糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究及展望

朱富滔

[摘要]文章就我國糧食安全的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀進行了具體的介紹，在此基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3個方面提出了我國糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，希望能夠在保障我國糧食安全的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè);結(jié)構(gòu)調(diào)整;現(xiàn)狀;展望

中圖分類號：F326.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190706

糧食作為一種特殊商品，其安全問題始終關(guān)系著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及國家的自立。當前，我國糧食基本處于大豐收的狀態(tài)，但仍然存在著各種各樣的問題，給我國糧食以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的影響。在對糧食安全以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進行調(diào)整的過程中，如何在保證糧食安全的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當前的重點工作，通過發(fā)展多種經(jīng)營方式來幫助農(nóng)民獲取更高的收入已經(jīng)成為當前迫切需要開展的工作。

1? 我國糧食安全的現(xiàn)狀

1.1? 耕地數(shù)量逐漸減少

一方面，由于受到自然災害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各種因素的影響，我國現(xiàn)存的耕地資源呈現(xiàn)逐年較少的趨勢;另一方面，隨著城市化進程以及工業(yè)化進程的不斷加快，大量優(yōu)質(zhì)的土地遭到占用，使得耕地進一步減少，大量的宜耕后備土地資源日漸匱乏，導致糧食播種面積在今后的擴大空間極為有限。

1.2? 水資源短缺問題日益凸顯

當前，我國水資源不僅分布不均衡，同時水資源短缺問題較為明顯。近年來各種不利氣象因素導致我國降水量持續(xù)偏少，干旱化趨勢更為嚴重。水資源的短缺問題不僅對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響，同時給中長期的糧食安全帶來了巨大的威脅。

1.3? 高成本以及低質(zhì)量并存

近年來，種子、農(nóng)藥、化學以及農(nóng)用機械設(shè)備等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的物資價格呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，由于銷售糧食所能夠獲得的收入并不高，農(nóng)民群眾出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的問題[1]。與此同時，化肥以及農(nóng)藥的大量使用，雖然有效提高了農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)能力，但是長期的使用也會對土壤的質(zhì)量造成影響，進而造成食品安全的隱患問題。

1.4? 進口糧食搶占國內(nèi)市場

當前，進口糧食對我國的糧食安全也造成了較大的影響，一方面，國外在糧食的種植過程中采用的是機械化的生產(chǎn)方式，使得糧食生產(chǎn)不僅投入小，同時產(chǎn)出較大，進口糧食與國內(nèi)糧食相比，其價格普遍較低，使得國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及民眾對進口糧食進行大量的購置;另一方面，國外的糧食普遍品質(zhì)較好，而我國在糧食種植方面，往往過于追求數(shù)量而忽視了其質(zhì)量問題，由于受到國外高標準糧食的擠壓，國內(nèi)糧食失去了大量的顧客，進而導致糧食的過多積壓。

2? 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是在當前有限的土地資源上，對勞動力以及資本等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行充分、合理并且有效的利用，從而盡可能提高其資源的配置效率，進而為我國形成一個以糧食安全為基礎(chǔ)，對土地進行循環(huán)利用，同時對布局進行優(yōu)化的一個多功能的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在幫助農(nóng)民獲取更高經(jīng)濟收入的同時，提高農(nóng)業(yè)的比較效益、農(nóng)業(yè)競爭力，使其充分滿足市場的實際需要。此外，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程實際上是一個動態(tài)的過程，因而其應當不斷滿足市場發(fā)展的實際需求以及居民生活條件的不斷變化。

2.1? 糧食生產(chǎn)總量大，規(guī)模小

近年來，隨著科學技術(shù)水平的不斷提高以及在我國政策的引導之下，糧食的生產(chǎn)總量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。但是，當前我國人多地少的現(xiàn)狀導致其主要采用的是小農(nóng)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式很難滿足大市場以及大流通的實際發(fā)展需求。由于其生產(chǎn)規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用受阻，同時在一定程度上對農(nóng)民收入的增加造成了影響，甚至給我國糧食的質(zhì)量以及產(chǎn)量造成了嚴重的影響。因而，迫切需要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將原有的小農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營，從而有效提高資源的利用效率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2? 種植農(nóng)戶收入較低

當前，通過種糧所能獲得的收入極少，導致農(nóng)民對種糧缺乏積極性;與此同時，隨著城市化進程的不斷加快，一些農(nóng)民選擇外出打工，另有一些農(nóng)民主動放棄了主糧生產(chǎn)，而是去從事具有更高經(jīng)濟效益的養(yǎng)殖業(yè)或者林果業(yè)。為了有效提高農(nóng)民的種糧積極性，必須對當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式進行調(diào)整，同時為其提供適當?shù)难a貼。一方面，通過政策的引導，為農(nóng)民提供技術(shù)支持以及營銷服務(wù)等措施，保證農(nóng)民具備較高的種糧積極性;另一方面，做好農(nóng)民的引導工作，使其緊跟市場的價格信號，對種植結(jié)構(gòu)進行能動的調(diào)整，從而使其更好地適應市場的實際需求，進而實現(xiàn)我國糧食安全的平穩(wěn)推進[2]。

2.3? 種植結(jié)構(gòu)過于單一

近年來，受傳統(tǒng)思想的影響，我國長期處于片面追求糧食數(shù)量的狀態(tài)，僅僅對小麥或者玉米等各種單一糧食作物進行大規(guī)模的種植，不僅導致土地中的肥力嚴重下降，而且導致作物的產(chǎn)出效率低下，給土地的產(chǎn)出效益造成了嚴重的損害。當前，隨著社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，人們的居民生活水平有了明顯的提高，其糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對口糧的需求量逐漸下降，取而代之的是蔬菜水果以及肉禽蛋奶等食物需求量的不斷增加，因而，有必要結(jié)合居民飲食消費結(jié)構(gòu)的變化情況，建立一個以糧食作物、經(jīng)濟作物以及飼草料為基礎(chǔ)的三元的種植結(jié)構(gòu)模式。

3? 我國糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整展望

在未來，要想使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，就必須將其與市場經(jīng)濟的發(fā)展進行緊密的結(jié)合，適當減少政府的干預，從而使其充分滿足市場的實際需求。但是由于糧食收入效益偏低，農(nóng)戶的種植積極性較低，使得糧食生產(chǎn)發(fā)展缺乏足夠的動力。但是，只有保障了糧食的安全，才能夠促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，為社會的穩(wěn)定以及安全提供保障。因而，必須在滿足市場需求的同時，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，不得將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在犧牲糧食安全的基礎(chǔ)之上，而是應當在保障糧食有效供給率的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)。

3.1? 農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國糧食需求總量以及消費水平呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，與此同時，我國人口基數(shù)較大，因而有效保障糧食的安全供給任務(wù)較大。當前，我國糧食結(jié)構(gòu)存在著嚴重的不平衡問題：具備較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品存在著嚴重的供不應求問題，而質(zhì)量較低的產(chǎn)品則存在著銷售不出的情況;我國國內(nèi)所產(chǎn)糧食優(yōu)質(zhì)化程度較低，每年必須從國外進口大量的優(yōu)質(zhì)大米以及小麥[3]。因此，在當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)之上，應當對糧食結(jié)構(gòu)布局進行不斷優(yōu)化，使糧食的生產(chǎn)能夠滿足市場的需求變化，同時要保證糧食的絕對安全，實現(xiàn)谷物的基本自給。在未來，由于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格較高，同時我國對其需求的彈性較大，其提升的空間較大，通過對糧食的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，在國內(nèi)生產(chǎn)出大量高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，在幫助農(nóng)民增收入的同時，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力[4]。

3.2? 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在我國，應當對以糧食作物、經(jīng)濟作物以及飼草料為基礎(chǔ)的三元種植結(jié)構(gòu)模式進行積極構(gòu)建，進而實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，對循環(huán)農(nóng)業(yè)體系進行大力的發(fā)展?？梢詮囊韵?個方面對農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整：首先，在糧食的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)優(yōu)化并且調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及品種結(jié)構(gòu)，通過糧飼兼用的玉米的種植，實現(xiàn)去區(qū)庫存的目的，同時大力發(fā)展畜牧業(yè);其次，應當建立現(xiàn)代化的飼草料產(chǎn)業(yè)體系，對耕地進行輪作休耕，同時設(shè)置補貼政策以鼓勵優(yōu)質(zhì)飼草料的種植，實現(xiàn)糧食以及農(nóng)牧的協(xié)調(diào)發(fā)展;最后，對于山地以及丘陵地區(qū)，應當采取有效的措施進行草地的改良，不斷提高草地的載牧能力，進而實現(xiàn)草畜平衡。與此同時，還需做好牲畜糞便以及玉米秸稈等的回收循環(huán)利用工作，大力開展清潔化并且資源節(jié)約化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[5-7]。

3.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

首先，必須在保證口糧安全的基礎(chǔ)之上，結(jié)合市場的實際需求，積極發(fā)展具備高品質(zhì)以及高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)逐漸從中低端過度至中高端。在國內(nèi)培育各種質(zhì)量較高并且兼具影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，從整體上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，可以打造一個從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售的一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品庫存的大量消耗。此外，應當對各種農(nóng)業(yè)資源進行合理的開發(fā)，在當?shù)亟ㄔO(shè)特色農(nóng)業(yè)，進而保證消費者能夠獲得豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品[8-10]。

4? 結(jié)? 論

在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中，應當充分考慮實際情況，結(jié)合當?shù)氐奶厣?，因地制宜地為當?shù)亟ㄔO(shè)全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，通過規(guī)?；纳a(chǎn)，在保證糧食安全的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，在保證糧食供給的同時實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。

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