成了國(guó)家“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村屯四級(jí)便民服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)辦事便捷度被省政府評(píng)為A級(jí)。

（四）降低企業(yè)綜合成本

降低失業(yè)保險(xiǎn)和市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2017年企事業(yè)單位減輕負(fù)擔(dān)5 275萬(wàn)元;調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地登記范圍、企業(yè)減稅6億元;下調(diào)工商業(yè)用電用水用氣價(jià)格，企業(yè)減少支出1.85億元[1]。

在降成本基礎(chǔ)上，還大力鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力構(gòu)建“政策扶持+平臺(tái)服務(wù)+孵化指導(dǎo)+模式創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境，2016年，市本級(jí)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由3 000萬(wàn)元增加到5 000萬(wàn)元[1]。

三、以“放管服”改革優(yōu)化大慶發(fā)展環(huán)境的路徑探索

大慶市的“放管服”改革要按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)要求，打好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的組合拳。

（一）持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

1.繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

首先，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。2018年8月，國(guó)務(wù)院決定取消11項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，大慶市對(duì)國(guó)家和省已經(jīng)取消、下放的事項(xiàng)，要確保落實(shí)到位，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要繼續(xù)依法依規(guī)“減、并”。要進(jìn)一步對(duì)尚未進(jìn)駐或授權(quán)市服務(wù)中心的審批事項(xiàng)全面梳理，具備條件的全部進(jìn)駐或授權(quán)到位。其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)及工作流程圖線上線下雙公開(kāi)，能審驗(yàn)的絕不審批。最后，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，做好市縣區(qū)、部門(mén)間的協(xié)同、銜接工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.深化商事制度改革

針對(duì)大慶市商事制度改革，一是要推進(jìn)“多證合一”改革，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，切實(shí)增加創(chuàng)業(yè)成功概率。二是要推行“證照分離”改革，其改革的重點(diǎn)內(nèi)容是要有效區(qū)分“證”“照”功能，市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。三是推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程。

3.推進(jìn)投資審批改革

進(jìn)行投資審批改革是大慶市推動(dòng)流程再造、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、調(diào)動(dòng)民間投資積極性的重要舉措。首先，要切實(shí)做好企業(yè)投資服務(wù)工作，全面清理和整合前置要件，簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序與時(shí)限，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。其次，積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，區(qū)域內(nèi)評(píng)估結(jié)果供各個(gè)項(xiàng)目共享使用，不再對(duì)企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求。最后，積極推行企業(yè)和政府“雙向承諾制”。

（二）改進(jìn)政府監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念

要糾正“重審批輕監(jiān)管”的錯(cuò)誤觀念，改變重審輕管、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)放管脫節(jié)、管理真空的問(wèn)題。對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，政府應(yīng)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管理念。總之，要形成一套依法依規(guī)與包容審慎相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，打造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。大慶市要把這一監(jiān)管方式作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本工作機(jī)制，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的結(jié)果信息作為企業(yè)信用狀況的重要考量因素，并根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信用狀況確定抽查比例和頻次，形成一個(gè)有效循環(huán)的工作機(jī)制。

加強(qiáng)信用監(jiān)管和開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。一方面，政府要帶頭守信用，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政府合同與政府承諾;建設(shè)一個(gè)覆蓋法人、自然人和社會(huì)組織的信用平臺(tái)，完善企業(yè)信用“紅黑榜”發(fā)布制度。另一方面，政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

3.健全市場(chǎng)監(jiān)管法律體系

要按照依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊通過(guò)立法程序?qū)ΜF(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范予以立、改、廢，建立以憲法為依據(jù)、以各行業(yè)監(jiān)管法為主干的監(jiān)管法律體系。其次，著眼于規(guī)范權(quán)責(zé)和保障權(quán)益，進(jìn)一步明確相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定地位、執(zhí)法程序和法律責(zé)任?？傊粩嘁苑ㄖ未龠M(jìn)改革，以改革完善法治，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)，更好履行政府職責(zé)

1.完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

大慶市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的構(gòu)建要做到“三個(gè)凡是”，即凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

目前來(lái)看，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約大慶“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的瓶頸。大慶市下一步工作重點(diǎn)就是進(jìn)一步打破部門(mén)間的“信息孤島”，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的整合和共享;強(qiáng)化硬件支撐，研發(fā)和推廣兼容性更強(qiáng)的軟件系統(tǒng);完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、數(shù)字證書(shū)、電子印章應(yīng)用;加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)的共享都要在安全保密的前提下進(jìn)行，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

2.搭建“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)

首先，政府要規(guī)范和引導(dǎo)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)展服務(wù)功能。其次，加大財(cái)政資金的支持力度，積極落實(shí)支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。再次，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)，強(qiáng)化科技開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)一流科研院所、高校、企業(yè)在大慶市設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。最后，打造一批市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌，并做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

3.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

大慶市可列出本市的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等八大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單，明確服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大慶市的基本公共服務(wù)供給要貫徹“全國(guó)深化‘放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議”精神，按照兜底線、織密網(wǎng)的要求，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等，推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1]大慶重構(gòu)產(chǎn)業(yè)重組要素重聚動(dòng)能重塑環(huán)境 加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2017-04-30.