高校建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理方法探討

【摘要】隨著高?；窘ㄔO(shè)工作規(guī)范性管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，基建工程執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制管理，嚴(yán)格控制工程超概算。為此，這對(duì)建設(shè)方在工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段的造價(jià)管理提出了更高的要求。本文就如何加強(qiáng)高?；üこ倘^(guò)程造價(jià)管理、實(shí)現(xiàn)預(yù)期造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行深入探討和論述。

【關(guān)鍵詞】建筑工程? 工程造價(jià)? 管理

隨著高?；窘ㄔO(shè)工作規(guī)范管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)基建工程執(zhí)行了嚴(yán)格的預(yù)算控制管理，管“進(jìn)”又管“出”，這對(duì)工程自前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算審核等各階段造價(jià)管理提出了更高的要求。如何在工程建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)精細(xì)化管理，及時(shí)掌握造價(jià)變化情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制好、工程質(zhì)量好的建設(shè)目標(biāo)，成為建設(shè)單位必須重視和關(guān)注的問(wèn)題。本文筆者結(jié)合高?；窘ㄔO(shè)工作實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)管理與控制進(jìn)行研究和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、全過(guò)程造價(jià)管理的必要性

工程造價(jià)的管理貫穿于工程自前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、結(jié)算審核等全過(guò)程，每一個(gè)階段在造價(jià)管理中承擔(dān)著不同的角色和作用，對(duì)造價(jià)影響的權(quán)重也不相同，為此，就決定了每個(gè)階段的造價(jià)管理手段和方法也不相同。建設(shè)方要實(shí)現(xiàn)工程估算>概算>決算的目標(biāo)，必須針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)采取有效的管理和控制方法，設(shè)立預(yù)期目標(biāo)，實(shí)時(shí)掌控造價(jià)變化，才能實(shí)現(xiàn)良好地造價(jià)管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期造價(jià)管理目標(biāo)。

二、各階段造價(jià)管理的特點(diǎn)和作用

（一）前期決算階段

前期決算階段一般可以分為規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、評(píng)估審查階段，這個(gè)階段確定的是項(xiàng)目的投資估算，其作用一是作為擬建項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，二是將作為擬建項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的目標(biāo)值。投資估算是擬建項(xiàng)目總投資造價(jià)控制的“上限”。由于在前期決算階段，未能遇見因素多、技術(shù)條件不具體等原因，投資估算的準(zhǔn)確度較難把握，要求編制者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段一般可以分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)文件對(duì)造價(jià)影響程度達(dá)到75%以上，是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。這個(gè)階段將形成造價(jià)控制的重要依據(jù)——設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，在正常情況下，設(shè)計(jì)概算必須小于投資估算，發(fā)生超估算情況，應(yīng)按照行政主管部門的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）工程招標(biāo)階段

該階段主要是業(yè)主依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)法律法規(guī)依法產(chǎn)生施工單位，形成合同造價(jià)，并確定合同造價(jià)的調(diào)整、價(jià)款支付、價(jià)款結(jié)算等重要條款。在此階段，建設(shè)方對(duì)其發(fā)出的招標(biāo)文件（包含工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)技術(shù)要求、合同專用條款等）的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為此，建設(shè)方必須加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管控，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，減少后期誤差造價(jià)調(diào)整。

（四）施工階段

該階段主要是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、合同開展工程施工，是將設(shè)計(jì)圖紙變成實(shí)物的關(guān)鍵的階段。在此階段，影響造價(jià)的關(guān)鍵因素是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工期間人工費(fèi)、稅費(fèi)等國(guó)家政策性費(fèi)用調(diào)整、材料漲價(jià)、建設(shè)方原因造成的停工和搶工等。在這個(gè)階段，必須針對(duì)這些因素制定相應(yīng)的管控辦法，加強(qiáng)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。

（五）結(jié)算階段

結(jié)算階段主要是依據(jù)合同、竣工圖紙、建設(shè)方簽發(fā)的其他有效文件、政府主管部門發(fā)布的文件等確定工程結(jié)算造價(jià)。在此階段，重點(diǎn)要嚴(yán)格審查結(jié)算文件的合規(guī)性，嚴(yán)格遵照合同約定進(jìn)行審核工作。結(jié)算審核完成后，可開展造價(jià)管理后評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為提高后續(xù)工程的管理水平提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理的辦法

（一）增強(qiáng)投資決策階段的科學(xué)性，提高投資估算的準(zhǔn)確度

高校建設(shè)項(xiàng)目主要為教學(xué)、科研、學(xué)生生活等用房建設(shè)，除特殊科研實(shí)驗(yàn)室外，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)配置相對(duì)比較單一。建設(shè)方可采取以下辦法提高投資估算的準(zhǔn)確性：

（1）明確需求。建設(shè)方應(yīng)充分開展深入調(diào)研，根據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展需求、校園總體規(guī)劃等，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確項(xiàng)目使用功能、使用需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、家具設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等，盡量減少不可確定因素。

（2）合理編制投資估算。要充分依據(jù)項(xiàng)目特征、同類工程的竣工決算資料、項(xiàng)目所在地區(qū)狀況、時(shí)間條件、政策文件、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行綜合測(cè)算，要全面反映項(xiàng)目實(shí)際投資需要和各種因素，其誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。

（二）提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)行限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，必須在投資估算的控制下確定設(shè)計(jì)方案。建設(shè)方可采取以下辦法加強(qiáng)造價(jià)管理：

（1）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，抓好方案和初步設(shè)計(jì)審查。建設(shè)方應(yīng)依據(jù)可行性研究報(bào)告和批準(zhǔn)的投資估算，向設(shè)計(jì)院提交詳細(xì)的設(shè)計(jì)需求和基礎(chǔ)資料，明確投資額度，設(shè)計(jì)單位據(jù)此開展方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)概算在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)。建設(shè)方應(yīng)組織方案和初步設(shè)計(jì)審查。

（2）擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目特征通過(guò)招標(biāo)等形式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，特別是有特殊功能需求的項(xiàng)目應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，這是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。在合同中，建設(shè)方應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心。同時(shí)，可引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，在保證安全和不降低功能的前提下，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝減低工程造價(jià)。

（三）提高招標(biāo)文件編制水平，保證其合法性和合理性

工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價(jià)。建設(shè)方可采取以下措施加強(qiáng)造價(jià)管理：

（1）提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。建設(shè)方應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)文件做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。為提高工程量清單的準(zhǔn)確性，建設(shè)方可根據(jù)項(xiàng)目投資額度和復(fù)雜性，采取雙清單編制方式，委托兩個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，進(jìn)行互審和比對(duì)，減少清單誤差。

（2）加強(qiáng)合同管理。招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)方應(yīng)高度重視清標(biāo)工作，在合同洽談時(shí)，解決容易引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款和合同談判，以減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益，并有效地控制工程造價(jià)。

（四）加強(qiáng)施工階段的管理，嚴(yán)格控制變更和簽證

施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體過(guò)程，建設(shè)方嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙和施工合同開展施工管理，可采取以下措施加強(qiáng)造價(jià)管理：

（1）制定造價(jià)控制目標(biāo)。依據(jù)投資估算、設(shè)計(jì)概算、投標(biāo)文件，分解分項(xiàng)工程造價(jià)控制額度，實(shí)行分階段造價(jià)目標(biāo)管理。專業(yè)造價(jià)人員參與施工管理，負(fù)責(zé)造價(jià)調(diào)整事項(xiàng)的審核。

（2）加強(qiáng)暫定價(jià)材料價(jià)格管理。建設(shè)方應(yīng)制定暫定價(jià)材料的管理辦法，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)暫定價(jià)、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，控制材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)控制價(jià)，要求施工單位依法選定材料供貨商、合理確定結(jié)算價(jià)格。

（3）強(qiáng)化變更和簽證管理。變更和簽證是施工階段造成造價(jià)調(diào)整的重要因素。建設(shè)方應(yīng)制定變更和簽證管理辦法，對(duì)其工作流程、審批權(quán)限作出嚴(yán)格規(guī)定，并加強(qiáng)造價(jià)實(shí)時(shí)審核、統(tǒng)計(jì)管理，及時(shí)掌握造價(jià)變化情況。并加強(qiáng)施工日志、監(jiān)理日志管理，對(duì)于人工費(fèi)、稅費(fèi)等政策性調(diào)整，要及時(shí)做好調(diào)整窗口有關(guān)工程量的記錄和取證。

（五）加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理，公平公正合理確定結(jié)算價(jià)格

工程竣工結(jié)算管理是造價(jià)管理的最后一環(huán)。工程竣工后，建設(shè)方應(yīng)委托專業(yè)工程造價(jià)咨詢單位依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算審核，認(rèn)真復(fù)核完成的工作量和結(jié)算文件，對(duì)竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。

工程結(jié)算審計(jì)完成后，建設(shè)方還應(yīng)開展后評(píng)價(jià)工作。對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行分析，提出評(píng)價(jià)意見，對(duì)存在的主要問(wèn)題提出改進(jìn)意見，為后續(xù)工程建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制，貫穿于工程實(shí)施的每個(gè)階段，各階段環(huán)環(huán)相扣，建設(shè)方應(yīng)在工程投資的開始階段，就應(yīng)確定專業(yè)造價(jià)人員介入，建立各階段的造價(jià)控制目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)的全過(guò)程控制，最終達(dá)到合理確定工程造價(jià)的目的。目前，隨著我國(guó)的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，只要嚴(yán)格按照工作程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理，認(rèn)真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，才能實(shí)現(xiàn)既定的工程造價(jià)目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：楊衛(wèi)紅（1968-），女，工作單位：武漢大學(xué)基建管理處，學(xué)位：工程碩士，研究方向：工程項(xiàng)目管理。