森林資源管理現(xiàn)狀及對策初探

高崇尚

摘 要：隨著生活水平的提高，人們越來越關(guān)注森林資源的保護(hù)。近年來，環(huán)境問題變得越來越重要，迫切需要實(shí)施森林資源管理。在此基礎(chǔ)上，本文探討了森林資源管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，希望為森林經(jīng)營者提供有效的參考，促進(jìn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；管理；問題；對策

0 引言

為了確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)森林資源，從而實(shí)施林業(yè)森林資源管理。本文通過分析森林資源管理中存在的問題，提出解決這些問題的辦法，特別是保護(hù)森林的生態(tài)平衡，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1、森林資源管理中存在的問題

1.1群眾保護(hù)森林的意識不強(qiáng)

一是林權(quán)到戶后，有部分群眾對政策了解不透，錯誤地認(rèn)為山是自家的、樹是自己的，隨意亂砍，不經(jīng)過林業(yè)部門的審批，亂砍薪材及建筑用材。二是部分山區(qū)群眾由于生活貧困，為解決生產(chǎn)生活困難（如疾病、孩子上學(xué)、購買物資等）擅自偷砍木材非法出售。三是有不法分子，受木材高額利益的驅(qū)使而偷砍倒運(yùn)木材。

1.2 對林業(yè)從業(yè)人員和林業(yè)工程監(jiān)管力度不夠

對木材檢查站工作人員、村委會林業(yè)員和專職護(hù)林人員監(jiān)督管理不夠；對工程項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管不力、不到位；以低效林改造和以林產(chǎn)業(yè)發(fā)展為名，鉆政策空子，實(shí)施木材砍伐；林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不公開、不透明、暗箱操作，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

1.3 采伐源頭管理措施欠力，資源隱形消耗大

在采伐源頭管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管力度不夠，特別是村干部、林業(yè)員害怕得罪人，對盜伐林木行為裝聾作啞，不聞不問，導(dǎo)致盜砍林木行為屢禁不止，超計(jì)劃采伐，偷砍，時有發(fā)生。在木材運(yùn)輸上，因公路網(wǎng)絡(luò)密集及交通工具的復(fù)雜多樣化，為林政管理工作增加了一定難度。

1.4 違法開采、未批先占、少批多占等蠶食林地仍然比較嚴(yán)重

因林地保護(hù)意識和林業(yè)法律法規(guī)意識淡薄以及受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，無證和無任何手續(xù)采礦、采砂石、取土、墾荒、建山莊、養(yǎng)殖場、工房等改變林地用途事件逐年上升。

2、加強(qiáng)森林資源管理的對策與建議

要想促進(jìn)森林資源的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要根據(jù)森林資源管理中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策，主要有：加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造工作、加強(qiáng)采伐限額管理制度，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化對木材經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。為了林業(yè)更好的發(fā)展，下面就這些對策進(jìn)行具體的分析：

2.1加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造工作

長期以來，由于林業(yè)企業(yè)一方面受到政府采伐指標(biāo)的限制，另一方面存在經(jīng)營管理粗放、撫育管理滯后等問題，導(dǎo)致森林的整體質(zhì)量水平還較低。俗話說“三分造，七分管”，造林是基礎(chǔ)，管林才是關(guān)鍵。對此，政府可以將大力加強(qiáng)中齡、幼齡林的撫育管理工作作為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的重要措施，具體可從以下兩方面人手，通過加強(qiáng)撫育間伐工作，對符合間伐條件的林區(qū)及時優(yōu)先發(fā)放間伐指標(biāo)；明確落實(shí)中、幼林的管護(hù)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利，并通過積極開展?fàn)I造林監(jiān)理工作來對造林工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2.2加強(qiáng)采伐限額管理制度，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計(jì)劃指標(biāo)，保證個人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無證采伐。進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關(guān)的證明文件，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。

2.3加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設(shè)，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機(jī)械化。同時，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高國有林場管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進(jìn)行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)辦公自動化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)撲火隊(duì)伍，提高防火指揮能力和撲救能力。

2.4強(qiáng)化對木材經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督

2.4.1加強(qiáng)對木材經(jīng)營單位的清理整頓。

組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營單位進(jìn)行一次徹底的清理整頓。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。

2.4.2加強(qiáng)對木材經(jīng)營單位進(jìn)行發(fā)貨制度。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門建立發(fā)貨機(jī)構(gòu)，對木材經(jīng)營單位的進(jìn)出貨，必須要在所在地林業(yè)主管部門的清點(diǎn)登記所進(jìn)出貨的數(shù)量，出貨時憑發(fā)貨員開出的發(fā) 貨單辦理木材運(yùn)輸證。

2.5 規(guī)范林地管理，加大執(zhí)法力度

在林地管理上，要抓制度建設(shè)、建林地檔案和林地使用統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)征占用林地的審核審批，對征占用林地實(shí)行現(xiàn)地測繪，按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。臨時性使用林地的，使用期滿后，督促使用者恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并恢復(fù)造林，按期歸還林權(quán)所有者。對遺留的占用林地，要依法收回。對非法占用林地采礦、采砂石、取土、墾荒、建山莊養(yǎng)殖場等改變林地用途的，要加大執(zhí)法打擊力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、結(jié)語

從以上所述，森林資源管理的基礎(chǔ)是科學(xué)合理的資源配置，建立健全的管理體系和綜合運(yùn)作，實(shí)施合同條例和使用高科技手段動態(tài)收集森林資源。為了解決森林資源管理中存在的問題，必須提高管理者的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，以促進(jìn)森林資源的和諧發(fā)展。