企業(yè)安全生產監(jiān)督管理新策略分析

劉帥鋒 張麗麗 上官東霞 馮春霞 郝駿春

【摘 要】為預防和杜絕安全生產事故發(fā)生，以《安全生產法》為基準，認真做好安全生產監(jiān)管理工作，對安全生產隱患排查治理和事前預防來說極其重要。隨著安全執(zhí)法的加強和安全生產監(jiān)督管理的規(guī)范化，傷亡人數雖然略有下降，但總的安全生產形勢依然嚴峻。因此，探討我國安全生產監(jiān)督管理工作現狀以及困境狀況，針對性提出安全生產監(jiān)督管理新策略已經成為當下我國的一項重要任務。本文主要分析了企業(yè)安全生產監(jiān)督管理策略。

【關鍵詞】企業(yè)；安全生產；監(jiān)督管理；策略

在市場經濟的實際運作過程中，由于競爭激烈，企業(yè)力爭效益的最大化，“重生產、輕安全”思想仍舊在部分企業(yè)中存在。由于安全管理工作得不到重視，企業(yè)安全監(jiān)督空缺，安監(jiān)機構組織及隊伍建設薄弱，所引發(fā)的礦難、職業(yè)傷害事故、違反勞動保護和安全生產法規(guī)的行為層出不窮，似乎成了當前我國社會生產活動中司空見慣的現象。為防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，認真做好安全生產監(jiān)督管理工作至關重要。

1安全生產監(jiān)督管理工作現狀以及困境狀況

1.1屬地管理與綜合管理不配套

屬地管理與綜合管理原則，是一套行之有效的安全生產監(jiān)督管理辦法和體制，即對安全生產隱患進行地毯式、不留死角的管理，地方政府動用各方力量，采取綜合手段，達到預防和消除安全隱患的目的。但屬地管理權與綜合管理權相適應，從《安全生產法》來考查，僅限于縣級以上人民政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處來說，“屬地管理”與“綜合管理”的權限就不配套。監(jiān)督管理的相關部門沒有在基層屬地設立相應的職能部門，基層政府沒有調度權，沒有開展行業(yè)安全檢查的綜合監(jiān)管行政能力，存在著地方屬地的責任之大與綜合管理的權限之小這一現象，導致基層安全生產“屬地管理”與“綜合管理”二維矛盾。

1.2安監(jiān)機構組織及隊伍建設薄弱

目前，基層人民政府“安全監(jiān)管任務與行政力量配置的矛盾突出”，存在安全生產監(jiān)督管理權限小、執(zhí)法隊伍建設不強等問題。其表現，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處沒有專門履行安全生產監(jiān)督管理職責的工作機構和工作人員編制；二是沒有專業(yè)人員對安全生產進行管理，就連企業(yè)有可能存在的安全隱患都沒有人力和專業(yè)技能發(fā)現的了；三是兼職人員力量相當薄弱，沒有集專業(yè)、執(zhí)法等為一體的管理隊伍，隱患排查與治理不能有效開展，缺乏根除安全隱患的具體督查；四是基層上報的一些安全生產組織及隊伍僅限于文件和上級檢查，因沒有法律、人事、體制上的認可，權責不對等，只能名不屬實。

1.3監(jiān)督管理長效機制沒有很好落實

一是責任制落實有偏差。只注重居委會垂直責任的落實，不注意行業(yè)部門安全生產監(jiān)管責任的落實，有的地方不能很好地落實一崗雙責和黨政同責工作機制；二是預防機制不完善。生產經營單位的主體責任和安全生產能力建設，頭口上喊的響，落實的不夠好，行業(yè)部門對主體單位安全能力建設的監(jiān)督機制不完善，對生產設施的安全性能關注的不夠，預防事故的應急設備與措施準備的不夠充分，安全硬件與安全軟件達不到預防事故的要求；三是安全隱患排查與治理長效機制沒有形成。部門排查與治理，居委會排查與治理，企業(yè)單位排查與治理存在著配合不力，信息資源不共享，各自為政現象。

2企業(yè)安全生產監(jiān)督管理新策略

2.1完善法律制度體系

黨的“十五大”要求：“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?！苯∪姆芍贫仁巧鐣髁x市場經濟的本質要求。目前，安全生產監(jiān)督管理的許多工作仍無法可依；一些法律制度已不符合市場經濟發(fā)展的要求，需要修改補充；科技和經濟的發(fā)展，改革開放的深入，不斷地出現新情況、新問題，也需要不斷地總結、研究，制定新的法律制度。法律制度是安全生產監(jiān)督管理工作的基礎。沒有法律制度，安全生產監(jiān)督管理工作就不可能有序、有效開展。

2.2監(jiān)督法律制度的貫徹執(zhí)行

市場經濟體制下，監(jiān)督管理工作的本質是督促法律與制度的貫徹和執(zhí)行，這是一項長期的、量大面廣的工作，其關鍵在于形成系統的、高效的的監(jiān)督制約機制。傳統的傾巢出動、拉網式、地毯式的大檢查弊多利少：一是只查少部分企業(yè)，只查企業(yè)的少部分環(huán)節(jié)；二是重點企業(yè)不突出，重點問題不突出，重點部位不突出；三是只管一時，管不了長久；四是只解決表面問題，解決不了問題的根源；五是企業(yè)疲于應付檢查，日常管理受到干擾；六是公務人員忙于檢查，深層次基礎工作受到影響；七是檢查人員業(yè)務不精，檢查流于形式?？傊@種監(jiān)督管理方法消耗大、效率低、效果差，必須研究改進。安全生產監(jiān)督管理工作應立足于調動企業(yè)、各級政府、政府部門和有關人員的積極性，立足于形成有效的制約機制，靠跑馬觀花是不行的。

2.3查處違規(guī)行為和事故，認真追究責任

違規(guī)行為和事故的查處，一方面要查出原因、總結教訓、堵塞漏洞，以利于防止類似事故再次發(fā)生；另一方面是要分清責任、懲處責任單位和責任人，達到懲前毖后的目的。這是監(jiān)督管理的重要職責，也是有效的手段，是制約機制的重要一環(huán)。為此必須做到，調查細，原因準，措施實，責任清，懲處嚴。嚴防避實就虛，大事化小，敷衍了事。

2.4全民性的安全生產教育

總體上看，我國現階段職工和管理者素質與我國社會主義市場經濟發(fā)展的要求有較大差距，這是影響安全生產的重要原因之一。因此，全民性的安全生產教育是安全生產的一項十分重要的基礎性工作。具體包括：

（1）全民安全常識和安全意識的普及教育；（2）職工安全生產崗位知識和技能教育；（3）職工安全生產法律制度和法制意識的教育；（4）經營者安全生產管理知識和技能的教育；（5）經營者安全生產法律制度和守法意識的教育；（6）與安全生產關系重大的特殊崗位的安全生產知識和技能教育；（7）安全生產監(jiān)督管理人員依法行政意識和能力的教育。

安全生產教育工作量大面廣，應按政企分開的原則分清政府和企業(yè)的職責和義務，各司其職、各負其責。應充分依靠企業(yè)、依靠社會。政府部門的主要職責是對安全生產教育統一規(guī)劃、統一把關。

2.5先進技術和管理方法的推廣

這一工作屬于服務的范疇。主要包括：（1）組織對涉及面較大的安全生產技術難題進行攻關并推廣；（2）總結、交流、推廣安全生產的新經驗、新辦法；（3）引進、推廣國外先進的安全生產管理方法；（4）組織、引導企業(yè)與國際安全生產管理接軌。要從企業(yè)的需要和利益出發(fā)，以幫助、引導為主，不能強制，更不能從中牟取不正當利益。

2.6愛護安全生產管理隊伍

在大安全觀念下，開展安全生產監(jiān)督管理工作，一定要區(qū)別對待安全生產工作和其他安全工作，區(qū)分相關部門管理與安全生產綜合管理的權限，嚴格區(qū)分責任和責任問責，真正做到依法行政。不能把不屬于安全生產法管理的對象與專門安全法管理的對象混為一談，也不能把“一戶一居”的火災事故，遷怒到安全生產工作人員頭上。按照安全生產法和安全生產條例開展工作，根據監(jiān)管工作的需要，配備人員、組織隊伍、愛惜人才、賦予權限，從安全生產法律法規(guī)落實的角度，建立依法行政的管理機制和人員隊伍。

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（作者單位：國網山西省電力公司陽城縣供電公司）