促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策初探

張小巍

摘要：本文主要以促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策為重點進行闡述，結合當下影響城市經濟增長方式轉變的因素為主要依據，從注重培養(yǎng)城市經濟發(fā)展的潛力、對財政投資政策進行優(yōu)化、對稅收政策進行完善、創(chuàng)建完善的績效考評體系這幾方面進行深入探索與研究，其目的在于提升城市經濟增長方式轉變的效果，促進我國城市經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：城市經濟增長;方式轉變;財政稅收政策

引言：在新時代背景下，我國城市化發(fā)展不斷加快，城市經濟作為我國國民經濟中的一個重要組成部分，其增長方式的轉變對城市發(fā)展有著重要的影響。而且，城市經濟增長方式的轉變和我國財政稅收政策有著直接的聯(lián)系，因此，想要有效促進城市經濟長期穩(wěn)定增長，就需要仔細分析我國財政稅收政策，并結合當地實際情況，創(chuàng)建完善的相關考核評價體系，合理轉變城市經濟增長方式，從而促進我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展。本文針對促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策進行深入分析。

一、影響城市經濟增長方式轉變的因素

1.經濟因素

城市在發(fā)展中經常會被經濟因素所影響，而且在每個階段中都有不同的特點，這樣不僅會對市場或者技術的組合方式有所影響，并且還會直接影響到城市的生產力發(fā)展。目前，我國大部分城市的經濟增長方式都是粗放型，因此，會間接影響到文化與資的發(fā)展。

2.人口因素

城市經濟增長方式的轉變也受到人口因素的影響，并且是城市發(fā)展過程中重要的內容。因為目前我國城市發(fā)展過程中，需要消耗大量的人力，對于各個行業(yè)中專業(yè)人才的需求更多。但是，因為勞動者文化素質存在較大差異，嚴重缺乏綜合性人才，特別是部分偏遠城市，更加缺少專業(yè)性人才。在這樣的情況下，會嚴重影響到城市經濟水平，并且還會對城市經濟增長方式轉變的效果和就業(yè)結構有著一定影響。

3.科技因素

在新時代背景下，我國科技水平在不斷提高，但是從整體情況來講，在科技創(chuàng)新層面上，我國的創(chuàng)新能力較弱。并且，在城市經濟增長中，部分工廠企業(yè)的生產會對環(huán)境造成嚴重的污染，并還會消耗大量的能源與資源。在這樣的情況下，我國城市經濟增長方式的轉變會收到嚴重影響。

4.制度因素

目前，我國城市經濟增長方式和體制、制度有著密切的聯(lián)系，更加適用于計劃經濟，因為其權利高度集中。但是，目前我國已經發(fā)展為社會主義民主時期，若還是利用行政指揮對經濟進行控制，那么會嚴重影響到城市經濟增長方式的轉變。

二、城市經濟增長方式轉變和財政稅收政策之間的聯(lián)系

目前，城市經濟增長有兩種形式：其一，粗放型;其二，集約型。粗放型向集約型轉變并不是一蹴而就的，需要多個領域的積極配合才可以實現(xiàn)，其中政府的經濟政策調整就具有重要的作用。經濟政策調整的主要內容就是物質利益和利潤動機，這兩個方面是促進經濟發(fā)展的主要動力，而稅收屬于再分配國民收入的一種方式，對經濟政策的調整有著重要影響。城市經濟增長方式與財政稅收政策之間屬于相互制約、相互影響的關系。稅收政策的實行對象和基礎就是城市經濟增長方式。財政稅收政策是我國政府調控經濟的一個重要方式，其可以有效穩(wěn)定社會經濟的發(fā)展，在城市經濟增長方式轉變上有著重要的作用和意義。

在城市資源有限的情況下，粗放型的城市經濟增長會阻礙城市經濟長期穩(wěn)定的發(fā)展，最終難以實現(xiàn)城市經濟增長目標。并且，粗放型的經濟發(fā)展，過于注重經濟發(fā)展速度，忽略了城市資源的消耗，長期以往，會使生態(tài)環(huán)境和城市經濟發(fā)展之間產生較大的沖突，最終導致消費構架與產業(yè)發(fā)展失衡，嚴重影響到財政稅收政策的貫徹落實。粗放型經濟增長，會使財政稅收目標發(fā)生偏差，并且也會使財政稅收的指標從綜合性轉變?yōu)閱我恍?。大部分企業(yè)由于被經濟利潤所影響，對自身的生產規(guī)模不斷進行擴大，以至于內部經濟調節(jié)機制發(fā)生變化，最終對企業(yè)的正常經營和發(fā)展受到了阻礙，并且，也限制了城市經濟增長方式的有效轉變。

三、完善財政稅收政策，促進城市經濟增長方式轉變的策略

1.注重培養(yǎng)城市經濟發(fā)展的潛力

在大量挑戰(zhàn)因素面前，想要有效促進城市經濟增長方式的轉變和保持城市經濟穩(wěn)定發(fā)展，就需要充分利用財政稅收政策的優(yōu)勢，使其可以在城市經濟發(fā)展過程中和擴大需求方面充分發(fā)揮自身的作用和價值。在城市范圍內，可以逐漸擴大投資，從而維持經濟穩(wěn)定增長。目前，我國部分城市外需進展效果不佳，針對這樣的情況，可以對預算內的投資進行增加，地方政府需要加快建設項目的進程，保證建設資金到位。并且，需要把資金注重投入到城市環(huán)境改造和企業(yè)產業(yè)技術的創(chuàng)新以及居民日常生活中，從而有效提升城市經濟發(fā)展?jié)摿?。此外，還需要注重對高新科技產業(yè)的投資，從而促進城市高新服務產業(yè)發(fā)展。特別是現(xiàn)代服務業(yè)，其具有人才密集的特點，在人才方面要求較高。所以政府需要注重服務型人才隊伍建設，注重教育與培訓工作，形成人才培養(yǎng)和科技投入的長效機制，從而提升城市內在的競爭力。

2.對財政投資政策進行優(yōu)化

目前，通過加強投資力度的方式，可以有效保證城市居民收入的長期性與穩(wěn)定性。根據我國預算安排，每年的財政投資在財政支出中占有較多的占比。由于我國地方政府的財力有限，想要增加財政投資，可以通過增加遺產稅、燃油稅等方式，嚴格監(jiān)管與稽查稅收，創(chuàng)建完善的收入申報制度，以防出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。并且，還需要對分稅制度進行完善和優(yōu)化，特別是地方縣級以下的地區(qū)，需要對單位的分工和職責進行明確。城市經濟增長方式的轉變手段中科技進步是非常重要的，因此，不僅需要增加投資力度，還需要增加對企業(yè)科技的投資，對城市企業(yè)科技體制進行創(chuàng)新，鼓勵城市龍頭企業(yè)實施產、學、研相結合的道路，和高校合作，重點發(fā)展技術。并且，還需要注重技術推廣隊伍的培養(yǎng)，提升技術推廣隊伍的服務水平，保證城市推廣的科技技術足夠先進。對財政投資融資渠道進行拓展，增加資金量，對政策性金融投資結構進行調整，從而促進我國城市經濟增長方式可以進行有效轉變。

3.對稅收政策進行完善

其一，需要對稅收優(yōu)惠政策進行優(yōu)化和改進。針對地方重點的企業(yè)給予扶持，從而提升城市產業(yè)化程度，擴充優(yōu)惠政策的范圍，保證所有產業(yè)化經營的企業(yè)、民營企業(yè)都可以享受到稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)進行產品加工，特別是深加工，加大相關加工企業(yè)的優(yōu)惠力度。并且，需要注重優(yōu)惠稅收政策之間的關系，例如增值稅、消費稅、營業(yè)稅、對外貿易稅等等。其二。需要對增值稅制度進行優(yōu)化和完善?？梢詫庖恍┫冗M經驗進行借鑒，針對出口產品，可以實施零稅率政策，對流轉稅額進行調節(jié)。針對引進先進技術和設備進行加工的企業(yè)，可以給予其減稅優(yōu)惠，從而提升企業(yè)的國際競爭力。其三，需要對稅收管理服務進行完善與優(yōu)化。針對各個時期、條件的稅收優(yōu)惠政策進行總結好而歸納，然后把這些內容制作成一個宣傳手冊，加強宣傳力度和范圍，從而使更多的城市居民對稅收優(yōu)惠政策有所了解，并且需要對新的稅收政策和相關規(guī)定進行公示和解釋。其四，需要保證稅務代理的公開性和透明性，提供給稅務代理一個良好的環(huán)境，從而提升稅收的科學性與公平性。

4.創(chuàng)建完善的績效考評體系

目前，我國績效考評的模式較為單一，需要針對現(xiàn)有的考評模式進行創(chuàng)新和完善?？梢愿鶕庖恍┌l(fā)達國家的經驗進行借鑒，并結合我國的國情，完善和創(chuàng)新財政部分資金分配項目審定的評價體系。創(chuàng)建相應的約束機制，對當地的真實情況進行深入了解，做到從現(xiàn)象看本質，在保證財政稅收獲得良好成績的基礎上，對城市發(fā)展的潛在能力與個人努力及西寧深入了解。根據監(jiān)察單位的意見，補充考核信息和評價信息。并且，需要把集中考核和日?？己诉M行有效結合，利用專項調查和定期抽查的形式，掌握和了解財政支持下的經濟增長方式轉變的實際情況，從而提升信息的可靠性和真實性。通過數學、現(xiàn)代統(tǒng)計學、管理學等知識，對財政稅收政策進行全面考核，從而保證考核結果足夠客觀。此外，可以創(chuàng)建公示制度，使考評結果可以充分發(fā)揮出自身的作用和價值。利用書面的形式，針對存在的問題進行深入分析，并提出相應的整改意見。并且，需要貫徹落實跟蹤調查機制，督促對考評內容進行及時完善和改進，并把改進的內容當作下一次的考評內容，從而實現(xiàn)評價結果的連貫性。相關部門需要對考評結果進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，嚴格根據相關規(guī)定，加強懲處的力度，針對違規(guī)行為做到及時糾正。

結束語

總而言之，在新時代背景下，轉變我國城市經濟增長方式是非常重要的，是促進我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。目前，我國正處于城市化發(fā)展的主要階段，并且也是實現(xiàn)轉變城市經濟增長方式的主要時期，而我國城市經濟增長方式的轉變和財政稅收政策之間存在著密切的聯(lián)系。因此，想要有效轉變城市經濟增長方式，就需要對我國財政稅收政策進行深入分析和研究，并結合我國各個時期城市經濟增長方式轉變的經驗，對財政稅收政策不斷進行完善，從而促進我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

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