淺議天然氣長輸管道工程造價的控制

許坤

【摘 要】為了緩解國內日益突出的天然氣供需矛盾，目前我國已投資建設并建成通氣了忠武線、懷武線和川氣東送、建南天然氣輸氣支線等天然氣管線。長期以來尋求一個既滿足社會發(fā)展對天然氣利用的需要，又保證建設單位近遠期收益，最大效率的發(fā)揮人力、財力和物力，把工程造價控制在合理的規(guī)定的范圍內，主要因素就是對整個長輸管道建設的成本控制。

【關鍵詞】天然氣：長輸管道；工程造價；控制

前言

天然氣作為一種清潔、高熱值的優(yōu)質能源，逐漸成為城市區(qū)域內工業(yè)企業(yè)的首選能源。發(fā)展以天然氣為主的工業(yè)企業(yè)，可以節(jié)約能源，減輕城市污染，提高人民生活水平，促進工業(yè)生產，改善原有燃氣企業(yè)經營狀況；其經濟效益、社會效益和環(huán)保效益及其顯著。雖然運輸天然氣燃料可以有很多種的方式，但是，在運輸天然氣這種流動性的燃料最便捷的方式就是管道運輸，這樣的運輸方式運輸量大，又可以節(jié)省成本。下面就對天然氣長輸管道工程造價的控制進行介紹。

1 項目決策階段的投資控制

項目決策階段是整個工程最先開始也是最為重要的一個階段，它決定了整個工程造價的水平，例如項目建設管線路由站場的布局、規(guī)劃選址，建設規(guī)模、施工方案、投資收益預測，都是在項目前期決策階段決定的，這些對整個工程造價的高低起決定性作用。而且以后的決策一般都會是在這個決策的框架下面進行增加或者修改，所以項目決策的內容對這個工程都有很大的影響。

1.1項目決策投資的重要性

項目決策如果出現(xiàn)了問題或錯誤，將會對投資造成非常大的浪費。一條天然氣長輸管道的投資通常在億元為單位，決策時需充分考慮項目氣源配置、市場預測、設計規(guī)模，輸氣線路的走向方案延線的氣象、水文、地質條件、輸氣工藝、線路用管、管道防腐、自動控制、通信、節(jié)能、環(huán)境保護、安全等因素，投資者不可盲目建設應對國家和社會負責。

1.2項目合理規(guī)模的確定

由于我國天然氣資源量供不應求，天然氣應用市場屬于資源驅動型的市場，工程設計規(guī)模的確定，除了依據(jù)市場潛在需求預測外，還應結合氣源量綜合考慮。項目供氣區(qū)域的氣源及市場的潛在需求量，氣源決定了可能達到的市場規(guī)模，需要對氣源量進行預測和配置，作為項目經濟分析和確定管線設計參數(shù)的依據(jù)。確定合理的設計規(guī)模，應充分考慮市場的氣源分配、目標市場的氣源輸氣量，中遠期目標市場的供氣能力。選則較優(yōu)的天然氣管線路由的接氣點，預測供氣時間和中遠期產生的市場價值。在項目決策階段，需要對項目的規(guī)模進行確定，不能過大，也不能過小。經過充分的市場調研，仔細的分析市場的需求，以市場的需要來確定項目的規(guī)模。

1.3建設方案的確定

根據(jù)沿線的地形、地貌、工程地質、管線的主要接氣點的位置以及交通運輸、人文、經濟等條件，經現(xiàn)場實地勘察并結合各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃經過方案對比后，確定最優(yōu)的線路。一個項目會有好幾個側重點，有的是側重于技術先進，有的是側重于經濟適用，需要進行有機的結合，不能只注重先進的技術，如果是這樣，那么造價就會高出很多，但是只注重經濟適用，可能過幾年就會慘遭淘汰，所以需要根據(jù)這些側重點多設計幾套方案出來，詳細比選方案的利弊。在設備的采購上，應在情況允許的條件下，優(yōu)先考慮國產設備，國內的設備達不到要求，再去考慮采購國外產品，這樣既能夠滿足生產的需求，又能夠減少成本。

2 以設計階段為重點的工程造價前期控制

天然氣長輸管道的工程造價的控制重點是在設計階段，設計方案的針對性、完整性、技術方案合理性、技術方案的優(yōu)化建議、設計單位項目組織機構及人力資源配備、勘察測量技術設備配備、勘察設計進度質量控制措施等是保證優(yōu)質的設計方案的關鍵。

2.1積極開展設計招標

天然氣長輸管道工程的勘察、設計專業(yè)性較強，在招標及采購立項批準后，委托專業(yè)的招標代理單位負責編制招標方案、評標（評審）工作大綱等，招標公告、資格預審公告依法在指定的媒介及網站、企業(yè)電子招標投標及采購管理系統(tǒng)上發(fā)布。招標文件經招標人審批后可啟動招標及采購文件發(fā)售（發(fā)布）、招標及采購實施等工作。招標人招標行使設計招標項目立項權、招標代理機構行使事務權、評標委員會行使評標權、決策機構行使定標權。群策群力，通過公開招標選出合適的設計方案。

2.2運用價值工程優(yōu)化設計方案

根據(jù)項目特點，充分分析場地環(huán)境及領近工程地質勘察資料，結合同類工程的設計經驗，按照有關規(guī)范、規(guī)程和標準的要求，結合管道途經地區(qū)規(guī)劃、沿線生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、文物保護區(qū)、河流、鐵路、公路、高壓輸電線路、周邊相領企業(yè)或建構筑物等分布情況，充分聽取有關部門的意見，通過技術方案比較，確定線路路由，在確保勘察設計成果質量滿足規(guī)范的前提下，制定經濟可行的設計方案，保證管道安全運行，力求優(yōu)化設計方案，體現(xiàn)工程項目設計成果的經濟合理性。對于同一個工程而言，最合適的不一定是最便宜的，但是當設計方案確定下來之后，可以用價值工程的理論來優(yōu)化設計方案，從而達到節(jié)省成本的目的。

2.3 積極推行投資估算及限額設計

投資估算是實施全過程工程造價管理的開端，是控制設計任務下達投資限額的重要依據(jù)，對初步設計概算編制起控制作用，其準確與否直接影響到項目的決策、工程規(guī)模、投資經濟效果、并影響到工程建設能否順利進行。這時需要設計人員緊緊的和造價人員相配合。設計人員要把握住工程的質量和功能，而造價人員就需要把控住工程的花費，取得一個合適的結果。

2.4調動設計單位控制投資的積極性

目前的設計單位的收費規(guī)則是和工程費用成正比的，工程費用越高，設計單位的收費就越高，所以對目前的設計單位而言，往往都會設計出挺高的過程費用。所以這就是目前工程費用普遍較高的原因，所以需要對這個費用的結算進行改革，調動設計單位控制投資的積極性。

3項目施工階段的造價控制

招標人審核設計圖紙、施工方案是施工階段的造價控制的龍頭，是控制各分部分項工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)場的地形地貌、施工作業(yè)條件、設備進出場道路、氣候情況、沿線民居民俗、地方法規(guī)及土地補償標準、收費依據(jù)、管溝作業(yè)及土石方基本情況等。有效地降低管道大開挖及頂管施工成本，有效控制、降低工程變更及簽證，工程管理人員和造價人員要十分熟悉地形地貌，綜合考慮施工方案、合同工期，施工設備狀況、工程整體成本效益。

3.1嚴格執(zhí)行招標采購管理制度

招標人的招標及采購活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范招標及采購活動，確保有效控制成本，提高投資效益。長輸管線項目中按照工程性質招標采購內容包括工程類（工程施工項目）、貨物類（設備、管材等物資采購項目）、服務類（工程監(jiān)理、勘察、設計等項目）嚴格執(zhí)行招標采購管理制度，選擇服務質量好、價格合理的優(yōu)質供應商為合約單位。

3.2加強設備材料的采購管理

加強設備材料的采購管理工作，通過控制采購成本、降低工程造價、合理安排工期、確保物資質量、實現(xiàn)物資的及時供應，以滿足工程建設及生產運行需要。

對于物資工作的管理實行計劃、采購、驗收、倉儲、結算、考核等全過程管理。，規(guī)范物資管理人員工作行為，通過公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的方式采購物資，采購過程中應履行決策透明、信息公開、比質比價、有效監(jiān)督和制約、責任清晰的原則，防止采購過程中的不正當行為發(fā)生。

3.3優(yōu)化施工組織設計

施工組織設計要采用新工藝，實施新工法，提高勞動效率。規(guī)范工程變更、簽證手續(xù)。根據(jù)天然氣長輸管道在鋪設過程中，遇到的特殊地貌，在施工之前對其進行分析，提前對施工方案進行優(yōu)化，爭取做到技術指標可以滿足要求，而且還節(jié)省成本。

3.4正確處理工期、質量、造價三者的關系

合理安排工期倒排施工計劃合理地配備所需的人員、設備等資源，將涉及本工程施工的各個工序進行優(yōu)化處理，抓住關鍵工序，如施工便道修筑，補口補傷等工序。確定施工進度的階段式完成內容，使工程所需資源得到合理調配。正確處理工期和質量、造價之間的關系，既不能延誤工期，也不能降低對質量的要求，造價也是要在預期之內。

結束語

天然氣長輸管道工程造價的控制需要從項目決策、項目設計和項目施工等方面進行控制。所以這需要全體員工，從項目開始到結尾，每一處都嚴格控制，只有這樣，才能最大限度的減少成本，達到控制工程造價的目的。

參考文獻：

[1] 孫博.淺議天然氣長輸管道工程造價的控制[J].石化技術，2017，24（2）：237.

[2] 阿提克·阿不都卡地爾，高海青.淺談天然氣長輸管道造價控制措施[J].科學時代，2014（2）.

（作者單位：湖北省天然氣發(fā)展有限公司）