我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償問題的研究

胡帥

【摘要】現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在快速展開，許多農(nóng)民喪失自己依賴已久的土地而成為失地農(nóng)民，如何對這些農(nóng)民進(jìn)行有效補(bǔ)償和提高他們的長遠(yuǎn)效益，成為一個現(xiàn)實(shí)且需妥善處理的問題。在我國農(nóng)村，土地一直以來都在扮演著不可替代的角色，它是農(nóng)民生存發(fā)展的物質(zhì)依賴，一些農(nóng)民喪失了土地就意味著喪失了收入來源;并且，土地作為一個陪伴農(nóng)民千百年來的載體，它早已成為許多農(nóng)民的情感寄托，許多農(nóng)民都具有深厚的土地情懷。因而失地農(nóng)民的妥善補(bǔ)償問題的解決十分重要。但是目前對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式，補(bǔ)償力度等方面仍然存在著較多問題，這影響著失地農(nóng)民幸福感和獲得感的提高，在某種程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)行。所以，妥善處理失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題十分必要。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 補(bǔ)償 建議

引言

失地農(nóng)民是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時對土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員[1]。當(dāng)前時期我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是如此。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，愈來愈多的擁有土地的農(nóng)民失去手頭上的土地，變成了既不是城市居民，然而卻又沒有土地的農(nóng)民，并且這些人群有擴(kuò)大趨勢，因此失地農(nóng)民的妥善補(bǔ)償問題以及補(bǔ)償?shù)臐M意問題和長遠(yuǎn)效益問題也越來越受到社會的關(guān)注。

1 失地農(nóng)民補(bǔ)償問題研究背景

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)和社會以令人瞠目結(jié)舌的速度進(jìn)行著，給我國帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，這促使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日新月異的變化著，社會結(jié)構(gòu)也是不斷發(fā)展，而這也使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快。城鎮(zhèn)化是國家和社會發(fā)展的重要推動力，而隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，工業(yè)用地，商業(yè)用地和居民用地的需求也在擴(kuò)張，必然會導(dǎo)致一些農(nóng)民失去土地，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。失去土地的農(nóng)民面臨無地可種，無業(yè)可就，無社保可依賴，淪為弱勢群體的威脅。雖然政府在征地時會給予失地農(nóng)民一定程度的補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償存在著補(bǔ)償費(fèi)用較低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償?shù)拈L遠(yuǎn)效益不足等問題，使得失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題成為社會的一個關(guān)注點(diǎn)。

這些年來，盡管我國的社會保障體系不停地發(fā)展完善，政府對征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置方式也在不斷完善，但是仍然存在不少問題。要想城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)定進(jìn)行，必須要解決失地農(nóng)民的妥善補(bǔ)償問題，提高他們的生活水平，提高他們的滿意度和幸福感，避免因征地問題尤其是其中的補(bǔ)償問題而引起的矛盾激化，防止其影響我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。妥善解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，不僅是維護(hù)失地農(nóng)民生存發(fā)展的合法權(quán)益，改善他們生活條件的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果人民共享的必然要求。

2 當(dāng)前我國失地農(nóng)民補(bǔ)償中存在的主要現(xiàn)實(shí)問題

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公正不合理問題

征地補(bǔ)償制度是國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行損失補(bǔ)償?shù)闹贫?，以貨幣補(bǔ)償為主。但我國的征地補(bǔ)償制度存在很大缺陷，我國征地補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償原則不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理和征地補(bǔ)償范圍狹小的問題[2]。

當(dāng)前我國各地采用的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是我們《中華人民共和國土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定。但是里面的補(bǔ)償規(guī)定，使得征地方擁有一定的權(quán)力去調(diào)整失地補(bǔ)償?shù)母叩蜆?biāo)準(zhǔn)。而且現(xiàn)在的補(bǔ)償政策沒有遵循市場的選擇，而是與市場沒有緊密聯(lián)系的靜態(tài)政策標(biāo)

準(zhǔn)，這使得失地農(nóng)民的補(bǔ)償是不夠公平合理的，脫離市場上的真正價值。另外，這些失地補(bǔ)償費(fèi)用沒有考慮到土地的潛在價值和長期價值。伴隨社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源將愈來愈重要，呈現(xiàn)不斷增值的趨勢。而當(dāng)前失地補(bǔ)償只是主要考慮失去土地對農(nóng)民造成的直接損失，較少考慮到土地對于農(nóng)民的潛在的長久的經(jīng)濟(jì)價值，這必然在一定程度上給失地農(nóng)民帶來難以挽回的利益損失。從這來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。還有，各地在根據(jù)規(guī)定制定失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮到農(nóng)民的切實(shí)愿景，缺乏對農(nóng)民的意見征求，造成農(nóng)民只能被動接受此標(biāo)準(zhǔn)，而不能有效的表達(dá)他們的合理訴求，這使得失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有滿足農(nóng)民的合理要求。

（二）補(bǔ)償費(fèi)用低，農(nóng)民得不到全部補(bǔ)償

由于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定中市場力量和農(nóng)民力量的參與不足，失地補(bǔ)償費(fèi)用常常難以以真正的價值體現(xiàn)出來。

首先，在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中，個別政府損害農(nóng)民合法權(quán)益，而謀求地方利益，刻意降低失地補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象依然存在，加之失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自身存在的現(xiàn)實(shí)問題，使得失地補(bǔ)償費(fèi)用相對較低的現(xiàn)象普遍存在于征地地區(qū)。其次，土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放仍存在著各種各樣的問題?？紫橹?，王志強(qiáng)在《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償》中提到：在相當(dāng)一部分地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)僅發(fā)給農(nóng)民一半，有的地方只發(fā)三分之一。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放更是多種多樣，有的安排就業(yè)，但安置補(bǔ)助費(fèi)只發(fā)給某一年齡段內(nèi)的青壯年勞動力;有的安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者介紹到大城市打工都算安置了?？傊?，各地?zé)o所不盡其能克扣這筆補(bǔ)償費(fèi)[3]。上述這些現(xiàn)象雖然隨著社會的發(fā)展而得到了一定程度的改善，但是這些現(xiàn)象仍然或大或小的在許多地方存在，導(dǎo)致失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用難以全部到達(dá)失地農(nóng)民的手中，給他們帶來了不小損失，引起了他們的不滿情緒。

（三）補(bǔ)償?shù)拈L遠(yuǎn)效益不足問題

長久以來，土地一直是廣大農(nóng)民生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，起著尤其重要的作用。土地不但能給農(nóng)民提供農(nóng)作物，提供增收渠道，而且能夠給農(nóng)民提供宅基地，滿足農(nóng)民的住房，甚至養(yǎng)老需求，具有不可估量的經(jīng)濟(jì)價值，社會價值等多重價值。而目前的失地補(bǔ)償大多都是一次性的資金補(bǔ)償?shù)确绞剑偟膩碚f，補(bǔ)償缺乏長遠(yuǎn)效益，不能夠支持失地農(nóng)民長期的生存發(fā)展。首先，當(dāng)前的征地補(bǔ)償主要為一次性的貨幣補(bǔ)償，而且補(bǔ)償費(fèi)用主要考慮當(dāng)前的直接損失，沒有考慮其長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，補(bǔ)償費(fèi)用相對較少，對于農(nóng)民來說，一次性的補(bǔ)償費(fèi)用看似合理，然而卻影響著他們生活保障的可持續(xù)性。另外，當(dāng)前的補(bǔ)償方式無法有效替代土地的多重社會功能。中國的許多農(nóng)民是沒有固定工作的，更有甚者根本沒有工作，因而手頭上的土地便是其生活的主要來源，起著維持生計的作用，并起著預(yù)防生老病死的社會保障功能。對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，不少地方政府雖然開展了就業(yè)培訓(xùn)，但是力度和效果仍有很大的提升空間;而且對于失地農(nóng)民這類特殊群體的社會保障政策的制定，完善和落實(shí)仍然具有很大的不足之處。土地具有很多社會功能，但當(dāng)前的補(bǔ)償方式卻不能替代這些功能。一旦其農(nóng)村土地被征收后，土地的這些現(xiàn)實(shí)和潛在的功能就應(yīng)自然而然地轉(zhuǎn)移到國家和社會肩上，但是我國現(xiàn)在的土地征收補(bǔ)償方式無疑沒有較好地包含這些功能作用，其中相當(dāng)突出的是針對失地農(nóng)民的社會保障制度存在較大缺陷，這使得失地農(nóng)民群體無論從心理上還是現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境中其未來的可持續(xù)生存發(fā)展都將面臨著擁有土地情況下更多的不穩(wěn)定性[4]。