淺談支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極財政政策

李江斌

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，市場機制在各領(lǐng)域發(fā) 揮著重要的調(diào)節(jié)作用，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā) 展的關(guān)鍵時期，在這種新形勢下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，國 家加快了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革則是通過對 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施具體的調(diào)整，樹立企業(yè)市場主體地位，更好地發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;財政政策;經(jīng)濟(jì)

引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是新環(huán)境下有效解決“三農(nóng)”問 題的重要舉措，是立足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的重要探索 和全新嘗試。國家審計作為國家治理體系的重要基 石，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，要強化審計服務(wù) 意識和審計預(yù)警理念，全方位開展審計監(jiān)督工作，切 實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

一、深入理解深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十八大以來習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想的重要理論創(chuàng)新成果，其理論內(nèi)涵、核心要義、政策舉措、重點任務(wù)既是一脈相承的，也是一個漸進(jìn)深化、不斷拓展的思想體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅持問題導(dǎo)向、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾的重要手段。要把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。黨的十八大前后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題日漸凸顯，主要表現(xiàn)有：發(fā)展方式粗放、三大結(jié)構(gòu)性失衡、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等。這些問題的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就要求把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，破除無效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

二、財政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前制度體系的不完善

就現(xiàn)階段的我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革管理的企業(yè)部門來說，行政國企管理在開展相關(guān)工作的過程中，還存在著對自身問題的不重視，從而導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)部門整體對于工作的控制能力不足的問題。我國的行政單位財務(wù)管理部門還沒有將供給側(cè)改革下的管理制度體系進(jìn)行完善，而且相對科學(xué)的管理模式還沒有構(gòu)建完全，以及財務(wù)部門的本身的核算工作上科學(xué)性、規(guī)范性還不足，這些因素的疊加最終導(dǎo)致相關(guān)工作不具有足夠的執(zhí)行力度。除此之外當(dāng)前我國的行政國企改革工作還缺乏落實力度，并且現(xiàn)階段監(jiān)督考核體制還有欠缺，這就讓長效財務(wù)會計的控制機制還沒有得到落實，這樣讓財務(wù)審計工作還存在相當(dāng)嚴(yán)重的缺乏規(guī)范的問題，這些現(xiàn)象都需要我國政策長期的不斷修正以及相關(guān)政府部門的努力去改變。

（二）成本管理觀念存在誤區(qū)

有的企業(yè)成本管理思想守舊，只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了成本的有效管理對企業(yè)自身長期發(fā)展的積極作用。有的企業(yè)的管理者單純地認(rèn)為降低成本的唯一途徑就是擴大生產(chǎn)，而只要將成本降低，就能獲得更大的利潤。所以企業(yè)為了獲得更高的利潤，一味地縮減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，企業(yè)品牌形象大打折扣，反倒不利于企業(yè)的健康發(fā)展。這種對成本管理認(rèn)識不到位的做法，違背了成本管理與控制的初衷，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了消極影響，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強有力措施

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)指的是對于經(jīng)濟(jì)和地理進(jìn)行的統(tǒng)一的規(guī)劃管理，其可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或者簡稱經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些理論對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)的獨立性因素等等方面都有很強的影響以及相關(guān)的各個方面的作用。本文通過對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的借鑒以及相關(guān)的研究區(qū)域進(jìn)行綜合分析管理下，進(jìn)而對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持下的農(nóng)業(yè)保險的提供和供給兩個方面進(jìn)行綜合的分析管理。在進(jìn)行管理的過程中，首先可以通過不同的角度對于農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)的分析管理進(jìn)而對于農(nóng)戶的各個方面的需求進(jìn)行綜合的分析探討，進(jìn)而從不同角度對于農(nóng)戶的各個方面的管理以及對于農(nóng)產(chǎn)品的價格等等方面都有一定程度的增長。應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)說對于不同的地區(qū)采取不同的經(jīng)濟(jì)分析來進(jìn)行綜合管理，從而是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的精準(zhǔn)扶貧。

（二）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在當(dāng)前改革不斷深入的新形勢下，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，還需要加強高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，培育龍頭企業(yè)。政府需要為技術(shù)創(chuàng)新搭建綜合服務(wù)平臺，加大對創(chuàng)新的投入力度，并由政府牽頭針對重點領(lǐng)域聯(lián)合各科學(xué)技術(shù)部門進(jìn)行攻關(guān)，打造核心技術(shù)，為創(chuàng)新注入新的活力。政府還要針對創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此來積極推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。各地還要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走多元化發(fā)展之路。針對于產(chǎn)能落后和過剩企業(yè)行業(yè)要加大調(diào)整力度，進(jìn)一步明確行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，積極實施落后產(chǎn)能退出政策，重視低能源和低污染產(chǎn)能的發(fā)展。同時還要利用好經(jīng)濟(jì)和法律手段，強化環(huán)保減排和安全生產(chǎn)落實情況的監(jiān)管，通過改革資源產(chǎn)品價格和設(shè)定差別電價，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)成本，加快促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。

（三）明確國家審計重點，完善國家涉農(nóng)資金審計監(jiān)督機制

資金是確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有效實施的核心要素，從農(nóng)業(yè)科技推廣到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都需要以資金為支撐。因此，要以國家涉農(nóng)資金的使用狀況為審計重點，通過實施全面追蹤和重點領(lǐng)域相結(jié)合的審計方法，充分發(fā)揮國家涉農(nóng)資金的應(yīng)用優(yōu)勢。要重視做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及補貼發(fā)放的專項審計工作，通過對種糧直補資金、退耕還林等涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放狀況進(jìn)行全方位審計，確保涉農(nóng)資金全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

結(jié)束語

綜上所述，對于農(nóng)業(yè)這種行業(yè)來說，其受到的自然風(fēng)險方面的影響還是相當(dāng)多的，因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，未來加強對于農(nóng)業(yè)方面的風(fēng)險管理，同時將農(nóng)業(yè)保險的作用發(fā)揮出來，就需要對其的精算技術(shù)做出相應(yīng)的提升，做好“補短板”需要充分發(fā)揮財政在資源配置方面的獨特作用，在調(diào)整和完善財政投入方式、提高財政資金效益的前提下，更多地關(guān)注民生領(lǐng)域。

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（作者單位：湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）