國(guó)內(nèi)外分時(shí)電價(jià)政策對(duì)比及政策建議

單子婧 耿孟茹 張?jiān)撇? 吳瑞鴻 于煬

摘要：分時(shí)電價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)電力高效應(yīng)用及削峰填谷具有重要意義。通過(guò)研究外國(guó)分時(shí)電價(jià)的推行，能對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的制定提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。本文選取分時(shí)用電政策較為典型的國(guó)家作為研究對(duì)象，對(duì)比分析我國(guó)目前分時(shí)電價(jià)的不足并給出建議，以促進(jìn)分時(shí)電價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分時(shí)電價(jià) 對(duì)比分析 政策建議

引言

隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，相關(guān)文件進(jìn)一步出臺(tái)，我國(guó)電價(jià)制定從政府管控逐步放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。分時(shí)電價(jià)作為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)的一種重要形式，能夠?yàn)橄冗M(jìn)電力技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用提供平臺(tái)，例如智能用電技術(shù)可以通過(guò)分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)者用電行為。然而我國(guó)目前的分時(shí)電價(jià)由于受到多方面因素制約，尚未在居民用電方面廣泛推行。澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)是世界上電力市場(chǎng)化程度最高的幾個(gè)國(guó)家，在分時(shí)電價(jià)的推行方面出臺(tái)了很多政策以鼓勵(lì)用戶(hù)在購(gòu)電時(shí)行使選擇權(quán)，享受相對(duì)低的電價(jià)和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文對(duì)我國(guó)及澳大利亞，美國(guó)，英國(guó)和法國(guó)的分時(shí)電價(jià)進(jìn)行了研究，然后通過(guò)國(guó)內(nèi)外分時(shí)電價(jià)政策及應(yīng)用模式的對(duì)比分析，總結(jié)得出我國(guó)在推行分時(shí)電價(jià)方面的啟示與建議。

一，我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策

二十世紀(jì)九十年代起，我國(guó)大部分省市實(shí)行大工業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，有效緩解了用電緊張的局面。近年來(lái)，隨著電力需求側(cè)管理的推進(jìn)，多省份開(kāi)始試行居民分時(shí)電價(jià)。大部分地區(qū)對(duì)居民分時(shí)電價(jià)分峰、谷、平三個(gè)時(shí)段，少部分地區(qū)有峰、谷兩個(gè)時(shí)段。以山東省為例，其分時(shí)電價(jià)政策為：峰段8:00至22:00，谷段22:00至次日8：00，在現(xiàn)行階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，峰段每千瓦時(shí)加價(jià)0.03元，谷段每千瓦時(shí)降價(jià)0.17元。居民可自主選擇是否使用分時(shí)電價(jià)，并由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)更換峰谷電能表。

二，國(guó)外分時(shí)電價(jià)政策

1.澳大利亞的分時(shí)電價(jià)時(shí)段主要從兩個(gè)維度進(jìn)行劃分，從季節(jié)維度分夏季用電與非夏季用電，從時(shí)段劃分為峰、平、谷。同時(shí)，澳大利亞的峰谷電價(jià)差額較大。其分時(shí)電價(jià)按電價(jià)套餐進(jìn)行銷(xiāo)售：

1）靈活電價(jià)套餐：以季節(jié)維度分為夏季用電和非夏季用電，以用電時(shí)間分為工作日用電和非工作日用電，并在一日之內(nèi)分為峰段、平段和谷段。

2)需求電價(jià)套餐：以季節(jié)維度分為夏季用電和非夏季用電，并依據(jù)用電時(shí)段分為工作日7:00—23:00和其余時(shí)段（分時(shí)電價(jià)）。

3)分時(shí)電價(jià)套餐：工作日7:00—23:00和其余時(shí)段。

2.美國(guó)電價(jià)制度采用季節(jié)差價(jià)和峰谷差價(jià)，以反應(yīng)供電成本及控制高峰負(fù)荷。不少電力公司在工商業(yè)和居民用戶(hù)中均實(shí)行分時(shí)電價(jià)。

洛杉磯水利電力局對(duì)中小用戶(hù)提供分時(shí)和非分時(shí)電價(jià)兩種方案選擇，對(duì)大用戶(hù)規(guī)定全部采用兩個(gè)時(shí)段的分時(shí)電價(jià)。

太平洋電氣公司除在工商業(yè)用戶(hù)中執(zhí)行三時(shí)段分時(shí)電價(jià)外，對(duì)居民也執(zhí)行峰谷電價(jià)。對(duì)減少高峰負(fù)荷，降低電力成本起到很好的效果。此外對(duì)工商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)采用季節(jié)性差價(jià)，且用大差價(jià)來(lái)反映不同季節(jié)的用電成本，減少夏季高峰負(fù)荷。

3.英國(guó)分時(shí)電價(jià)包括分時(shí)段定價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)。分時(shí)電價(jià)將用電時(shí)段劃分為峰、谷時(shí)段。低谷時(shí)段的具體劃分方式大致有兩種：一是劃分成夜晚7點(diǎn)到凌晨7點(diǎn)，該時(shí)段電價(jià)是峰時(shí)電價(jià)70％；二是劃分為夜晚12點(diǎn)到凌晨7點(diǎn)，該時(shí)段電價(jià)是峰時(shí)電價(jià)35％。實(shí)時(shí)電價(jià)主要針對(duì)大工業(yè)用戶(hù)，根據(jù)市場(chǎng)供需情況結(jié)合其他影響因素，對(duì)電價(jià)實(shí)行每半小時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整。

4.法國(guó)分時(shí)電價(jià)結(jié)合用戶(hù)劃分來(lái)實(shí)行。根據(jù)用電容量和電壓等級(jí)將用戶(hù)電價(jià)劃分為藍(lán)色電價(jià)（容量為3~36KVA低壓用戶(hù)），黃色電價(jià)（容量為36~250KVA低壓用戶(hù)）和綠色電價(jià)（容量大于250KVA中壓，高壓和超高壓用戶(hù)）。其中分時(shí)電價(jià)在綠色電價(jià)中發(fā)揮著最為重要的作用。具體為根據(jù)用戶(hù)用電季節(jié)與用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰，嚴(yán)冬正常，嚴(yán)冬低谷，冬季正常和冬季低谷電價(jià)；夏季實(shí)行夏季正常，夏季低谷和盛夏電價(jià)。嚴(yán)冬高峰電價(jià)最高，盛夏電價(jià)最低。

三，國(guó)內(nèi)外對(duì)比

（1）市場(chǎng)靈活性

國(guó)外以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制刺激電價(jià)消費(fèi)，而我國(guó)以政策引導(dǎo)為主。以澳大利亞為例，分時(shí)電價(jià)被制定成不同套餐，以供不同需求的群體選擇，既滿(mǎn)足了人們對(duì)分時(shí)電價(jià)日益增長(zhǎng)的需求，又刺激了電價(jià)消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)分時(shí)電價(jià)的市場(chǎng)化。而在我國(guó)，分時(shí)電價(jià)政策單一，選擇權(quán)由電價(jià)部門(mén)掌控，以政策引導(dǎo)為主的營(yíng)銷(xiāo)手段成為我國(guó)分時(shí)電價(jià)的主流，在定價(jià)后很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)進(jìn)行調(diào)整，缺乏電價(jià)的需求側(cè)響應(yīng)。

（2）用戶(hù)劃分

我國(guó)分時(shí)電價(jià)將用戶(hù)單一地劃分為居民用戶(hù)，普通工商業(yè)用戶(hù)，大工業(yè)用戶(hù)等。國(guó)外的用電類(lèi)型劃分多樣，如法國(guó)除上述劃分方式外，還根據(jù)用戶(hù)用電容量和電壓等級(jí)進(jìn)行劃分。通過(guò)多樣化的用戶(hù)劃分，可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)用戶(hù)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地推進(jìn)分時(shí)電價(jià)的市場(chǎng)化發(fā)展。

（3）時(shí)間劃分

我國(guó)分時(shí)電價(jià)時(shí)間劃分僵硬，不同季節(jié)負(fù)荷變化大，套用同一個(gè)峰谷時(shí)段劃分具有局限性；國(guó)外時(shí)段性分時(shí)電價(jià)基于季節(jié)性分時(shí)電價(jià)制定。例如澳大利亞的分時(shí)電價(jià)從季節(jié)維度劃分為夏季用電與冬季用電；法國(guó)根據(jù)用電季節(jié)與用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰，嚴(yán)冬正常，嚴(yán)冬低谷，冬季正常和冬季低谷電價(jià)，夏季實(shí)行夏季正常，夏季低谷和盛夏電價(jià)。

四，政策建議

1.電價(jià)制定方面，提高定價(jià)靈活性，應(yīng)根據(jù)居民對(duì)于價(jià)格在不同范圍內(nèi)變動(dòng)所具有的不同響應(yīng)程度，找到激勵(lì)效果最顯著的“最優(yōu)范圍”，在此范圍內(nèi)定價(jià)并根據(jù)需求的改變調(diào)整定價(jià)。

針對(duì)此問(wèn)題，筆者對(duì)電價(jià)在不同變動(dòng)幅度下對(duì)于居民用電行為的影響程度進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)錯(cuò)峰用電后電價(jià)可以節(jié)省5%時(shí)只能激勵(lì)不到五分之一的居民，當(dāng)節(jié)省電價(jià)超過(guò)16.5%時(shí)，過(guò)半的居民將會(huì)進(jìn)行錯(cuò)峰用電；當(dāng)節(jié)省電價(jià)達(dá)到25%時(shí)可以激勵(lì)近66%的居民。當(dāng)分時(shí)電價(jià)設(shè)定使得居民錯(cuò)峰用電可以節(jié)省原電費(fèi)的10%-15%時(shí)，受到激勵(lì)的居民范圍擴(kuò)大得最快，可見(jiàn)在此范圍內(nèi)變動(dòng)電價(jià)對(duì)居民的影響是最“有效率的”，即供電方讓出相等利益所得到的回報(bào)最大。

調(diào)查結(jié)果及具體過(guò)程如下：

2.電力市場(chǎng)不夠靈活，市場(chǎng)參與主體劃分不開(kāi)，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)與分時(shí)電價(jià)難以聯(lián)動(dòng)，針對(duì)這一問(wèn)題，進(jìn)一步深化電力體制改革、促進(jìn)電力市場(chǎng)放開(kāi)是根本途徑，只有在開(kāi)放的電力市場(chǎng)環(huán)境下，與需求聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制才能被激活，各種價(jià)格方案才具有實(shí)施的基礎(chǔ)；此外，隨著售電側(cè)市場(chǎng)改革逐步深入，政策、經(jīng)濟(jì)等影響因素不斷變化，不同用戶(hù)的用電方式發(fā)生改變，之前選擇的電價(jià)不再適用，因此要及時(shí)把握市場(chǎng)變化，依據(jù)售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的不同階段設(shè)計(jì)不同的零售電價(jià)體系。

3.采取更多樣的時(shí)段劃分。從縱向看，國(guó)外分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分都包含了季節(jié)這一影響因素，在不同季節(jié)的峰谷時(shí)段也不同；從橫向看，國(guó)外根據(jù)用戶(hù)的用電容量和電壓等級(jí)將用戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，并為不同類(lèi)型的用戶(hù)提供對(duì)應(yīng)的電價(jià)方案。因此在制定分時(shí)電價(jià)政策時(shí)，應(yīng)考慮將更多的影響因素量化納入，提高電價(jià)的靈活性，使其能夠在不同條件下更加準(zhǔn)確有效地激勵(lì)用戶(hù)。

4.擴(kuò)大執(zhí)行的用戶(hù)范圍。分時(shí)電價(jià)應(yīng)普遍推廣到商業(yè)和居民用電中，雖然其用電量占比不大，但個(gè)體數(shù)目龐，分時(shí)電價(jià)應(yīng)從工業(yè)用戶(hù)逐步推廣到商業(yè)和居民用戶(hù)。此外還可對(duì)不同地區(qū)的用戶(hù)實(shí)行不同電價(jià)，我國(guó)疆域遼闊，地理?xiàng)l件和氣候差異導(dǎo)致了發(fā)電成本不同，有實(shí)行不同電價(jià)的必要。

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作者簡(jiǎn)介：

單子婧（1999-8）女，華北電力大學(xué)，研究方向：智能用電現(xiàn)狀研究。

耿孟茹（1998年9）女，華北電力大學(xué)，研究方向：智能用電現(xiàn)狀研究。

張?jiān)撇?999年9）男，華北電力大學(xué)，研究方向：智能用電現(xiàn)狀研究。

吳瑞鴻（2000年2）女，華北電力大學(xué)，研究方向：智能用電現(xiàn)狀研究。

于煬（2000年2）男，華北電力大學(xué)，研究方向：智能用電現(xiàn)狀研究。