加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

吳勝鋒

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前基層社會(huì)治理存中存在社會(huì)治理工作面臨新挑戰(zhàn)、公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制有待健全、社會(huì)治理格局有待進(jìn)一步完善等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全社會(huì)治理格局、進(jìn)一步完善社會(huì)治理功能、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)治理活力、進(jìn)一步提高社會(huì)治理效能等切實(shí)提升基層社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;新時(shí)代;基層;創(chuàng)新

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了新的變化，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了新的、更高的要求。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題和新矛盾，積極探索有效的治理對(duì)策。

1 當(dāng)前基層社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)治理，將社會(huì)治理的重心下移到了基層，落實(shí)到了城鄉(xiāng)社區(qū)，有力地促進(jìn)了社會(huì)治理體系的日益完善，有效維護(hù)了基層群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，基層群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生更加深刻、急劇的變化，基層社會(huì)治理的治理實(shí)效與廣大人民群眾對(duì)平安、和諧美好生活的向往相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的問(wèn)題和矛盾，主要體現(xiàn)在：

（1）基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層群眾的思想意識(shí)和現(xiàn)實(shí)需求日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，基層社會(huì)治理面臨的壓力和挑戰(zhàn)日趨增大。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，人口的流動(dòng)性也日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理服務(wù)水平，治安管理工作難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。大量農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村留守婦女、留守老人、留守兒童數(shù)量逐年增加，農(nóng)村社會(huì)治安、養(yǎng)老、教育等方面的問(wèn)題更加突出，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的壓力不斷加大。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、微信、微博、自媒體等已經(jīng)成為社會(huì)大眾發(fā)表言論、監(jiān)督政府的重要場(chǎng)域，基層社會(huì)治理時(shí)刻處于群眾的監(jiān)督之下，科學(xué)應(yīng)對(duì)群眾監(jiān)督成為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，新的社會(huì)階層和社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，它們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起正面作用的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來(lái)的新任務(wù)和新要求。

（2）城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里，做好社區(qū)治理工作十分重要?！秉h的十八大以來(lái)，基層黨委政府狠抓城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，取得了較好的治理效果。但由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨人多，面廣、事雜的現(xiàn)狀，當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行存在諸多困難。一是網(wǎng)格化管理人才缺乏，特別是廣大農(nóng)村社區(qū)，大都沒(méi)有配備專門的網(wǎng)格管理員，很多都是由村干部兼任。而村干部中懂電腦操作和信息化運(yùn)用的人少之又少，網(wǎng)格化管理中的信息上報(bào)與反饋管理大多無(wú)法正常運(yùn)行。二是權(quán)責(zé)不對(duì)等。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理中，下沉到各社區(qū)的職能部門之間權(quán)責(zé)不清，相互扯皮，未能發(fā)揮好服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”的作用，群眾對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)同度不高。三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行的時(shí)間還不長(zhǎng)，在管理體制機(jī)制方面還存在諸多不完善的地方。如城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的投入保障機(jī)制不健全，一些農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理缺經(jīng)費(fèi)、缺人員的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方也缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督考核機(jī)制，網(wǎng)格化管理作用發(fā)揮大打折扣。

（3）基層社會(huì)治理格局有待完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！痹诋?dāng)前的基層社會(huì)治理中，黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的社會(huì)治理工作機(jī)制還不健全，基層社會(huì)治理工作總體規(guī)劃在有些地方還未真正形成。有的地方和相關(guān)職能部門依然存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)治理的現(xiàn)象，有的即使已經(jīng)對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)治理有了較為清醒的認(rèn)識(shí)，但在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中也不同程度的存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。各類社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的熱情不高，全社會(huì)共建共治共享的社會(huì)治理格局還未真正形成。

2 新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了思想指引和行動(dòng)指南。他指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！鄙鐣?huì)治理的重心必須向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理重要論述為指導(dǎo)，著力做好如下幾方面的工作：

（1）要進(jìn)一步健全社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，首先要解決好“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。一要強(qiáng)化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步突出黨委對(duì)社會(huì)治理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定好社會(huì)治理的總體方案、階段性和單項(xiàng)改革措施。二要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。規(guī)范政府部門行政職權(quán)，依法調(diào)整管理事項(xiàng)，明確事權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)管，避免政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬。建立和完善社會(huì)治理考核機(jī)制，切實(shí)做到加強(qiáng)社會(huì)治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考核，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。三要培育壯大社會(huì)組織。堅(jiān)持提升功能與發(fā)揮作用并舉，大力發(fā)展群團(tuán)組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織和民間公益性組織，明確企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)治理責(zé)任，增強(qiáng)它們的參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高它們協(xié)同治理的能力。四要壯大基層自治組織。堅(jiān)持工作手段向基層下放，各類資源向基層下沉，以村組、社區(qū)為重點(diǎn)，加大基層建設(shè)和投入力度，完善各項(xiàng)制度，筑牢基層服務(wù)平臺(tái)、擴(kuò)大基層管理幅度，不斷提高基層社會(huì)治理效率。

（2）要進(jìn)一步完善社會(huì)治理功能。一要構(gòu)建以人為本的社會(huì)保障體系。切實(shí)加強(qiáng)五大保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，加快實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助金額，不斷完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。二要構(gòu)建綜合性的社區(qū)服務(wù)體系。以村（居）委會(huì)為主體、政法綜治工作站為中堅(jiān)、社區(qū)群團(tuán)組織為配套，構(gòu)建多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系。三要構(gòu)建立體化的安全防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，大力推進(jìn)食品安全和藥品安全建設(shè)，建立健全社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，著力推進(jìn)安全防控向社會(huì)全領(lǐng)域拓展、全方位覆蓋、全過(guò)程延伸。要建立各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，健全各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（3）要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)治理活力。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì)治理活力。一要推行民主型管理。要牢固樹(shù)立民主決策、科學(xué)決策的理念，實(shí)行重大決策專家咨詢論證制度，進(jìn)一步建立健全群眾意見(jiàn)建議征集制度和信訪聽(tīng)證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估，盡力拓寬社會(huì)治理參與領(lǐng)域、參與渠道，使黨委政府決策更加切合實(shí)際，符合人民意愿。二要加強(qiáng)服務(wù)型管理。切實(shí)加大公共服務(wù)投入力度，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，不斷提高其為民服務(wù)的能力水平。三是要加強(qiáng)自治型管理。要牢固樹(shù)立“以民為本”的理念，充分相信群眾，依靠群眾，充分保障群眾在基層社會(huì)治理中的主體性地位，進(jìn)一步完善基層自治制度，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，有序擴(kuò)大基層民主;加強(qiáng)村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，健全民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村（居）務(wù)管理等民主管理制度;切實(shí)重視家庭作為社會(huì)基本單元的作用，最大限度激發(fā)群眾自治管理的積極性。四是要加強(qiáng)協(xié)作型管理。樹(shù)立共同治理的思想理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，大力推進(jìn)行業(yè)自律、協(xié)會(huì)自治，加大政府項(xiàng)向市場(chǎng)、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)調(diào)節(jié)的互動(dòng)協(xié)作。

（4）要進(jìn)一步提高社會(huì)治理效能。一要善于做好群眾工作。建立健全群眾工作機(jī)制，相關(guān)職能部門和基層黨員干部要經(jīng)常深入基層、深入一線，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾的實(shí)際困難，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。要深入研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，及時(shí)回應(yīng)和解決不同階層群眾利益訴求，增強(qiáng)群眾工作實(shí)效。二要維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，公正司法，著力提升行政執(zhí)法的公信力、透明度和司法的權(quán)威性。建立健全由黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善法律援助制度，切實(shí)維護(hù)好廣大基層群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。三要大力保障改善民生。大力解決住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、社會(huì)治安等事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深化收入分配制度改革，促進(jìn)不同階層、不同群體共享發(fā)展成果，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和社會(huì)的和諧度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央宣傳部：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019.

（作者單位：中共永州市委黨校）