雷金納德·瓊斯查德·鮑恩 王宇譯
摘? ?要:二十國集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率通常高于二十國集團(tuán)的高收入經(jīng)濟(jì)體,同時二十國集團(tuán)各經(jīng)濟(jì)體中間投入品和資本品的關(guān)稅稅率均低于最終產(chǎn)品,但遭遇臨時貿(mào)易壁壘的中間投入品比重高于最終產(chǎn)品。越來越多的中間投入品進(jìn)口遭遇到了臨時性貿(mào)易壁壘,可能造成各國福利損失擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞:貿(mào)易壁壘;中間投入品;關(guān)稅;二十國集團(tuán)
中圖分類號:F830? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B? 文章編號:1674-2265(2019)02-0051-04
DOI:10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.02.004
一、引言
2016 年發(fā)生在歐洲和美國的政治事件改變了許多國家的貿(mào)易政策,對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重大影響。2016 年 6 月 23 日,英國公投脫歐,英國政府與歐盟開始就相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。2016 年 11 月 8日,唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng),他在就職演講中提出了美國貿(mào)易保護(hù)與美國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)系問題。
雖然這些政治事件已經(jīng)將各國貿(mào)易政策及其對供應(yīng)鏈的影響等問題公布于天下,但是,仍有許多理論問題需要討論。例如,中間投入品貿(mào)易、貿(mào)易壁壘政策及其變動情況。本文將在分析二十國集團(tuán)相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,回答這些問題。
二、臨時性貿(mào)易壁壘
要說明什么是臨時性貿(mào)易壁壘,需要首先理解正常關(guān)稅與歧視關(guān)稅。在一般情況下,正常進(jìn)口關(guān)稅指的是最惠國關(guān)稅,也被稱作無歧視關(guān)稅;歧視關(guān)稅是指在征收一般進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上,又加征的一種臨時性進(jìn)口附加稅,主要包括反傾銷關(guān)稅、反補(bǔ)貼關(guān)稅和報復(fù)關(guān)稅等。臨時性貿(mào)易壁壘政策屬于歧視關(guān)稅,主要內(nèi)容包括反傾銷關(guān)稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅等。自1995 年起,臨時性貿(mào)易壁壘政策成為一些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)工具。
三、全球供應(yīng)鏈發(fā)展與無歧視關(guān)稅變化
受全球金融危機(jī)沖擊,國際貿(mào)易增幅和世界經(jīng)濟(jì)增長都曾出現(xiàn)過大幅下跌。圖1將2001—2007 年與 2010—2016 年作為危機(jī)前與危機(jī)后兩個時期進(jìn)行比較,其中,新興經(jīng)濟(jì)體的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從7.2%下降到 6.1%;高收入經(jīng)濟(jì)體的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從2.5%下降到 1.9%。新興經(jīng)濟(jì)體的實際進(jìn)口增長率從12.8%下降到 6.3%;高收入經(jīng)濟(jì)體的實際進(jìn)口增長率從5.4%下降到 3.2%。在此背景下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,并且對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了不同程度的影響。
要說明全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)重要性及其與各國貿(mào)易政策之間的關(guān)系,是一件較為困難的事情。約翰遜和諾格拉(Johnson和Noguera,2017)對這個問題進(jìn)行了較為深入的研究,他們認(rèn)為,1970—2009年大量發(fā)生在跨國企業(yè)內(nèi)部的中間投入品貿(mào)易,推動了全球供應(yīng)鏈的發(fā)展。
關(guān)于全球金融危機(jī)之后各國的貿(mào)易政策調(diào)整,我們可以通過各國無歧視關(guān)稅的變動情況進(jìn)行研究。圖 2展示了1995—2015 年二十國集團(tuán)的無歧視關(guān)稅稅率(簡單平均)變動情況。圖2中的兩幅圖分別反映了高收入經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的平均無歧視關(guān)稅稅率。根據(jù)聯(lián)合國分類,進(jìn)口商品可以分為三個產(chǎn)品類別,即最終產(chǎn)品、中間投入品和資本品,也可以分別稱之為產(chǎn)品、半成品和資本貨物。
圖2和相關(guān)分析表明:二十國集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率通常高于二十國集團(tuán)的高收入經(jīng)濟(jì)體。2015年新興經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率為 16.7%;高收入經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率為 8.9%。同時,二十國集團(tuán)各經(jīng)濟(jì)體中間投入品和資本品的關(guān)稅稅率均低于最終產(chǎn)品。2015 年,高收入經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率為8.9%,是中間投入品4.7%的兩倍左右,是資本品2.6%的三倍以上。由于進(jìn)口中間投入品的無歧視關(guān)稅稅率下降,在一定程度上減少了貿(mào)易摩擦對全球供應(yīng)鏈的負(fù)面影響。這一點與約翰遜和諾格拉的看法是一致的。
四、中間投入品進(jìn)口與臨時性貿(mào)易壁壘
圖3說明了二十國集團(tuán)臨時性貿(mào)易壁壘及其覆蓋率的變動情況。同上,我們將進(jìn)口商品分為最終產(chǎn)品、中間投入品和資本品,也可以稱之為成品、半成品和資本貨物。圖3中的五幅圖均表明,在二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口商品中,遭遇臨時貿(mào)易壁壘的中間投入品比重高于最終產(chǎn)品。這是一種新的并且令人感到困惑的統(tǒng)計現(xiàn)象。
圖3表明, 2010—2016 年二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的臨時性貿(mào)易壁壘所覆蓋的最終產(chǎn)品與中間投入品之間的差距擴(kuò)大。2016 年這一差距來自對中國進(jìn)口商品,二十國集團(tuán)中高收入經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)政策覆蓋了12.2%的中國中間投入品進(jìn)口,覆蓋了4.0%的中國最終產(chǎn)品進(jìn)口。這差距也來自二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體對中國以外的商品進(jìn)口,2010 年高收入經(jīng)濟(jì)體對中國以外國家中間投入品進(jìn)口的1%,遭遇到臨時性貿(mào)易壁壘。2016 年高收入經(jīng)濟(jì)體對中國以外國家中間投入品進(jìn)口的1.7%,遭遇到臨時性貿(mào)易壁壘。圖3還表明,2014 年以來,中國的貿(mào)易壁壘也覆蓋了更多的中間投入品進(jìn)口。總之,2010—2016 年,在二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體中,有越來越多的中間投入品進(jìn)口遭遇到了臨時性貿(mào)易壁壘。
五、部門分布
圖4表明,在二十國集團(tuán)中,臨時性貿(mào)易壁壘覆蓋了大部分中間投入品進(jìn)口。對金屬部門的中間投入品進(jìn)口的貿(mào)易壁壘覆蓋率一直比較高。2010 年二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體有7%的進(jìn)口被臨時性貿(mào)易壁壘政策覆蓋。除此之外,其他制造業(yè)部門,比如紡織品、服裝、木制品、塑料和橡膠、化學(xué)品和食品,也不同程度地遭遇到了臨時性貿(mào)易壁壘。圖4還表明,2010—2016 年金屬部門的中間投入品貿(mào)易壁壘覆蓋率上升較快,從 7.0%上升到11.6%。
六、貿(mào)易壁壘與福利損失
從目前情況看,二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體可能正在由對最終產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)走向?qū)χ虚g投入品的貿(mào)易保護(hù),并且保護(hù)力度越來越大,覆蓋率越來越高,其結(jié)果必然造成中間投入品進(jìn)口成本提高。
中間投入品進(jìn)口成本提高,至少會通過以下兩個方面對各國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響:一是對各國的勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長率和下游產(chǎn)品出口形成沖擊。二是助長下游行業(yè)對貿(mào)易保護(hù)政策的更多要求,從而造成“絡(luò)繹不絕的貿(mào)易保護(hù)主義”。三是雖然這些貿(mào)易保護(hù)政策被稱為“臨時性”的,但是,很少被“按時”取消,它們有可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的“半永久”形式。
在世界經(jīng)濟(jì)放緩和國際貿(mào)易減速的大環(huán)境中,一些經(jīng)濟(jì)體也許需要將臨時性貿(mào)易壁壘政策作為“緩釋方法”。但我們必須清醒地認(rèn)識到,不斷增加的貿(mào)易壁壘政策可能造成各國福利損失擴(kuò)大(Melitz和Redding,2014)。長期以來,世界各國通過談判達(dá)成各種貿(mào)易協(xié)定,逐步減少了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中的不確定性,從而提升了各國的福利水平,最近一個時期持續(xù)增加的臨時性貿(mào)易壁壘政策有可能中斷這一過程。