對建筑施工企業(yè)招投標工作中存在問題的幾點思考

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摘 要：隨著我國經濟不斷發(fā)展，建筑行業(yè)走向全球，我國建筑工程企業(yè)間的競爭將越來越激烈，規(guī)范建設工程招投標市場，營造規(guī)范良性競爭的環(huán)境十分必要。同時，對于營私舞弊、違法亂紀的企業(yè)、個人，要嚴厲打擊，防止其擾亂建設工程市場，從而使建設成本降低，施工單位取得較好經濟效益，維護建設工程行業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：建筑施工;企業(yè)招投標工作;存在問題;幾點思考

一、招投標管理存在的問題

（一）相關人員法規(guī)意識淡薄

從各建筑工程施工企業(yè)招投標實踐來看，部分建筑工程業(yè)主單位、建筑工程施工企業(yè)甚至政府監(jiān)管部門，相關從業(yè)人員對于招投標的規(guī)范、過程不清楚，一些建筑工程施工企業(yè)認為招投標關鍵是“走門路”、搞關系，只要關系到位自然會拿到標。這些不良的認知對于我國建筑施工企業(yè)招投標規(guī)范管理工作造成了極其不良的影響，作為監(jiān)管者的政府部門工作人員和業(yè)主單位相關人員對于招投標的規(guī)范意識同樣不到位，導致一些行業(yè)潛規(guī)則大行其道，行賄受賄嚴重干擾了建筑施工企業(yè)招投標的公平、公正和公開。

（二）相關的法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不健全

相對于西方發(fā)達國家，我國的建筑行業(yè)招投標管理制度建設滯后，國家層面的法律法規(guī)建設不完善，并且相當部分法律法規(guī)是指導性的，對應到落實層面可供依據(jù)的規(guī)范制度較少，一些中小建筑施工企業(yè)和一些工程業(yè)主單位對于企業(yè)的規(guī)章制度建設不重視，甚至一些國有大企業(yè)雖然建立了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度的編制體現(xiàn)較多本企業(yè)的主觀意志，在執(zhí)行方面多少有各種問題。由于缺少明確可操作的招投標指導文件，導致在招投標環(huán)節(jié)中人為因素較多，個別人員投機取巧，暗箱操作，損害了招投標環(huán)節(jié)的公平公正，影響了業(yè)主單位的利益，甚至影響了項目工程質量。

（三）監(jiān)督管理體制存在問題

參考國外發(fā)達國家成熟的管理經驗，可以看出在建筑工程施工企業(yè)招投標環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理工作極其重要。我國招投標過程涉及項目業(yè)務單位、政府部門、施工企業(yè)，有的還涉及到中間代理人。由于長期以來行業(yè)一些不良風氣，對于建筑工程招投標存在的不規(guī)范操作甚至權利尋租，需要強有力的監(jiān)管，監(jiān)督管理不到位甚至缺位導致招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)了權利集中、暗箱操作，嚴重影響了建筑工程招投標規(guī)范管理，影響了建筑施工企業(yè)管理規(guī)范化建設。

（四）招標方式不規(guī)范

在推行建筑工程項目招標這些年來，雖然我國招投標數(shù)量龐大，但是就規(guī)范性來講，質量不高。主要是沒有統(tǒng)一規(guī)范的招投標方式。由于存在招投標方式的不確定性，使得在招投標過程中各種變量太多，一些沒有相關經驗的中小企業(yè)往往會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。相對于西方發(fā)達國家已經形成了規(guī)范明確的招投標方式，我國現(xiàn)有招投標方式各式各樣，形式上顯得非?；靵y，對于建筑行業(yè)健康發(fā)展很不利。

二、建筑工程招投標階段造價控制方法

（一）編寫招標文件

招標文件在對工程性質、所需貨物進行闡明，對計價依據(jù)、評標方法及原則、通報招標程序等進行明確的基礎上，也對合同訂立的條件進行告知。作為編制工程招標控制價和工程量清單的依據(jù)，招標文件是投標單位進行投標文件編制的基礎，是管理招投標部門監(jiān)督招投標工作的依據(jù)，是有關評標委員會對投標文件進行評審的依據(jù)，也是中標人與投資業(yè)主進行工程承包合同簽訂活動的基礎，更是在整個工程項目建設中貫穿的、具有法律效應的約束文件。因此，在進行招標文件編制時，要重視以下問題：①作為投標計價的基礎，工程量清單是招標文件編制的核心。因此，要保證工程量清單的高質量，從而實現(xiàn)提供給編制招標文件相應的數(shù)據(jù)資料的目標。②在招標文件編制中，需要對以下問題進行明確固定：投標方具備提出工程量清單異議的權利，但是不能對招標方做出的工程量清單進行任何內容的隨意更改;針對能夠預見的、不包含在工程量清單內的變更情況，則應該將其固定價格在招標文件中進行明確。③相關工作人員還要對所需材料價格進行明確。在進行招標時，要充分重視事前控制，應該在招標文件中對主要材料價格波動的相應風險條款進行明確。

（二）施工現(xiàn)場的充分熟悉

在進行投標活動前，施工單位要對施工現(xiàn)場進行實地勘探，在對工程項目當?shù)氐臋C械設備費、人工費、材料費等市場情況及運輸費用、運輸能力及本地區(qū)道路交通狀況等基礎資料進行了解的基礎上，合理確定投標報價。在建設工程項目時，要對砂石等材料是否與設計要求質量相符合的情況進行了解，從而對合理的施工方案進行制定。

（三）投標策略的科學制定

投標單位在進行投標報價確定的過程中，要對合理的投標策略進行采用，從而使自身中標的機會得以增加。比如：在對工程項目總報價不造成影響的基礎上，對各項目報價方式進行調整，使其在不對中標造成影響，不增加總報價的基礎上，獲得竣工結算結算較為理想的優(yōu)化經濟效益。比如：基礎工程和土石方工程，可以對相關項目進行早日結賬收款，以使其綜合單價得以適當提高;通過將施工過程中存在工程量增加可能性的工程項目，要對其綜合單價進行適當提高，存在工程量減少可能性的工程項目，要對其綜合單價進行適當降低;對于設計圖紙不明確或存在錯誤的，估計施工過程工程量會增加的項目，可以對其綜合單價進行提高。

（四）評標辦法的合理確定

目前，通用的評標辦法主要包括綜合因素評標法和單因素評標法。在進行評標時，投標單位各項成本無法確定，因此，部分投標人往往通過惡性競爭，比如通過低于成本價的報價方法進行中標，然后利用施工階段簽證或變更等手段將自身損失進行彌補，因而對工程造價控制造成了較大困難。在實際工作中，為減少或避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，招標人在進行評標方法確定時，可以利用合理低價的單因素評標法對簡單工程進行評審，利用綜合因素評標法對較為復雜的工程進行評審。在進行投標報價評審時，一方面要對總報價進行關注，另一方面還要對清單子目單價進行重視，使投標單位常用的不均衡報價法得以防止。同時，在進行施工單位選擇時，還要在結合工程項目規(guī)模特點和技術要求的基礎上，對其進行認真慎重挑選。對于工程量較大、技術復雜的項目，要對施工力量、技術和資金有優(yōu)勢的企業(yè)進行選擇，反之，則可以對資質相當?shù)膯挝贿M行選擇。

（五）施工合同的充分重視

作為招標文件的關鍵組成部分，在與承包方進行施工合同簽訂時，訂立的有關條款應該與招標階段協(xié)商承諾的相一致。因此，在進行施工合同擬定和制定時，要充分重視以下幾方面問題：（1）對律師機制進行引入，要從法律角度對合同內容進行全面規(guī)范，使施工合同質量得以保證，從而使施工合同執(zhí)行和實施過程中雙方的糾紛得以減少。（2）在進行專用條款訂立時，應該特別注意解決合同爭議的具體方式、工程結算、履約保證、工程變更、工程計量調整及價格調整等幾方面具體的規(guī)定。

三、結束語

綜上所述，要搞好建筑施工企業(yè)的投標工作，就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關鍵工作，理順同招標人及有關單位、人員之間的關系，嚴格按招標文件的要求編好投標文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標報價決策，同時還要做好施工生產工作和企業(yè)的其他工作。

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