上海五角場街道破墻開“門”記

文/姜微 肖來勝 周琳

一邊是高檔商品房社區(qū)，另一邊是20 世紀80 年代的老舊小區(qū)，從九成反對開“門”到全票贊同，“心墻”不除，開門不易。開好這扇小小的門，讓“陌鄰”變“睦鄰”，是當?shù)厣鐓^(qū)治理中的一件大事。

位于上海市楊浦區(qū)五角場街道的創(chuàng)智坊和國定路第一小區(qū)同處一個街道，僅一墻之隔。但就是這簡單的一道“墻”，讓公共設施無法共享，兩邊的居民一邊抱怨不便，一邊卻又對開“門”心存顧慮。

“從樓上看對面，百貨公司、網紅路近在咫尺；可真要從小區(qū)大門走過去，要花20 多分鐘?！痹趪返谝恍^(qū)住了20年的居民羅建國，一直希望打破兩個小區(qū)之間的圍墻。

他曾向一些部門提出過開“門”的建議，但因為資金來源不明、居民意見不統(tǒng)一等，一直沒能落實。望著墻外現(xiàn)代氣派的建筑和便利的公共設施，他感慨地說：一邊“第三世界”，一邊“第一世界”，兩個世界既隔著“圍墻”，更隔著“心墻”。

而在另一邊創(chuàng)智坊的居民，也心有忌憚。墻那邊的小區(qū)又老又舊，違章建筑不少，人員復雜，一旦開“門”，買菜就醫(yī)方便了，但環(huán)境、安全問題會不會接踵而來？“想開不敢開”，讓很多居民躊躇猶疑。

兩邊小區(qū)的居民犯難，街道干部也頗費思量?！皟蓚€世界”落差大，開“門”的建議首次征詢，就遭到了其中一個小區(qū)的九成居民反對?！靶膲Α辈怀?，開門不易。開好這扇小小的門，讓“陌鄰”變“睦鄰”，是當?shù)厣鐓^(qū)治理中的一件大事。

“想開不敢開”，破墻先得開“心門”

“想開門”的呼聲很高，但“不敢開”的憂慮也很現(xiàn)實。老小區(qū)居民如果在這兒亂遛狗、亂停車可咋辦？一旦開了，這扇門可就不能關了。

在上海錦建路上的國定路第一小區(qū)南側，一扇旋轉式的“睦鄰門”內外，人來人往。有推著小車買菜、送孩子上學的老人，也有趕著去地鐵站的上班族。上班高峰期，記者粗略統(tǒng)計，短短十分鐘內就有十來個居民來回通行。

這扇不起眼的小門，從醞釀到破墻，足足鋪墊了3 年，直到今年3 月才正式打開。

創(chuàng)智坊小區(qū)是2006 年建成的高檔商品房社區(qū)，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，區(qū)內4400 余人以高收入青年白領為主，毗鄰五角場繁華商圈，運動設施、創(chuàng)智農園、開放式花園等優(yōu)質公共資源齊全。

國定路第一小區(qū)是20 世紀80 年代建成的老舊小區(qū)，基礎服務設施陳舊老化，3300 名常住人口中，60 歲以上老人就有1100 多人，還有大量外來人口租住。但是，因為小區(qū)建設較早，菜場、養(yǎng)老中心、學校等配套完備，幾分鐘內就能直達。

一墻之阻，群眾嘆息：國定路第一小區(qū)的居民望“園”（開放式花園）興嘆，望“坊”（睦鄰中心）興嘆，望“路”（“網紅”大學路）興嘆，望“鐵”（地鐵站）興嘆，繞墻一圈要近2 公里，獲得優(yōu)質公共資源的成本太大；創(chuàng)智坊居民同樣煩惱，他們望“菜”（國定路菜場）興嘆，望“醫(yī)”（醫(yī)療服務點）興嘆，望“服”（養(yǎng)老服務綜合體）興嘆。

真要打通圍墻，卻又遭到了不少居民的強烈反對。五角場街道基層黨組織在收集居民意見后發(fā)現(xiàn)，“想開門”的呼聲很高，但“不敢開”的憂慮也很現(xiàn)實。

“最早在小區(qū)征求意見時，90%的居民都不太愿意開門。我們花了高檔住宅的錢，才享受了這樣好的環(huán)境。他們那邊停車雜、小區(qū)差，一旦開“門”，環(huán)境肯定會變得不寧靜?！眲?chuàng)智坊居民賈老師心里犯起了嘀咕，老小區(qū)居民如果在這兒亂遛狗、亂停車可咋辦？一旦開了，這扇門可就不能關了。

不僅創(chuàng)智坊，國定路第一小區(qū)的居民也有一些反對的聲音。居民劉孝清離“睦鄰門”選址很近，一開始是開門的堅定反對者?！伴_門吵鬧、人員又雜，安全都沒有辦法保障，共享單車會不會亂停？會不會有很多小區(qū)外人員亂出入？”她耐不住性子，跑去街道反映說，樓上前幾年還遭了竊，防盜窗都被剪刀剪開了，這墻一破、門一開，不是更不安全了嗎？

“破墻行動”，精耕細作彌合“心墻”

在兩個小區(qū)居委會的“撮合下”，兩邊居民常?！熬邸痹谝黄?，包餃子、包粽子，文化活動熱起來，以往陌生的近鄰們慢慢地熟絡起來。

居民有意愿，社區(qū)干部不能視“墻”而不見，又不能急于求成。怎么把好事辦好，考驗著基層治理的智慧。

回應群眾期盼，推進社區(qū)協(xié)調發(fā)展，這既是對基層黨組織政績觀的考驗，也是對工作成效的檢驗。五角場街道黨工委書記李正明，與兩個小區(qū)基層黨組織一起，利用3 年的努力，來了一場“破墻行動”。

兩個小區(qū)人員幾乎不交流，彼此之間不放心、不信任。怎么辦？那就先從基層黨組織開始，先“融合”起來。

趁著換屆選舉，街道把創(chuàng)智坊居委會行政負責人陳文芳，調到了墻另一側的國定路第一小區(qū)任黨總支書記。陳文芳成了兩區(qū)居民間的“黏合劑”。

在創(chuàng)智坊任職的時候，陳文芳原本也不主張破墻，擔心小區(qū)井井有條的秩序被打亂。到了國定路第一小區(qū)，走訪了眾多居民，眼見著墻那邊的資源看得到、夠不著，她心里也不是滋味。但是，真要破墻，這邊居民的習慣、素養(yǎng)、環(huán)境，都要來個大轉變，才能使這扇門開得太平、開得安心。

換位思考讓她體會到了街道“換崗”的良苦用心。

說干就干！農學專業(yè)出身的她，自掏腰包，買花苗、種果蔬，帶頭改變老舊小區(qū)的環(huán)境，把小區(qū)里的雜草亂木，一點點地清理干凈。老房子的墻邊過道，也都種上了樹，栽上了花。

這邊小區(qū)的居民，嘗到了家園變美麗的甜頭；而墻那邊的高樓里，居民們也看到了一點又一點改變的誠意。

在基層黨組織的推動下，業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、居民群眾等多元主體，定期相聚，一起共建了名為“百腦匯”的議事堂。兩個小區(qū)的居民坐下來，定期不定期就“破墻”行動商討，吵化了堅冰，吵熱了溫度。反對的、支持的、出主意的，漸漸融為一體。

這還只是第一步。楊浦區(qū)推行的“社區(qū)規(guī)劃師”探索，也派上了用場。

來自同濟大學等高校的專業(yè)規(guī)劃團隊，為墻里墻外實施“城市微更新”，把國定路第一小區(qū)和創(chuàng)智坊中間一塊廢料堆放區(qū)，改造成了一片全開放式的“創(chuàng)智農園”。

農園里，聽得見蛙鳴，聞得到稻香，看得見花開。一片農園花海，數(shù)十種香草錯落有致，小池塘里蝌蚪、烏龜恬然生活，油菜花、月季花等“月月有花開”，讓兩邊的居民都心向往之。

創(chuàng)智坊居民與農園只有一步之遙，但對于墻那邊的國定路第一小區(qū)居民來說，年輕人可以帶著孩子繞一大圈過來休憩，年紀大的就只能隔墻相望。

同濟大學城市規(guī)劃領域的專業(yè)老師劉悅來，借助社區(qū)睦鄰互動日的契機，在國定路第一小區(qū)開了一個墻洞，設置了一枚“潛望鏡”，居民們從這個小鏡頭里，開始看到外面農園里的更多精彩。

2016 年9 月的一天，楊浦社會組織四葉草堂帶領居民在墻邊的創(chuàng)智農園勞作，一位名叫諾諾的小朋友和小伙伴們、專業(yè)畫師們玩得興起，在農園一側的墻面上，畫了一扇彩色的“魔法門”，并寫上了《哈利·波特》電影里的典故“9 又3/4”作為門牌號。

創(chuàng)智農園全景

畫作中，國定路第一小區(qū)居民穿墻而過，直達創(chuàng)智坊。手繪畫上每一個人物，甚至寵物狗，都是兩個小區(qū)真實住戶的寫生。

畫為心聲，改變正在慢慢地發(fā)生……

在兩個小區(qū)居委會的“撮合下”，兩邊居民常常“聚”在一起磨合、溝通，包餃子、包粽子，文化活動熱起來，以往陌生的近鄰們慢慢地熟絡起來。

在基層黨組織的支持下，社區(qū)規(guī)劃師團隊還面向500 名社區(qū)群眾時不時組織大型社區(qū)互動日活動，詳細開展社區(qū)規(guī)劃講解，一點點把“破墻”的想法告知更多居民?！靶膲Α毕簦瑑蓚€小區(qū)居民也走到了一起。

經過了2 年多的鋪墊，顧慮慢慢化為共識，反對逐步轉成支持?！澳ХㄩT”成真了！

2019 年1 月，國定路第一小區(qū)業(yè)委會主動提出申請，向“美麗家園”項目申請資金，砸“墻”開“門”。在進行居民意見征詢時，反對率為零。最終，由國定路第一小區(qū)實施破墻開門的決議，確定了破墻開“門”的地點、開放時間、物業(yè)管理、周邊保潔、安防設施安裝、黨員志愿者巡查安排等細節(jié)。

“睦鄰門”設置的位置，本來是國定路第一小區(qū)的一處死角，平時少有人來。放眼望去，都是舊冰箱、破塑料等垃圾，雜草叢生、難以行人。國定路第一小區(qū)的老黨員們主動請纓，成了“破墻行動”的主力軍。

86 歲的梅留泉，主動參與到除草隊伍里；73 歲的業(yè)委會資料員朱靜崖，自己上陣為“睦鄰門”裝上了兩個實時監(jiān)控的攝像頭，為安全護航；陳文芳買來了鋤頭，發(fā)揮自己的農藝特長，把這塊小地方變成了花草遍地的“小花園”……40 多人次清理了四五次，終于把開門地點邊的雜草變成了花木，垃圾堆也變成了石子路。

最終，這一打破隔閡的“門”被命名為“睦鄰門”。2019年3 月28 日，“睦鄰門”正式通行。開門當日，國定路第一小區(qū)居民們自發(fā)準備了很多蘋果、橘子，送給每一個穿過“睦鄰門”的鄰居、伙伴，寓意著平平安安、吉祥如意。

陌鄰變睦鄰，“共建共治”更和諧

有了這扇門，兩個小區(qū)變成常來常往的“親家”。

記者在“睦鄰門”看到，創(chuàng)智坊居民葛女士剛剛接孫子放學通過，滿臉喜悅。

她每天都要從這個門進出四五次，買菜、接孫子、去養(yǎng)老服務點，每次只需要步行3 到5 分鐘。

創(chuàng)智坊居民高女士拉來了國定路第一小區(qū)幾個同好，壯大自己的時裝隊隊伍，“沒事搞點旗袍秀，曬曬朋友圈，咱也還年輕”；創(chuàng)智坊白領們工作繁忙沒辦法接送孩子，國定路第一小區(qū)的老人們就主動請纓看護。

吃完飯去散步的朱靜崖告訴記者，自己掐了表，開門之后，從家里的5 樓出發(fā)，走路到地鐵是10 分鐘，到沃爾瑪是13 分鐘，到第一食品商店15 分鐘，而以前，這些地方都得靠騎自行車才能過去。

試用期間，晚間八點半就關的“睦鄰門”，也在大家的要求下，延長到十點半才關閉。

“睦鄰門”的開啟，是基層黨組織精細化治理“日拱一卒”的努力和鋪墊，正在激活居民自治共治、以新帶舊的熱情。

受限于培養(yǎng)機制的欠缺，大多數(shù)高校主要依托傳統(tǒng)“青馬工程”、黨校、團校培訓、黨團活動、學生社團活動等對學生骨干進行不定期的培訓，缺少系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，沒有圍繞“德才兼?zhèn)洹钡哪繕松钊胫贫▽W生骨干的培養(yǎng)機制，一定程度上存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，缺乏一套成熟規(guī)范的學生骨干激勵約束機制和評價機制。

記者蹲點過程中發(fā)現(xiàn)，兩邊居民每隔一段時間就自發(fā)在“百腦匯”商討，為“社區(qū)微更新”出謀劃策。

居民們自愿成立了好幾個工作小組，為下一步的圍墻透綠、墻面美化出起了主意，未來圍墻上不僅要有涂鴉，還要搞成藝術墻……“只要我們想干的、對我們老百姓有好處的，政府都會大力支持”。

讓居民參與其中，以社區(qū)花園為抓手，一支愿意投身于社區(qū)環(huán)境美化、持續(xù)管理公共空間的居民自治隊伍也逐漸形成。在共創(chuàng)小組社區(qū)討論會上，社區(qū)規(guī)劃師團隊把共創(chuàng)小組此前的工作成果分享給大家，還和社區(qū)居民一起，共同制定了一條屬于創(chuàng)智坊、國定一的旅行線路。

為了跟上創(chuàng)智坊的文明發(fā)展，國定路第一小區(qū)主動成立了文明養(yǎng)寵俱樂部，垃圾分類也成為兩個小區(qū)首先踐行的“新時尚”。在農園里，居民們搞起了垃圾堆肥、循環(huán)利用，嘗試著“濕垃圾不出社區(qū)”。

曾經臟亂的老舊小區(qū)，因為一扇門，正在變成全新的“美麗家園”。

小區(qū)的違章建筑被拆除，騰出來的地方被規(guī)劃成了步道；不只是開出的“睦鄰門”，小區(qū)的一大部分墻面都從實心的變成透綠的模式；節(jié)假日里，老姐妹們穿戴講究，一起到“網紅”路喝個下午茶……“本來以為他們會讓我們小區(qū)變得臟亂，沒想到是大家一起變得更好了”。

因為一面墻而失去的那些鄰里親情回來了，和諧互助、溫馨歡樂的社區(qū)氛圍正溢出小區(qū)，在更大范圍蔓延。

從社會管理到社會治理，形成共建共治共享格局的背后，是基層黨組織為人民謀幸福的初心。

上海市楊浦區(qū)區(qū)委書記李躍旗說，社區(qū)作為城市的細胞，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經末梢，必須有時刻感知居民美好生活需要最直接、最敏銳的觸角，并想方設法滿足群眾的期待，發(fā)揮基層黨組織的作用，為百姓開好每一扇“門”。

記者手記：你好，鄰居

小時候，都說“遠親不如近鄰”，鄰居是居家環(huán)境中最親密的關系之一。

孩子放學做完了作業(yè)，不是窩在沙發(fā)上看電視、打游戲，而是叫上鄰居家的三五個孩子，跳皮筋、打彈珠、踢皮球；

三三兩兩的婦女們，一手挽著菜籃子，一手挽著老姐妹，結伴去菜場買菜；

到了夏日的夜晚，大家把竹椅子往院里弄里一搬，一聊聊到大半夜；

就連哪家夫妻吵了架，都要招呼隔壁家的長輩過來勸勸架、評評理……

誰也記不起來，究竟是從哪一天開始，孩子們少了玩伴，鄰居成了陌生人。

8 月31 日下午，一場名為“你好，鄰居”的社區(qū)規(guī)劃共創(chuàng)夏日派對在創(chuàng)智農園里舉行，附近社區(qū)居民紛紛前來，向舊圍墻告別，也向隔膜的昨天說再見。

圍繞圍墻的翻新，“拆墻”活動結合涂鴉、噴繪、刻字、敲打，讓居民們用自己的方式和舊日的磚石“Say Goodbye”。

傍晚時分，創(chuàng)智坊、國定路第一小區(qū)的居民們帶來了40 多道菜品。大家一邊看著社區(qū)節(jié)目，一邊品嘗美食，仿佛回到了小時候。

曾經，在農園首次開辦的公益沙龍上，演講者說：“我們得到了空間，卻失去了社區(qū)?！边@不禁讓我們想問：為什么我們常常覺得自己生活的社區(qū)，不大像社區(qū)？

居民的基本生活需求在社區(qū)滿足，情感在這里溝通，對社區(qū)是不是真的認可，與幸福感、獲得感相關。幸福感來自于參與。政府、社會組織、企業(yè)、居民在事前共建、事中共治，每個人在這片花園里找到自己的位置，才會真的“大家的事情大家商量著辦”。

在社區(qū)治理創(chuàng)新中，政府、市場與社會是不可或缺的三大力量。除了政府主導、市場主導，更需要強調的是人人參與、人人獲得的社會自治共治模式。如今，社區(qū)治理正在從傳統(tǒng)的“一元治理”向“多元治理”轉變，治理方式正在從傳統(tǒng)的“自上而下”向“雙向互動”或“多元互動”的方式轉變。

五角場街道所在的楊浦區(qū)，一直踐行著大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的理念。不僅是社區(qū)之間，社區(qū)和園區(qū)、校區(qū)也沒有“封閉的圍墻”，白領們的鍵盤聲、校園里的讀書聲和老人們廣場舞的伴奏聲，奇妙地融合，交匯成和諧的“大合唱”。

在采訪中，國定路第一小區(qū)黨總支書記陳文芳指著社區(qū)的小花園，感慨道，“人多多少少對土地都是有感情的呀”。

是的，土地本身有創(chuàng)造力。扎根社區(qū)、日拱一卒，才是對大地的深情、對人民的初心?；鶎狱h組織把改善和創(chuàng)造生活空間的主動權，交還給了居民。對于社區(qū)里每一個人來說，就是參與其中、改變自己，共享美好。

你好，鄰居！