對如何加強電力設備招標采購管理工作的思考

班典 扎西瓊拉

摘要：在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的語境下，我國提升對電力產(chǎn)業(yè)的重視程度，加大投資力度，根據(jù)相關數(shù)據(jù)調查顯示，2012年，我國電力投資8347億元，環(huán)比增長12%。在電力技術項目中投資約占60%以上。因此，我國電力設備的投資占電力投資的核心地位與主體地位。所以為有效促使電力設備招標采購管理工作規(guī)范化、透明化、有效化，防范采購中的貪腐問題，我國電力企業(yè)應加強電力采購管理工作。

關鍵詞：電力設備；招標采購；管理工作

引言：電力企業(yè)在電力設備招標采購管理工作中，應以服務社會、服務國家為管理宗旨，嚴格按照招標行業(yè)“公正、公平、公開、誠信”的基本原則，完善電力設備招標機制，規(guī)范招標流程，強化人員培訓，以此為國家電網(wǎng)建設發(fā)揮推進作用，保障電網(wǎng)工程的進展與質量。

1.電力企業(yè)工程設備招標采購存在的問題

1.1招標制度問題

在招投標形式上，當前我國電力企業(yè)工程設備采購一般采用公開招標和邀請招標兩種形式，在確定設備采購招投標的形式上有時存在不規(guī)范，通過偷換概念方法改變采購的形式，使優(yōu)質的設備供應商難以進入采購選擇范圍。在評標過程中，這一程序的嚴密性沒有得到應有的重視，電力企業(yè)需要從報價、設備質量、售后維護以及設備與企業(yè)的適配性等多方面對供應商的報價方案進行評價。但在現(xiàn)實操作中由于評標的形式上的不足，專家評審委員會往往只重視價格因素，忽視了其他因素的設備采購效果的影響。另一方面，在評標前保密制度沒有嚴格執(zhí)行，使相關供應商與評審專家接觸，評標難以保證公平公正。在招標的程序上，沒有嚴格貫徹執(zhí)行招投標相關的法律規(guī)定，為了追求采購效率，很多程序簡化或者走過場，給違規(guī)競標、暗箱操作造成了可乘之機。

1.2評價體系不科學

大部分工程項目中涉及的電力設備本身就比較多，而部分招標人員面對種類繁多的電力設備，無法有效的進行指標設置考量。在質量與價格因素的權衡上，電力企業(yè)在工程設備采購時，為了控制成本和追求企業(yè)利潤最大化，在進行設備采購之前往往會壓低預算，給相關采購人員造成掣肘，造成采購的選擇權較小，難以從市場中選擇出最優(yōu)質的設備供應商。同時，采購人員與決策人員存在信息差和觀念差異造成價格與質量因素權衡受主觀因素影響較大，采購方在招標的過程中對價格和質量因素如果沒有進行明確，不對設備的性能和價格的合理性充分調查，在評標的過程中就會被價格因素主導，一味的壓價，供應商為了能夠承接工程，往往在招標的過程中采取低報價，但為了追求利潤，往往會在設備材質。設備維護上偷工減料，給設備的使用埋下安全隱患，不利于企業(yè)健康穩(wěn)定長久發(fā)展。

2.電力企業(yè)工程設備采購管理改進措施

2.1依法依規(guī)健全招標制度

嚴格按照招標法規(guī)定的程序進行設備采購招標，參照相關法律對招標人和投標單位的行為進行規(guī)范，并引入懲戒機制和黑名單制度，讓通過暗箱操作，向不法供應商輸送利益的招標人受到法律的約束，為招標創(chuàng)造公平公正的良好氛圍，讓投標單位更加重視自身信譽，嚴格按照法律制度進行競爭?？茖W改進招投標制度，在招投標形式的確定上，電力企業(yè)要經(jīng)企業(yè)內部商業(yè)討論后事先制定好采購計劃，根據(jù)采購的金額、設備的種類等確定招標方式，監(jiān)管部門要事先提早介入，履行監(jiān)管職責，避免相關招標人變通改變招投標方式，建立起評標報告制度和評審專家責任制，使招投標的過程有監(jiān)管，責任可追究，促使相關負責人認真履職。

2.2科學合理的設置評價指標

完善招標評價方式對招標評定程序進行科學規(guī)劃，構建科學有效的評價機制。在評價文件制定階段，電力企業(yè)應注重文件操作性、實效性，進行反復修改和論證。而在構建評價辦法過程中，應征求社會各階層的建議（包括政府部門、電力用戶等），以此使評價辦法具有便捷性和實用性。最后針對招標過程中所遭遇的問題，電力企業(yè)應組織并召開分析會、專題會、碰頭會，通過細致的商討與解決方案的制定，規(guī)避責任推諉與部門壁壘等問題發(fā)生，進而使管理體系得到不斷改進與加強。此外，可采用獎懲機制，將評價管理工作與評審人員的績效考核、資格評定體系相聯(lián)系，通過獎懲機制，促使評審人員專注電力設備的招標工作，減少由主觀因素而出現(xiàn)的管理問題。

2.3編制高質量的招標文件

招標文件的質量高低，從很大程度上決定了招標的成敗。每個項目的招標文件都是該項目獨有的、唯一的。編制的招標文件必須結合電力設備采購的實際情況和特點，同時也要體現(xiàn)出公平、公正的原則。編制招標文件第一步也是最關鍵的一步就是設置投標人資格條件，俗稱：設置門檻。這就需要招標人在發(fā)布招標公告前，一是要應對每種設備進行市場調研，有多少潛在投標人，各投標人的生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)績情況、財務狀況、技術水平等有深入細致的了解。還有一點就是對所招設備市場定價做一個初步了解，避免投標人在投標階段圍標、串標抬高價格，使招標人蒙受損失。做到以上兩點，就可以根據(jù)調研情況制定合理有效的資格條件，從而讓有實力、有能力的潛在投標商充分參與到競爭中來，而使一些不符合條件的廠家排除在外。資格條件的設立一定是本著公平、公正的原則，不能有歧視性、排他性的條款。歧視性、排他性條款對投標人是不公平的，有可能將有實力的投標人拒之門外，從而影響了投標的競爭性。歧視性、排他性條款還有可能引起投標人的質疑和投訴[1]，從而影響招標工作的順利進行。對不同的設備，設置投標人資格條件時，應當有針對性，如：保溫材料、電纜等大宗材料類，可以適當提高門檻，避免因投標人過多影響招標效果。而專業(yè)性強、技術復雜的設備不應設置過為嚴苛的條件，應讓有限的廠家都參與到競爭當中去，防止因參與的廠家不夠而造成招標失敗。招標文件中商務要求和合同條款的編制對招標人和投標人雙方應公平公正，否則將會影響合同的簽訂和履行。招標文件的合同條款是為所采購的設備量身打造的，應有可操作性，這樣可以縮短簽約時間，避免不必要的糾紛。電力設備招標常見的技術規(guī)范問題就是指定品牌和型號，造成的后果就是明顯喪失根本上的競爭、品牌壟斷采購、價格明顯升高。從實質上違背《招標投標法》第二章第二十條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容?！庇捎诩夹g規(guī)范書過于專業(yè)，招標公司編制招標文件時，很難發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，因此一個通常的做法就是：請相關專業(yè)專家對技術規(guī)范書進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時和招標人溝通，說服招標人進行更正，從而使招標工作得以順利進行[2]。

結論：

簡而言之，電力企業(yè)的工程設備采購關系著工程的最終效益，企業(yè)工程設備的質量和成本是影響企業(yè)效益的重要因素，科學規(guī)范的管理采購設備的程序和方法，有利于電力企業(yè)建立一套科學高效的管理體系，推動電力企業(yè)走向高質量發(fā)展。當前我國電力工程設備采購主要采用招投標的方式進行，公開招投標的方法是一種經(jīng)實踐檢驗的科學方法，但在具體運用時仍然要加強管理和監(jiān)管，才能使電力企業(yè)工程設備招投標采購更好的服務電力企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃智星,黃志光.電力設備招標業(yè)務標準化及其應用研究[J].中國科技信息,2018(03):119-121.

[2]錢曉東,李志永.論電力設備招標電子化與規(guī)范化、標準化的關系[J].中國市場,2019(10):40-42.