工程造價司法鑒定實踐中問題及對策

袁金蘭

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷提升，建筑業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，因建設(shè)工程的復(fù)雜性，其引發(fā)的各主體間的民事訴訟案件逐年增多，為審理此類案件，工程造價司法鑒定成為必不可少的一環(huán)，在建設(shè)工程糾紛案件中起著極為重要的作用，它是解決糾紛案件，使案件作出公平公正判決的重要依據(jù)。本文試從工程造價司法鑒定存在的問題出發(fā)，探討解決對策。

Abstract： With the continuous improvement of the economy， the construction industry has also developed rapidly. Due to the complexity of construction projects， the number of civil litigation cases among various subjects has increased year by year. In order to hear such cases， the judicial appraisal of engineering cost has become an indispensable part， which plays an extremely important role in the construction engineering disputes. It is an important basis for resolving disputes and making fair and impartial judgments. This paper tries to explore the countermeasures from the problems existing in the judicial appraisal of engineering cost.

關(guān)鍵詞：造價;鑒定;問題;對策

Key words： cost;identification;problem;countermeasure

中圖分類號：TU202? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0107-02

0? 引言

工程造價司法鑒定在解決建設(shè)工程施工合同糾紛案件中起著舉足輕重的作用，通過規(guī)范的司法鑒定可以對存在的爭議問題提出專業(yè)的鑒別和判斷，給法院審理案件提供有效的判斷使用材料，幫助法官做出公正的判決，解決訴訟雙方的矛盾。在工程造價司法鑒定過程中其主要工作有：接受法院委托、收集鑒定資料（包括爭議雙方法庭質(zhì)證資料、庭審記錄、招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙等）、現(xiàn)場勘驗、整理變更簽證、工程計量、工程計價、法院組織相關(guān)各方召開協(xié)調(diào)會形成紀(jì)要、出具鑒定意見書等。

在目前司法鑒定實踐中，一些鑒定機(jī)構(gòu)及人員對造價鑒定本質(zhì)認(rèn)識不到位，僅僅作為一項常規(guī)的結(jié)算審核工作來完成，法律認(rèn)識不到位，混淆了工程造價審核與造價鑒定的概念;同時鑒定過程中鑒定人員專業(yè)技能不強(qiáng)、責(zé)任心不夠、工作不認(rèn)真，導(dǎo)致鑒定意見出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響了司法審判的質(zhì)量、沒有維護(hù)好爭議雙方利益，使?fàn)幾h雙方矛盾沒有得到很好的解決。

1? 工程造價司法鑒定中的存在問題及對策

1.1 鑒定資料依據(jù)不完整，手續(xù)不完善

工程造價司法鑒定中由于存在工程質(zhì)量、工期、索賠價款等爭議問題，往往項目實際已經(jīng)投入使用，而竣工驗收報告、變更簽證、竣工圖紙等都沒有履行簽字手續(xù)，鑒定資料不完整、不完善在進(jìn)行司法鑒定項目中是比較常見的情況。在鑒定資料不完備的情況下，無法開展造價司法鑒定工作，不能給出合理的鑒定意見。

對策：

①組織相關(guān)各方補(bǔ)充完善，作為司法鑒定依據(jù)。

如在某法院委托的某道路司法鑒定的案例中涉及老舊路拆除工作量的簽證中，只有申報人的簽字而沒有現(xiàn)場監(jiān)理及甲方的簽字，鑒定機(jī)構(gòu)僅依據(jù)該份簽證進(jìn)行司法鑒定依據(jù)就不充分，這就要求甲乙雙方就該份簽證的完整性進(jìn)行補(bǔ)充完善，才能作為鑒定機(jī)構(gòu)出具造價鑒定意見的依據(jù)，從而也使得司法鑒定的嚴(yán)肅性得到體現(xiàn)。

②針對隱蔽工程，結(jié)合施工圖紙組織現(xiàn)場勘驗，規(guī)范勘驗過程及手續(xù)。

現(xiàn)場勘驗是解決當(dāng)事人意見不統(tǒng)一的較好途徑，只要具備現(xiàn)場勘驗條件而且有必要現(xiàn)場勘驗的，建議征得法院同意，由法院組織現(xiàn)場勘驗，勘驗記錄要詳細(xì)、準(zhǔn)確、必要時應(yīng)附影像資料，參與勘驗方對勘驗結(jié)果進(jìn)行簽字，作為鑒定依據(jù)?，F(xiàn)場勘驗是彌補(bǔ)資料不足，獲取工程第一手資料的重要途徑。參與現(xiàn)場勘驗的人員根據(jù)法院要求確定，有時需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗。現(xiàn)場勘驗的方式方法要科學(xué)合理，有代表性，能反映真實性，不能以偏概全，有失偏頗。當(dāng)然，有的工程現(xiàn)場條件不利于或者根本無法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，或者現(xiàn)場勘驗亦不能完全反映施工的實際建設(shè)過程（如新建后又拆除重做，隱蔽工程等），這就要求鑒定人員依據(jù)現(xiàn)有資料向法院出具2個或以上鑒定意見，由法院最終確定。

1.2 鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)能力及水平問題

工程造價司法鑒定是法律法規(guī)與專業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，目前承擔(dān)工程造價司法鑒定的機(jī)構(gòu)均為工程造價咨詢企業(yè)，其鑒定人員為工程造價審核人員，專業(yè)知識具有局限性，大部分不具備法律、工程、會計、經(jīng)濟(jì)等其他方面知識，鑒定意見書所給出的意見、觀點、數(shù)據(jù)等質(zhì)量難以得到保證，法官可采信力差。

對策：不斷提高鑒定人員能力和水平。

鑒定機(jī)構(gòu)安排參與鑒定的人員要滿足專業(yè)要求，而且要具備相關(guān)項目經(jīng)驗，在專業(yè)能力和法律法規(guī)等方面較為全面，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織及文字撰寫能力，鑒定機(jī)構(gòu)要有意識的培養(yǎng)能勝任司法鑒定的人員，提供能力提升的機(jī)會和平臺，運(yùn)用激勵機(jī)制提升鑒定人員的能力，同時為了保證鑒定質(zhì)量，鑒定機(jī)構(gòu)要有完善的質(zhì)量內(nèi)控制度，在解決爭議問題和技術(shù)難度問題時，可內(nèi)部專題討論，或請行業(yè)專家、市場調(diào)研、主管部門意見等多手段完成鑒定意見，總之要精益求精，慎之又慎。同時建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和造價協(xié)會可針對司法鑒定組織一些專題培訓(xùn)和案例分析，定期進(jìn)行法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與考核，不斷提高鑒定人員的專業(yè)能力和水平，從而提高工程造價司法鑒定的質(zhì)量和效果。

1.3 相關(guān)法律體系、管理制度不完善問題

由于我國工程造價司法鑒定發(fā)展的時間比較短，相關(guān)法律適用性存在缺陷，處置起來不能統(tǒng)一，雖然相繼出臺了最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（二），但還存在理解的偏頗，導(dǎo)致最終的鑒定結(jié)果出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，審判結(jié)論也會多樣性。

對策：①從源頭規(guī)范管理，提高工程管理的水平，在簽訂合同、擬定招投標(biāo)文件等方面做合理約定和預(yù)見，采用合適的標(biāo)準(zhǔn)合同文本和招投標(biāo)文件文本等。②健全法律體系，完善管理制度，讓大家有法可依、依法行事，明白什么是可以做的，什么是不能做的，知道運(yùn)用法律保護(hù)自己，維護(hù)合法權(quán)益。③司法鑒定人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，多接觸一些司法鑒定案例，給司法鑒定提供借鑒，融會貫通，提高司法鑒定的水平。

1.4 鑒定過程參與人員多帶來的問題

工程造價司法鑒定項目涉及人員多，諸如法官、爭議雙方當(dāng)事人、雙方律師、項目建設(shè)過程中監(jiān)理、項目代表、造價咨詢單位，甚至還涉及代建單位等，當(dāng)事人雙方往往所站立場和利益訴求不同，雙方互相信任合作關(guān)系已經(jīng)破裂，在舉證過程中拿出對自己有利的證據(jù)材料，對自己不利的材料不提供，給司法鑒定過程增加難度，甚至在勘驗現(xiàn)場、資料收集過程不予積極配合，另外，項目的監(jiān)理、現(xiàn)場代表、當(dāng)事人代理律師及造價咨詢?nèi)藛T各方，所持不同的專業(yè)知識和立場，不同程度地介入和影響鑒定活動的順利開展。

對策：鑒定人員應(yīng)積極主動，溝通協(xié)調(diào)。

首先司法鑒定人員要與法官充分溝通，將自己理性客觀的分析與法官和雙方當(dāng)事人做有效溝通，力求達(dá)成妥協(xié)性意見，減少矛盾點，即使?fàn)幾h雙方不能達(dá)成一致意見時，鑒定人員也應(yīng)提煉和完善鑒定方案，征求法官意見，做出有效的鑒定意見。其次，鑒定人員在鑒定工作開展過程中，發(fā)送各類函件，如要求當(dāng)事人提交資料、現(xiàn)場踏勘、質(zhì)證會談等，都要做好詳細(xì)記錄并要求當(dāng)事人簽字，掌握工作的主動性。最后，造價司法鑒定人員一定要獨立的判斷，注重公平、科學(xué)、合理，按照鑒定方案和鑒定規(guī)范要求進(jìn)行鑒定，不受旁人左右，對爭議問題與法官及時溝通，在收到當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿的復(fù)函后，應(yīng)認(rèn)真對待，所持觀點和意見要有說服力。

2? 做好工程造價司法鑒定工作的幾點體會

①司法鑒定行為活動公開。鑒定機(jī)構(gòu)及人員不能與任何一方單獨接觸，所有的資料接收及相關(guān)溝通都要通過法院進(jìn)行，避免另一方對鑒定結(jié)果提出不必要的質(zhì)疑。②鑒定人員要客觀、公正。鑒定人員應(yīng)嚴(yán)格保持中立，依據(jù)鑒定資料，客觀聽取爭議雙方的意見，不妄加評論，要以事實為依據(jù)，充分勘驗現(xiàn)場，充分運(yùn)用證據(jù)，出具科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的鑒定意見，為法院審判提供有力的依據(jù)。③質(zhì)量鑒定和造價鑒定要區(qū)分。進(jìn)入司法鑒定的工程項目往往都會涉及工程質(zhì)量問題，質(zhì)量問題屬于質(zhì)量司法鑒定部分，而工程造價司法鑒定工作應(yīng)僅對工程造價進(jìn)行鑒定。而鑒定的造價是建立在合格的工程質(zhì)量前提下的，也就是說是合格工程質(zhì)量的工程造價。

3? 結(jié)語及啟示

總之，對司法鑒定機(jī)構(gòu)來說，要做好司法鑒定工作，鑒定人員應(yīng)當(dāng)恪守獨立原則，堅持科學(xué)的鑒定理論，司法鑒定人員既要有較強(qiáng)的工程專業(yè)理論知識和實踐能力，還要有法律、會計、經(jīng)濟(jì)等方面的知識，同時還要具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)分析能力，始終堅持結(jié)合以施工合同、現(xiàn)場勘驗、完善的簽證資料等為依據(jù)，確保鑒定結(jié)論經(jīng)得起法庭現(xiàn)場的質(zhì)證。工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢技術(shù)工作同時也是司法審判證據(jù)鏈的重要組成部分，為案件的順利審理提供充分、客觀、科學(xué)的審判依據(jù)。此外，要做好工程造價司法鑒定工作還需要國家立法和最高人民法院及時出臺司法解釋及制定相關(guān)的法律規(guī)定，使工程造價的司法鑒定工作更加規(guī)范，保證工程造價司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性。

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