京津冀一體化下水資源協(xié)同治理創(chuàng)新的思考

【摘要】京津冀三地近些年在水污染聯(lián)合防治方面開展了大量工作，但該區(qū)域仍是水污染問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一。目前，京津冀三地的水污染治理模式為“爆發(fā)問題—治理”。這一模式的弊端在于治“標(biāo)”不治“本”，極易陷入水污染“爆發(fā)問題—治理—再爆發(fā)問題—再治理”的“怪圈”。為走出“怪圈”，本文具體分析了陷入這個(gè)怪圈循環(huán)的三個(gè)影響因素：水污染的根源、地域壁壘的限制以及長(zhǎng)效合作機(jī)制的缺乏，并從加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建立信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)頂層規(guī)劃這三個(gè)方面提出了針對(duì)性的建議，以期對(duì)未來京津冀水污染問題的解決提供些許助益。

【關(guān)鍵詞】一體化 怪圈 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 信息共享 頂層規(guī)劃

一、從一體化下的水資源現(xiàn)狀談起

京津冀一體化是國(guó)家重要的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。近些年，三地在協(xié)同發(fā)展方面取得了不俗的表現(xiàn)，但水資源的匱乏與污染始終是制約其更上一層樓的“牢籠”。這其中既有自然原因也有人為因素。首先，京津冀均處于溫帶季風(fēng)氣候的地區(qū)，本身降水量和水資源就不豐富，“先天稟賦不足”。其次，京津冀是海河流域水資源開發(fā)程度最高的區(qū)域。三地以不足全國(guó)1%的水資源量承載著全國(guó)近8%的人口，創(chuàng)造全國(guó)約10%的國(guó)民生產(chǎn)總值，繼而導(dǎo)致現(xiàn)在三地水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量?jī)H有286m?，只有全國(guó)平均值的 1/9。[1] 為了京津冀的可持續(xù)發(fā)展，水污染的聯(lián)合治理已開展多年，投入了巨大的資金，但治理成效卻并不如人意。

何以投入巨大卻收效甚微呢？目前京津冀水污染的治理基本是按照“水污染問題爆發(fā)-治理”這一模式。這一模式的弊端在于，缺少事前的“防”與事后的“管”。繼而陷入了“爆發(fā)問題—治理—再爆發(fā)問題—再治理”的怪圈。

二、何以“怪圈”循環(huán)不止

（一） 水資源問題的“表”與“根”

水污染問題的“表征”在“河里”，而“根子”卻在“岸上”。河北省是京津“三高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移地，而河北的北部流域是京津的水源涵養(yǎng)地和供水水源地，在三地地表水和地下水交換頻繁的狀態(tài)下，工業(yè)水開采與污染使得三地的水資源狀況均不容樂觀。而目前的治理往往只是針對(duì)一個(gè)突發(fā)的水污染事件，收到一定的效果后，本可以依靠水的自凈能力慢慢恢復(fù)水質(zhì)，可后續(xù)的監(jiān)管不到位，“岸上的根”還在，日后依舊出現(xiàn)水污染，陷入循環(huán)，水污染的治理 “治標(biāo)不治本”。

（二） 地域壁壘的重重限制

目前，京津冀一體化下水污染協(xié)同治理的法律依據(jù)僅有《水污染防治法》第十六條。其規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但這僅從原則上進(jìn)行了政府間應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作，缺少可操作性。實(shí)踐中帶來的問題是，京津冀的水污染跨區(qū)域聯(lián)合治理無法有效深入開展，停滯不前。合作出現(xiàn)問題后，無法找到相應(yīng)的法律依據(jù)。在此種狀態(tài)下，各政府為了本地區(qū)的利益，很容易出現(xiàn)沖突甚至地方利益保護(hù)。地域壁壘一旦形成，將是京津冀水資源保護(hù)與治理的“絆腳石”。

（三）長(zhǎng)效合作機(jī)制的缺乏

水污染相比較大氣等其他污染來說，污染物的來源更復(fù)雜、多樣，具有隱蔽性和積累性的特點(diǎn)。多種污染物參雜在一起，治理難度更大。因此，水污染治理是應(yīng)該是一個(gè)“全生命周期”的過程：從規(guī)劃的制定到實(shí)施、河流的上游到下游、從治理工程的建設(shè)到監(jiān)管，相關(guān)人員的責(zé)任、還包括治理技術(shù)的不斷創(chuàng)新等等。[2]這一“全生命周期”的實(shí)施需要京津冀長(zhǎng)久、穩(wěn)定、有效的合作。而目前京津冀水污染治理的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制不完善，跨區(qū)域政府合作大多仍停留在召開各種會(huì)議的階段，依靠的是相關(guān)地區(qū)政府之間的協(xié)商，這易導(dǎo)致的各部門各自為政。在缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制下，易產(chǎn)生監(jiān)管與保護(hù)責(zé)任的相互推諉。

三、如何走出“怪圈”困境

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：既要治“表”，更要除“根”

河北既是京津的生態(tài)保護(hù)屏障地，又是“三高企業(yè)”的轉(zhuǎn)移地。因此，在當(dāng)前，最切實(shí)可行的“除根”方式便是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將“三高”變成“三低”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，京津可以利用自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助冀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[3]首先三地要聯(lián)合對(duì)于現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移而來的“三高企業(yè)”進(jìn)行整改，明確整改目標(biāo)、制定整改方案、以及達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。其次，京津冀要進(jìn)一步優(yōu)化三地的產(chǎn)業(yè)分工，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，京津要帶領(lǐng)河北向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。最后，“授人以魚不如授人以漁”，京津可以和冀“共享”先進(jìn)的管理模式和高新技術(shù)。經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的共享，可以更快提升河北企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)更高水平、更具創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀一體化。

（二） 信息共享：打破地域壁壘

打破地域壁壘可以以《水污染防治法》第十六條為基礎(chǔ)，依托國(guó)務(wù)院頒布的《全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制建設(shè)的要求》來實(shí)現(xiàn)水資源信息的共享與政府間的平等互動(dòng)。[4]在信息共享平臺(tái)的建設(shè)下，可以綜合考量三地的水資源現(xiàn)狀，協(xié)商建立統(tǒng)一的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整體區(qū)域內(nèi)水資源信息的掌握，更可以在出現(xiàn)水污染重大事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)上下游共同的預(yù)防與治理，以免造成更到的損失。

（三） 頂層規(guī)劃：全生命周期的合作

水資源的保護(hù)與治理是一個(gè)全生命周期的長(zhǎng)久過程，包括：規(guī)劃、治理、監(jiān)管。

目前三地可以在國(guó)家層面上進(jìn)行更高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)。如在國(guó)務(wù)院的牽頭帶領(lǐng)下，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參與，如水利部、財(cái)政部等，和三地的政府共同制定京津冀水資源保護(hù)與治理的規(guī)劃。[5]在已有的頂層規(guī)劃下，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，進(jìn)行全生命周期的治理與監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，要杜絕“重建設(shè)，輕監(jiān)管”這一長(zhǎng)久以來的現(xiàn)象。在治理見到成效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，依舊要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]周潮洪，張凱. 京津冀水污染協(xié)同治理機(jī)制探討[J]. 海河水利，2019，（2）：1-4.

[2]包慶德，梁博. 關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的生態(tài)維度考量[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2018，（20）：100-104.

[3]王一文，李偉，王亦寧，付健. 推進(jìn)京津冀水資源保護(hù)一體化的思考[J].中國(guó)水利， 2015，（1）：1-5.

[4]梁文君. 京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法制保障研究[J]. 法制博覽， 2018 ，（9）： 8-11.

[5] 邱彥昭，王東，楊蘭琴，劉操，京津冀三地水資源協(xié)同保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].人民長(zhǎng)江， 2018，（49）：24-27.

作者簡(jiǎn)介：張井忠（1993- ），男，山東棗莊人，河北地質(zhì)大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事自然資源保護(hù)法學(xué)的研究。