有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)研究

朱玉瑾

摘要：目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，需要不斷的進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)范之內(nèi)不斷的提高法治建設(shè)水平，不斷的前進(jìn)。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)；法治；建設(shè)；分析

中圖分類號(hào):D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

引言

全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，這充分而形象地說(shuō)明了改革與法治互為動(dòng)力、相輔相成。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已取得巨大成就，但在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等方面也暴露出不少問(wèn)題，如權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、貪污腐敗、司法不公等。要解決暴露出來(lái)的問(wèn)題，并繼續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，客觀上呼喚著依法治國(guó)。依法治國(guó)是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。有沒(méi)有法治，是否通過(guò)法律調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活，是一個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最為重要的標(biāo)志，是人民福祉的重要保障，是維持社會(huì)健康秩序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

1改革背景下國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的重要意義

1.1增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的穿透力

改革意味著對(duì)原有機(jī)制和利益分配的重構(gòu)，實(shí)施過(guò)程中所面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，甚至?xí)庥鲎枇Χ萑虢┚?。如何讓?guó)家所制定的改革目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規(guī)且科學(xué)有效的實(shí)施路徑，促進(jìn)改革方案的順利實(shí)施。將國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)與改革進(jìn)程全面系統(tǒng)的融合，做好事前的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與事中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的穿透力，促使改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

1.2提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)改革要求健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化機(jī)制，讓企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中依法獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。所以作為國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)就要堅(jiān)持依法治理，對(duì)外更要依法經(jīng)營(yíng)，尤其是在踐行國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略問(wèn)題上，對(duì)法律規(guī)則的遵守與維護(hù)，不僅關(guān)乎到企業(yè)品牌的形象，甚至關(guān)乎到國(guó)家的形象。可以說(shuō)，一個(gè)企業(yè)的法律素養(yǎng)，或是處理法律問(wèn)題的能力和效率絕對(duì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。提高國(guó)有企業(yè)的法治建設(shè)水平就是增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，助力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.3有效維護(hù)國(guó)家的資產(chǎn)安全

國(guó)企改革要求強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。這就要求必須將一切經(jīng)營(yíng)、決策活動(dòng)都納入法治軌道，履行法定程序，杜絕違規(guī)操作，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失或受損。所以全面加強(qiáng)企業(yè)的法治建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，加強(qiáng)法律部門與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于推進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理，防止權(quán)力濫用，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的措施

2.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提高法治思維

在國(guó)有企業(yè)中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷的提高自身發(fā)展思維，并且在企業(yè)之中也是需要進(jìn)行法制化的建設(shè)，通過(guò)提高領(lǐng)導(dǎo)人員自身的法治思維，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)的發(fā)展。一是在企業(yè)中要堅(jiān)持底線思維。企業(yè)的日常生活活動(dòng)，基礎(chǔ)便是市場(chǎng)中的法律，也是作為企業(yè)的重要底線，國(guó)有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)中必須要堅(jiān)持將法律框架作為基礎(chǔ)，避免存在違法亂紀(jì)的行為，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不會(huì)觸碰到法律的紅線。二是堅(jiān)持理性思維。首先需要對(duì)前怕狼后怕虎的心理進(jìn)行克服，其次需要避免盲目的進(jìn)行拓展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的背景下嚴(yán)格控制法律層面上的風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持契約思維。這點(diǎn)是作為企業(yè)精神文化中的重點(diǎn)，通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信，提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言，需要對(duì)合同條款做出合理設(shè)計(jì)，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行厘定，全部都可以遵守著合同的內(nèi)容，對(duì)合同預(yù)期的效益進(jìn)行充分的保障，避免國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)損失。四是堅(jiān)持規(guī)則思維。通過(guò)嚴(yán)格的制定并且遵守著相關(guān)的規(guī)則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，保證國(guó)有企業(yè)可以形成一種遵守程序和按規(guī)辦事的良好習(xí)慣。

2.2對(duì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行配齊配強(qiáng)

近些年來(lái)，對(duì)于我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)而言，其法律顧問(wèn)和法律隊(duì)伍的建設(shè)工作已經(jīng)是逐漸的進(jìn)行，同時(shí)其發(fā)展趨勢(shì)上逐漸表現(xiàn)出體系化以及專業(yè)化。但和一些國(guó)外比較先進(jìn)的跨國(guó)公司進(jìn)行比較，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作人員自身的整體素質(zhì)，此外因?yàn)樵谖覈?guó)國(guó)有企業(yè)中，一些復(fù)合型的法律人才存在著缺失，導(dǎo)致現(xiàn)如今在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展的要求。在這之中，我國(guó)一部分的國(guó)有企業(yè)對(duì)于法律顧問(wèn)的定位并不是十分的準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)被邊緣化狀況。所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在一定程度上因企施策，不僅要具備識(shí)人之智，還要乘人之德，只有這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)總法律顧問(wèn)的后備人才培養(yǎng)工作，與此同時(shí)也是需要將其自身的作用可以充分的發(fā)揮出來(lái)。

2.3提升法律管理的信息化水平

做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理所需要收集和識(shí)別的信息量巨大，從外部來(lái)講，需要及時(shí)收集、全面更新最新的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)與相關(guān)政策，以及市場(chǎng)環(huán)境的有關(guān)變化，相關(guān)合作方或利益共同體的信息動(dòng)態(tài);從內(nèi)部來(lái)講，需要了解識(shí)別每個(gè)部門的職責(zé)職能、操作流程、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容。以最快的速度辨識(shí)有用信息，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧撟C和法律推理，從而形成準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)，必須要借助信息化手段，搭建功能齊備的法律事務(wù)信息化管理平臺(tái)，使法務(wù)工作模式達(dá)成高度的統(tǒng)一;國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，很多法律事務(wù)跟進(jìn)周期漫長(zhǎng)，過(guò)程中所形成的資料繁多，可能會(huì)涉及多個(gè)部門和單位，這就需要形成各類法律事務(wù)的在線動(dòng)態(tài)管理，保證法律團(tuán)隊(duì)人員在協(xié)同配合時(shí)，能夠準(zhǔn)確調(diào)取現(xiàn)有資料，實(shí)時(shí)查看事務(wù)進(jìn)展，完成法律風(fēng)險(xiǎn)防范的落地操作。對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，可以進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)或軟件的自主研發(fā)，打造符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理流程的法律事務(wù)整合平臺(tái)，通過(guò)信息化手段，固化法律風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)建法律預(yù)警機(jī)制，落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升管理效率。

2.4進(jìn)一步提升法律業(yè)務(wù)水平

進(jìn)一步提升法律管理水平、合規(guī)管理水平和糾紛案件管理水平。國(guó)有企業(yè)法律務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)法律審核、案件管理、授權(quán)管理、規(guī)章制度管理、合同管理等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)提煉。近年來(lái)，合規(guī)管理逐漸成為世界一流企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管日趨嚴(yán)格的新形勢(shì)，在公司內(nèi)部組織開(kāi)展的一項(xiàng)重要內(nèi)控措施。合規(guī)的內(nèi)涵不僅包括遵守法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管政策、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，還包括社會(huì)公德和商業(yè)道德等，涉及的范圍十分廣泛。糾紛案件的管理和應(yīng)對(duì)是法律部門的基本功。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)有企業(yè)法律糾紛案件呈明顯上升趨勢(shì)，一些在高速發(fā)展時(shí)期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾逐步暴露，案件多發(fā)頻發(fā)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)糾紛案件應(yīng)對(duì)和管理提出了更高要求。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理、證據(jù)保留，努力避免因有理無(wú)證據(jù)，而導(dǎo)致訴訟被動(dòng)的局面。注重以案為鑒、舉一反三，針對(duì)重大案件和反復(fù)發(fā)生的普遍性案件，認(rèn)真開(kāi)展案情分析，深入查找原因和風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，避免重蹈覆轍。

結(jié)束語(yǔ)

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。治國(guó)需要法治，治企亦如此。合法經(jīng)營(yíng)、依法治企、推進(jìn)法治建設(shè)，使法治成為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的基本遵循和保障，這是國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中承擔(dān)的重要職責(zé)和神圣使命。

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