建筑工程施工合同管理問題及對策

王殿英 封文亮

摘 要：新時(shí)期下建筑行業(yè)快速發(fā)展，在帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，隨著建筑行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑市場競爭也日趨激烈，施工現(xiàn)場合同管理水平的優(yōu)劣，直接關(guān)系著建筑工程項(xiàng)目的綜合效益。建筑工程施工合同管理過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)問題，作為建筑工程施工建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，其對于合同雙方權(quán)利義務(wù)有著明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的法律效力。下面文章主要對建筑工程施工合同管理問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工合同;合同管理;管理問題

一、建筑工程合同管理的必要性

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革要求政府打破傳統(tǒng)的束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，對市場的管理要更多應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段。國際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢促使國內(nèi)建筑市場主體必須依據(jù)市場規(guī)律健全和完善建筑工程管理，改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。目前，我國的建筑市場主體普遍缺乏良好的法律觀念和契約精神，締約、履約過程中常出現(xiàn)誠信缺失、約束力不足、不正當(dāng)競爭等問題，給建筑業(yè)的良性發(fā)展造成不良沖擊。當(dāng)前，我國建設(shè)業(yè)正處于調(diào)整發(fā)展期，加強(qiáng)合同管理，督促落實(shí)合同各方履行權(quán)利義務(wù)，及時(shí)處理出現(xiàn)的合同問題，能夠規(guī)范和引導(dǎo)合同各方的行為，促進(jìn)我國的建筑市場的良性發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

二、建筑工程合同管理過程中存在的問題

（一）合同管理意識薄弱

近幾年，我國建筑市場機(jī)制得到了完善，但是，從目前的情況來看，部分建筑工程施工部門對于合同管理工作的認(rèn)識存在一定問題，并未構(gòu)建一套完善的合同管理工作體系，具體施工期間，活動(dòng)可行性偏低，這會(huì)導(dǎo)致自身在行業(yè)中競爭力降低，并且無法確保建筑工程的最終質(zhì)量能夠達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合同管理不完善

對于建筑工程項(xiàng)目來說，其施工過程中主要由合同管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)合同管理工作，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，由于合同管理機(jī)構(gòu)的完善性不足，有關(guān)合同管理的體系建設(shè)存在漏洞和局限，并且合同管理監(jiān)督與控制不到位，諸多問題的存在，勢必會(huì)對施工現(xiàn)場合同管理成效產(chǎn)生影響。當(dāng)前建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范性不足，在合同管理方面實(shí)際投入力量有限，此種情況下，施工現(xiàn)場合同管理的專業(yè)性不足，缺乏可靠且有效的人才支持，此種情況下建筑工程施工現(xiàn)場合同管理的規(guī)范性不足，無法通過合同管理來為建筑工程施工現(xiàn)場活動(dòng)的順利進(jìn)行提供支持。

（三）存在“陰陽合同”

“陰陽合同”指建筑工程合同的當(dāng)事人就同一工程簽訂了的兩份及以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在差別的合同。因?yàn)槲覈ㄖ袌龌緦儆谫I方市場，承包人處于弱勢，如果不接受發(fā)包人的不合理要求，則可能會(huì)面臨失去承接工程、惡化合作關(guān)系、履約艱難等風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者，合同當(dāng)事人互相串通設(shè)立“陰陽合同”損壞國家利益和社會(huì)公共利益，為一己之私謀取不正當(dāng)利益。因此，在招投標(biāo)過程中，發(fā)包人可能會(huì)與中標(biāo)人之間除了簽訂一份與招投標(biāo)文件相符的“陽合同”以滿足工程登記備案、審批的需要，私底下再簽訂內(nèi)容與“陽合同”存在實(shí)質(zhì)性出入的“陰合同”以滿足實(shí)際履約的需要。這種違反法律規(guī)定的合同缺乏足夠的法律效力，也為廣大承包人所不接受。

三、建筑工程施工合同管理的有效措施

（一）提高合同管理的法律意識

合同的法律效益是確保合同雙方履行自身職責(zé)的一項(xiàng)關(guān)鍵手段，利用合同的法律效益能夠?qū)崿F(xiàn)對合同中出現(xiàn)的各項(xiàng)糾紛的處理，從而實(shí)現(xiàn)對市場發(fā)展秩序的有效解決。因此，參與合同簽訂和管理的人員要在實(shí)踐中不斷提升自身的法律意識，提高自身的法律素養(yǎng)，如果出現(xiàn)糾紛，能夠盡快的通過法律途徑對自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，對出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行解決。此外，政府相關(guān)部門在執(zhí)法期間，要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對自身的行為進(jìn)行約束，不得出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，提高對建筑工程中合同糾紛問題的重視，實(shí)現(xiàn)對合同雙方的監(jiān)督，確保合同的作用能夠得到充分發(fā)揮。

（二）建立健全施工現(xiàn)場合同管理制度體系

對于建筑施工企業(yè)來說，在不同層次下都有建立合同管理制度體系，并保證制度體系的針對性，待合同簽訂之后，由專門的合同管理人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以項(xiàng)目管理人員和工作組負(fù)責(zé)人為對象，開展合同交底，確保各方能夠?qū)贤瑑?nèi)容形成一個(gè)清晰的認(rèn)知，必要情況下就合同內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，從而確保建筑工程項(xiàng)目各方能夠?qū)贤芾碇贫燃右哉_理解，為合同管理的層次化落實(shí)和多角度延伸提供支持。合同文本細(xì)節(jié)管理的落實(shí)，所強(qiáng)調(diào)的就是針對合同中細(xì)節(jié)問題提出具體化解決方案，確保補(bǔ)充協(xié)議簽訂的及時(shí)性，降低糾紛發(fā)生幾率。

（三）完善合同監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化政府對建筑工程的管理職能，優(yōu)化規(guī)定，讓合同內(nèi)容充分表達(dá)當(dāng)事人之間的合理訴求，而不需鋌而走險(xiǎn)去另行訂立“陰合同”。同時(shí)，加大政府打擊非法建筑工程合同管理的打擊力度，堅(jiān)決遏制建筑工程合同管理的違規(guī)、違法行為。堅(jiān)持長效機(jī)制健全和完善建筑工程監(jiān)督管理體系，曝光“陰陽合同”等不法行為，建立和完善建筑工程信用體系。

（四）強(qiáng)化合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制意識，提高合同管理人員素質(zhì)

對于建筑工程來說，施工現(xiàn)場合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)，必須要從意識角度入手，通過意識強(qiáng)化來指導(dǎo)行為，為合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范化落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。合同管理工作具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性特征，對于建筑施工企業(yè)來說，合同管理成效往往會(huì)對其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生強(qiáng)烈影響，因此在合同管理過程中，必須要充分認(rèn)識到合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，通過合同意識強(qiáng)化和合同秩序規(guī)范來對社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，從法制角度入手，來促進(jìn)施工現(xiàn)場合同履行的實(shí)現(xiàn)，在法律支持下，將施工合同審查作為有效的管理手段，令施工合同條款的完善化程度得到明顯提升，確保合同條款表述準(zhǔn)確，從而有效降低經(jīng)濟(jì)糾紛等情況的發(fā)生幾率。對于建筑企業(yè)來說，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從思想高度上認(rèn)識到合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，以思想來引導(dǎo)行動(dòng)，以法律和制度為支持，通過保證體系的建立來促進(jìn)合同順利實(shí)施，通過管理系統(tǒng)的優(yōu)化來為施工現(xiàn)場合同管理提供支持，有助于建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場合同管理順利落實(shí)，促進(jìn)合同應(yīng)用價(jià)值的最大化發(fā)揮。

與此同時(shí)，要注重合同管理人員主體作用的發(fā)揮，通過人員專業(yè)素質(zhì)的提升以及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)化，來為建筑工程施工現(xiàn)場合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)提供可靠人才支持。也就是說，在合同管理過程中，要明確合同涉及內(nèi)容的復(fù)雜性和專業(yè)性，通過專業(yè)教育培訓(xùn)來提升合同管理人員的專業(yè)技術(shù)知識水平、法律知識水平和造價(jià)管理知識水平等，以滿足崗位要求，更好的參與到合同管理工作中，切實(shí)提升建筑工程施工現(xiàn)場合同管理成效，降低合同糾紛的發(fā)生幾率。與此同時(shí)，要提高崗位匹配度，量化考核，加強(qiáng)責(zé)任意識。要做到責(zé)任到人，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和法制觀念，員工就會(huì)有章可依、有制可詢，使得從人的因素上規(guī)避無為、不為、亂為的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

雖然我國建筑行業(yè)的發(fā)展十分勻速，但是由于我國建筑行業(yè)的起步與發(fā)展國家相比較晚，實(shí)際發(fā)展過程中會(huì)遇到許多問題，尤其是合同管理工作仍然處于發(fā)展階段，仍然存在許多環(huán)境需要在日常的工作中不斷完善。因此，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展前，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)實(shí)踐力度，通過合理的措施，提高合同管理工作質(zhì)量，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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