試析如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理和利用

李靜

摘要：雖然我國(guó)現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展迅速，所占的地位越來(lái)越重，但是，我國(guó)從古至今就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的地位也是不容忽視的。因此，如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理和利用是我國(guó)正在思考的問題之一。基于農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的含義，我們討論在資產(chǎn)、資源管理和利用方面農(nóng)村存在的問題并針對(duì)此提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資產(chǎn)管理;農(nóng)村資源管理;策略和建議

現(xiàn)代社會(huì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是我國(guó)發(fā)展的一大方向，國(guó)家許多政策也在不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理和利用是勢(shì)在必行的，這是由我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所決定的。對(duì)于農(nóng)村的資產(chǎn)、資源是農(nóng)民通過(guò)長(zhǎng)期的積累而成的，不能也不可以被其他人或者組織以任何名義掠奪，就歸屬權(quán)來(lái)看，農(nóng)村資產(chǎn)是屬于集體的。由于廣大農(nóng)村群體缺少相關(guān)的資產(chǎn)、資源管理知識(shí)，因此，仍迫切需要專業(yè)的管理人員參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中，以達(dá)到為農(nóng)民創(chuàng)造更大福祉的愿望。

一、在資產(chǎn)管理方面存在的問題

（一）管理人員缺乏重視，專業(yè)知識(shí)和技能有所欠缺

就資產(chǎn)管理當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是從廣大農(nóng)民群體本身還是從相關(guān)管理人員來(lái)說(shuō)，仍缺乏對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，特別是有些管理人員總是深陷短期利益無(wú)法自拔，導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行判斷時(shí)，更傾向于做短期收益更好的投資，對(duì)于長(zhǎng)期進(jìn)行資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足。這就說(shuō)明有些管理人員在這方面缺乏專業(yè)的知識(shí)和專業(yè)的技能，對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)的管理還是處于比較基礎(chǔ)的階段，不能深入層面的管理農(nóng)村的資產(chǎn)，造成農(nóng)村資產(chǎn)的無(wú)形浪費(fèi)。（二）缺乏完善的農(nóng)村資產(chǎn)管理的制度，造成農(nóng)村資

產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)村的集體資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)有效而又科學(xué)的管理制度是勢(shì)在必行的。從當(dāng)前的情況來(lái)看，缺少一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度的約束，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)存在爭(zhēng)議，不利于農(nóng)村的和諧。同時(shí)，部分農(nóng)村資產(chǎn)的閑置本身就是一種浪費(fèi)，因此這就需要一個(gè)健全的農(nóng)村資產(chǎn)管理制度來(lái)決斷這項(xiàng)資產(chǎn)的歸屬問題，避免農(nóng)民之間的爭(zhēng)吵和不必要的矛盾，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生活。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重，底數(shù)不清

個(gè)別村干部將村級(jí)資產(chǎn)以防止丟失為由存放在自己家中，比如：用村集體資金購(gòu)入的電腦、電視等。但該村干部離任后并未交出資產(chǎn)，從而造成日后清產(chǎn)核資時(shí)去向不明。賬面資產(chǎn)臃腫情況嚴(yán)重，很多資產(chǎn)都已丟失、毀損或不能正常使用，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，造成資產(chǎn)數(shù)額偏大，賬實(shí)不符，底數(shù)不清。

二、在資源管理方面存在的問題

（一）對(duì)村級(jí)資源監(jiān)管不到位，不能達(dá)到資源收入的全面監(jiān)控

村級(jí)在上報(bào)土地面積時(shí)一般按稅費(fèi)改革前的土地面積上報(bào)，對(duì)新增土地面積，如草泊、坑塘等未納入計(jì)稅面積的土地一直都由村干部自行掌握，從而出現(xiàn)了土地資源的統(tǒng)計(jì)漏洞。并且這些資源的發(fā)包都由村集體自行組織，取得的取入形成小金庫(kù)，從而逃避了資金的監(jiān)管。

（二）存在發(fā)包合同不合法的現(xiàn)象

隨著1998年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，依據(jù)土地承包政策三十年不變的要求，在村級(jí)資源管理的歷史行程中，個(gè)別村干部為了謀取私利，私自簽訂承包合同，比如70年合同、百年合同，甚至有個(gè)別的村簽訂終身合同，不但給村集體利益帶來(lái)了損害，而且也造成了村集體上訪事件的頻頻增發(fā)。

（三）農(nóng)村資源有所閑置，不能達(dá)到農(nóng)村資產(chǎn)合理利用的目的

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天如何調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的問題，如何在保證城市勞動(dòng)力的需求被滿足的同時(shí)，又要保證農(nóng)村的資產(chǎn)不被閑置，不造成浪費(fèi)。在現(xiàn)在的社會(huì)，金錢放著不動(dòng)實(shí)際上就是對(duì)于金錢的一種閑置和浪費(fèi)。那么，是否可以考慮對(duì)這些閑置的資金實(shí)施一些合理的措施，達(dá)到錢生錢的目的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理利用的建議

（一）加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能，提高對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源的管理水平

管理人員對(duì)于農(nóng)村的資產(chǎn)、資源的管理要了然于心，在認(rèn)真了解樹立正確觀念的基礎(chǔ)之上明確農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)作活動(dòng)，通過(guò)不斷的實(shí)踐工作，深入接觸由于農(nóng)村資產(chǎn)、資源的租賃、承包和轉(zhuǎn)讓等情況面臨問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能真正去開展相應(yīng)的管理工作。再者，管理人員在管理過(guò)程中，要不斷的充實(shí)自身的學(xué)識(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，緊跟國(guó)家的政策和指令，提高自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，要不斷的培養(yǎng)農(nóng)村資產(chǎn)管理的人才，把自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)傳授給下一代，提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平。

（二）健全和完善農(nóng)村“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源合理利用

建立長(zhǎng)效機(jī)制和完善農(nóng)村“三資”管理制度，特別要針對(duì)資產(chǎn)、資源管理和利用這兩個(gè)方面，切實(shí)形成“管、用”結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能使具體的事務(wù)落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任也落實(shí)到個(gè)人，避免出了任何事情，容易出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。就此，責(zé)任的落實(shí)帶來(lái)的是農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理的事項(xiàng)落實(shí)，一旦發(fā)生任何問題，也容易找到對(duì)接人員來(lái)解決，能夠有效提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的針對(duì)性和效率。一方面，從農(nóng)村的角度來(lái)看，需要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記制，確保農(nóng)民的利益不收到侵害。產(chǎn)權(quán)登記制是“三資”管理重要的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)權(quán)登記落實(shí)到位，后期的使用、轉(zhuǎn)讓和收益才有所根據(jù)，農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)登記完成后，才能在法律上享受相應(yīng)的權(quán)利，因此，落實(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民利益息息相關(guān)。另一方面，也需要健全日常管理長(zhǎng)效制度，從細(xì)節(jié)開始做起。比如實(shí)事求是結(jié)合實(shí)際情況，修訂農(nóng)村資產(chǎn)、資源的管理制度，將不合理的部分進(jìn)行去除或者修改，保障制度上的合理性，同時(shí)，管理制度的落實(shí)需要做好相應(yīng)的跟蹤工作。

（三）合理利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)及資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值

現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開了家鄉(xiāng)來(lái)到城市打工，造成了農(nóng)村的勞動(dòng)力不足，直接影響了農(nóng)村閑置資產(chǎn)及資源產(chǎn)生價(jià)值的整個(gè)過(guò)程。閑置資產(chǎn)、資源造成了大量的浪費(fèi)，不僅對(duì)農(nóng)村閑置資產(chǎn)管理者來(lái)說(shuō)增加了管理難度，同時(shí)對(duì)廣大農(nóng)民群體來(lái)講也未獲取任何利益。首先，需要在徹底清查資產(chǎn)方便下功夫，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以村為單位徹底清查村集體資產(chǎn)，梳理賬面記錄資產(chǎn)，對(duì)賬面未記錄的資產(chǎn)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，做到賬能對(duì)物，對(duì)實(shí)物不存在的或不能正常使用的資產(chǎn)，按照資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)相關(guān)流程審批后，銷減賬面金額，從而達(dá)到資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，也需要通過(guò)合理的方式，利用、盤活閑置資源。隨著現(xiàn)階段土地確權(quán)工作的開展，逐村開展土地實(shí)有面積的摸查，進(jìn)一步摸清土地所有情況，詳細(xì)了解土地位置、質(zhì)量等，清理不在冊(cè)土地，做到在冊(cè)土地心中有數(shù)，杜絕不在冊(cè)土地的存在。并且，也要及時(shí)做好村級(jí)資源臺(tái)賬的更新，按年度、季度等時(shí)間點(diǎn)完善村級(jí)資源臺(tái)賬，同時(shí)，嚴(yán)把村級(jí)資金的入口，做到應(yīng)收盡收，夯實(shí)村級(jí)資金基礎(chǔ)。此外，按照《土地承包法》，應(yīng)開展重點(diǎn)的清理違法合同活動(dòng)，按照招投標(biāo)手續(xù)，梳理合同情況，對(duì)于確實(shí)不合規(guī)的土地發(fā)包流程，重新履行手續(xù)。

四、結(jié)論

現(xiàn)代社會(huì)下，我國(guó)不僅僅要推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)和資源的管理，要讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大馬車并駕齊驅(qū)。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村在資產(chǎn)、資源管理和利用等方面存在的管理人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能不足、農(nóng)村缺乏一個(gè)健全的管理制度、閑置等問題提出相對(duì)應(yīng)的措施，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一些幫助。

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