分析體育管理到體育治理的內(nèi)在困境與路徑選擇

秦建兵

摘要：體育管理和體育治理從定義的角度來進行分析，具有不同的含義，也有不同的主體。

關鍵詞：體育治理;體育管理;制度創(chuàng)新

在上世紀80年代，我國的學者就針對前治理時代，中國體育管理的體制特征進行了討論，并且對體育管理體制的本質(zhì)類型以及影響因素進行了深入的分析，他們認為使用體育管理體制的方法來對我國的體育事業(yè)進行管理存在比較高的局限性，因此必須要進行轉變，使得體育管理的過程更加符合社會發(fā)展的需求，并且維護和保證大眾的體育權利，滿足社會體育的需求，只有這樣才能夠更好的將體育發(fā)展的效益進行提升以及評估使得中國體育得到更好的改革。

一、體育治理過程當中存在的內(nèi)在困境

1.從一元主體向多元主體轉變的困境

在從體育管理向體育策略轉變的過程當中，最明顯的一個困境就是從運營主體向多元主體轉變的一個過程，有學者認為體育管理是在一定的環(huán)境以及一定的條件下，對體育管理的課題進行計劃組織協(xié)調(diào)控制以及創(chuàng)新的一個過程，而另一學者又把體育治理定義成多元利益主體，對相關制度進行規(guī)范，并且提高體育事業(yè)發(fā)展公平性以及效益性目的，最終實現(xiàn)體育目標的一個過程。從中我們可以看出體育治理的過程必須是多元主體性的，但是一直以來我國的體育管理體系都是運營主體，以國家體育總局為中心進行管理的體系。而在體育治理過程當中的困境在于，雖然從表面的情況來看，結構體系已經(jīng)從一元變成了多元，但是從背后建立起來的權力運行體系來看，仍然是一元主體的結構。

2.從管理思維向治理理念遷移的困境

在體育治理的過程中，第2個困境就是認知困境。因為很多人從思想上面并沒有真正的將體育管理像體育治理的理念進行改變，所以真正體育治理的實施過程不能夠得到有效的展開。更加確切的說，體育治理只是被少部分人接受，但是在少部分人接受的背景之下，各個相關的應用和制度不能夠得到有效的展開，所以相關的規(guī)則和體系也不會生效。所以我們需要從根本的意義上認識到體育治理與體育管理之間存在的不同，在思想認識上清楚的將體育治理和體育管理區(qū)分開來。只有在思想深處將傳統(tǒng)的體育管理的理念去打破，才能夠去創(chuàng)建新的體育治理的時代。

二、體育治理過程的全新路徑

1.多元主體的合作共治

從主體的角度來進行分析，體育治理的過程是集體參與的一個過程，是政府是社會是公民個體對體育事業(yè)進行多元共治的一個過程，使用傳統(tǒng)的體育管理的方法來進行，體育的發(fā)展事業(yè)的管理是由政府來進行醫(yī)院主導的過程。要想做好體育治理的內(nèi)容，我們就必須要將傳統(tǒng)的單一的治理主體進行改變，盡量的將社會以及公民個體融入到體育事業(yè)管理的過程當中來。只有這樣才能夠保證體育治理的過程是具有社會民主性，公平性以及正義性的，使得整個體育事業(yè)在相關的領域當中得到真正的落實。

2.多向度的互相協(xié)商

就目前我們了解到的情況來看，我國的體育資源存在資源分配不均勻并且利用程度有限的情況，而在這多種因素的影響之下，我國的高層人員能夠做到自我批評的政治勇氣，并且去尋找頂層設計存在的不足。但是僅僅是認識到這些問題是遠遠不夠的，在理想的狀態(tài)當中，我國體育治理體系當中的政府高層與民主基層之間應該形成一種新型的網(wǎng)格化的互動管理模式，這樣才能夠對體育事業(yè)的發(fā)展，展開多向度的互動以及協(xié)商，使得我國的體育世界朝著更好的方向發(fā)展，也使得體育領域能夠朝著真正民主化的方向發(fā)展。

3.科學化的運行程序

所謂的科學化運行程序，其實就是指借助現(xiàn)代法治社會的特點以及民主決策科學決策的治理成果，將體育治理的效果進行提升，與傳統(tǒng)的管理模式相比，這種新型的體育治理模式更加注重運行程序的內(nèi)容，不能夠坐板凳拍腦門，憑感覺來對制度的實施進行決策，所以從整體的情況來看，體育治理更加能夠體現(xiàn)我國科學發(fā)展觀的要求，而且體育治理的過程對于公民自主以及多樣身心發(fā)展權利更加尊重。

4.體育利益的多方共贏

從目標的角度來進行分析，其實體育治理的過程，主要就是能夠讓體育領域的所有參與主體在制度化管理的背景之下，不會存在分配不均的情況，進而引起社會矛盾現(xiàn)象。體育治理相比于體育管理來說，能夠更好的將治理的成果進行提升，達到普惠民生的目的，真正的做到以人為本。

結束語

其實從體育管理到體育治理這一個轉變的過程，是從一元行政主體向多元治理主體轉變的一個過程，是從管理思維向治理思維轉變的一個過程，這種垂直線性結構向橫向協(xié)同結構轉變的一個過程，同時也是從人治變成法制的一個過程。而且從它轉變的具體內(nèi)容以及轉變的具體情況來看，從體育管理到體育治理轉變的一個過程，體現(xiàn)了我國在不同的歷史時期，對體育進行管理的一個模式以及方法。而且從原本的體育管理走向體育治理，不僅僅是社會發(fā)展所帶來的結果，同時也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

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[3]? 胥萬兵. 從體育管理到體育治理的內(nèi)在困境與路徑選擇[J]. 成都體育學院學報，2019（2）：49-54.

（作者單位：城東日本語學校）